保险业服务乡村振兴蓝皮书（2021）-74页

微信公众号-今日保条-搜集-版权归原作者 一、保险业服务乡村振兴的独特优势 （一）深刻认识国家脱贫攻坚战略的历史成就 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带 领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置， 组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。 全党全国各族人民勠力同心、实干拼搏，披荆斩棘、栉风沐 雨，发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头，攻克了一个又一个贫 中之贫、坚中之坚，脱贫攻坚取得重大历史性成就。经过8 年持续奋斗，现行标准下中国9899万农村贫困人口全部脱贫， 832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，消除了 绝对贫困和区域性整体贫困，提前10年实现《联合国2030 年可持续发展议程》的减贫目标，为世界减贫事业贡献了中 1 国智慧、中国力量和中国方案。 1.奠定了共同富裕坚实基础 党的十八大以来，平均每年1000多万人脱贫，相当于一 个中等国家的人口脱贫。贫困人口收入水平显著提高，全部 实现“两不愁三保障”，饮水安全问题全面解决。2000多万 贫困患者得到分类救治，曾经被病魔困扰的家庭挺起了生活 的脊梁。近2000万贫困群众享受低保和特困救助供养，2400 多万困难和重度残疾人拿到了生活和护理补贴。110多万贫 困群众当上护林员，守护绿水青山，换来了金山银山。脱贫 2 攻坚的伟大实践，是我们党领导亿万人民创造的伟大奇迹， 1 2 《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》.2021-2-25 同上 1/72 微信公众号-今日保条-搜集-版权归原作者 充分彰显中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。 脱贫攻坚战的全面胜利，实现了全面小康路上一个都不掉队， 在促进全体人民共同富裕的道路上迈出了坚实一步。 2.改变了脱贫地区整体面貌 贫困地区发展步伐显著加快，经济实力不断增强，基础 设施建设突飞猛进，社会事业长足进步，行路难、吃水难、 用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。 义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零。具 备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路。790 万户、2568万贫困群众的危房得到改造，累计建成集中安置 区3.5万个、安置住房266万套，960多万人“挪穷窝”，摆 脱了闭塞和落后，搬入了新家园。28个人口较少民族全部整 族脱贫。所有深度贫困地区的最后堡垒被全部攻克。《人类 3 减贫的中国实践》白皮书显示，脱贫攻坚战不仅使农村贫困 人口全部脱贫，而且使贫困地区经济社会发展大踏步赶上来， 整体面貌发生历史性巨变。 3.激发了脱贫群众信心勇气 脱贫攻坚取得了物质上的累累硕果，也取得了精神上的 累累硕果。广大脱贫群众激发了奋发向上的精气神，社会主 义核心价值观得到广泛传播，文明新风得到广泛弘扬，艰苦 奋斗、苦干实干、用自己的双手创造幸福生活的精神在广大 贫困地区蔚然成风。贫困群众的精神世界在脱贫攻坚中得到 充实和升华，信心更坚、脑子更活、心气更足，发生了从内 3 《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》.2021-2-25。 2/72 微信公众号-今日保条-搜集-版权归原作者 而外的深刻改变。 4.淬炼了各级党组织战斗力 各级党组织和广大共产党员坚决响应党中央号召，以热 血赴使命、以行动践诺言，在脱贫攻坚这个没有硝烟的战场 上呕心沥血、建功立业。广大扶贫干部舍小家为大家，同贫 困群众结对子、认亲戚，常年加班加点、任劳任怨，困难面 前豁得出，关键时候顶得上，把心血和汗水洒遍千山万水、 千家万户。基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，在抓党建促 脱贫中得到锻造，凝聚力、战斗力不断增强，基层治理能力 明显提升。党群关系、干群关系得到极大巩固和发展，党在 农村的执政基础更加牢固。 5.贡献了全球减贫中国智慧 摆脱贫困一直是困扰全球发展和治理的突出难题。改革 开放以来，按照现行贫困标准计算，我国7.7亿农村贫困人 口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，我国减贫人口占 同期全球减贫人口70％以上。特别是在全球贫困状况依然 4 严峻、一些国家贫富分化加剧的背景下，我国提前10年实 现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，创造了减 贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献，赢得 国际社会广泛赞誉。我国积极开展国际减贫合作，履行减贫 国际责任，为发展中国家提供力所能及的帮助，做世界减贫 事业的有力推动者。 4 《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》.2021-2-25 3/72 微信公众号-今日保条-搜集-版权归原作者 （二）全面领会实施乡村振兴战略的重大意义 2018年1月2日，中共中央、国务院发布2018年中央 一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》， 围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、 提要求，坚持问题导向，突出统筹推进农村经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加 快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村 现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，是谋划新时代 乡村振兴的顶层设计。2020年12月16日，中共中央、国务 院提出《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接的意见》，强调打赢脱贫攻坚战、全面 建成小康社会后，要加强巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动 脱贫地区发展和推进乡村全面振兴。这是以习近平同志为核 心的党中央，着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设 规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往， 对“三农”工作作出的重大决策部署，是新时代做好“三农” 工作的总抓手，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史 任务。全面领会乡村振兴战略的重大意义和目标要求，是保 险业找准着力点，发挥保险功能作用，服务乡村振兴战略实 施的关键。 1.实施乡村振兴战略是优化经济结构的重要基础 农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的 重要组成部分。乡村振兴，产业兴旺是重点。实施乡村振兴 战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、 4/72 微信公众号-今日保条-搜集-版权归原作者 生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展， 有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创 新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。 2.实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措 农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体 区，生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴，生态宜居是关 键。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快 推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构 建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态 美的统一。 3.实施乡村振兴战略是传承优秀文化的有效途径 乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴，乡风文明是保 障。实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想 观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基 础上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风 文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。 4.实施乡村振兴战略是创新社会治理的固本之策 社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴， 治理有效是基础。实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工 作，健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会 安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局， 推进国家治理体系和治理能力现代化。 5.实施乡村振兴战略是实现共同富裕的必然选择 农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民 5/72 微信公众号-今日保条-搜集-版权归原作者 的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。 乡村振兴，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略，不断拓宽 农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平 正义，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道 路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。 （三）充分发挥保险助推乡村振兴的独特优势 为全面贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的决 策部署，2021年4月2日中国银保监会办公厅印发《中国银 保监会办公厅关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振 兴的通知》，就保险业充分发挥保险保障作用服务好乡村振 兴战略做出具体要求和安排。2021年6月29日，人民银行、 银保监会等六部门联合发布《关于金融支持巩固拓展脱贫攻 坚成果全面推进乡村振兴的意见》，就切实做好“十四五” 时期农村金融服务工作，支持巩固拓展脱贫攻坚成果、持续 提升金融服务乡村振兴能力和水平提出要求。中国保险行业 协会（以下简称保险业协会）高度重视并主动服务于乡村振 兴战略实施，积极谋思路、寻路径、找抓手，全力推进《保 险业服务乡村振兴蓝皮书（2021）》课题项目，加速成立行 业乡村振兴专委会，不断完善服务乡村振兴的保险示范条款 体系，切实发挥保险行业自律组织在服务乡村振兴中的平台 作用。 1.保险助力脱贫攻坚积累了丰富经验 脱贫攻坚以来，保险作为重要政策工具，以其独特属性 发挥了突出作用。八年间，涉农保险累计为2.3亿户次建档 6/72 微信公众号-今日保条-搜集-版权归原作者 立卡贫困户和不稳定脱贫户提供风险保障3.5万亿元，为农 5 业产业发展、农民健康、民生保障筑起了坚实的保险防线。 在全国脱贫攻坚表彰大会上，保险业共有5名人士获得“全 国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号，6个集体获得“全国脱贫 攻坚先进集体”荣誉称号，保险业在脱贫攻坚史册中书写下 6 浓墨重彩的篇章。 （1）保农业，撑起农业生产“保护伞” 大力发展农业保险，保障农业生产稳定，是助力扶贫的 重要方式。我国各类备案扶贫专属农业保险产品达1099个， 涉农保险累计为2.3亿户次建档立卡贫困户和不稳定脱贫户 提供风险保障3.5万亿元，通过保费减免等方式向贫困群众 让利15.2亿元。农业保险已然成为了推动农业发展、防范农 户因灾致贫返贫的重要利器。以河北“阜平模式”为例，阜 平县原来是国家级贫困县，贫困现象十分突出。保险业深入 贯彻“中央保大宗、保成本，地方保特色、保产量，有条件 的保价格、保收入”的原则，除了中央和省政府提供补贴的 玉米、马铃薯、花生、奶牛、能繁母猪、林木、设施农业等 政策性农业保险险种外，还根据当地农业种养特色，因地制 宜开发了适合保障贫困山区生产发展的大枣、核桃、肉牛、 肉羊成本价格保险和养鸡保险、种羊养殖保险等一系列特色 农业险种，并实施商业保险公司与政府联保共办模式，开发 “基础+补充”的普惠性农险，使农户抗风险能力显著提升， 5 银保监会.《助力巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴》.中国金融新闻网.2021-03-24 6 《银行业保险业 28人、33个集体获全国脱贫攻坚表彰》.中国银行保险报.2021-02-27 7/72 微信公众号-今日保条-搜集-版权归原作者 富民产业快速发展。 （2）保产业，激发产业发展“源动力” 我国不少贫困地区农业资源丰富，区域特色显著，发展 特色农业产业具有一定优势，但特色农业产业具有品种多、 投入大、收益高、风险大等复合型特点。鉴于此，保险业通 过引入保险机制抵御产业风险，增强各地特色产业内生发展 动力。一是保障特色扶贫产业发展。保险业立足贫困地区的 资源优势和产业特色，积极开发多档次、高保障、组合型的 特色产业扶贫保险产品，着力保障地方特色产业发展。二是 拓宽扶贫产业融资渠道。通过保险保单质押、贷款保证保险 和信用保险产品，为