北京市商业消费空间布局专项规划（公开版）.pdf

北京市商业消费空间布局专项规划（2022 年2035 年）SPACIAL PLANNING OF BEIJING COMMERCIAL DISTRICTS2022 年 11 月序言PREFACE“城”为空间，“市”为活力。易经有云，日中为市，聚天下之民，致天下之货。古今中外，城与市的交织繁荣，见证了一座座伟大城市的诞生！北京，是迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流和谐宜居之都。在构建国内国际双循环发展格局、建立全国统一大市场的宏观背景下，高质量推进首都商业消费空间建设，对落实首都四个中心功能建设、实现北京在全球城市体系中的战略定位、满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。为彰显大国首都形象，展现国际交往魅力，提升人民生活品质，激发城市发展活力，根据北京培育建设国际消费中心城市领导小组第一次全体会议精神，北京市规划和自然资源委员会、北京市商务局共同组织开展了北京市商业消费空间布局专项规划（2022 年-2035 年）工作。本次工作聚焦实体商业消费空间，紧抓新时代首都发展契机、新消费模式和新商业场景，坚持政府服务、市场主导和公众参与深度融合，科学谋划全市商业消费空间发展目标、层级体系与空间布局，系统形成了空间规划、行动计划、政策清单等一揽子创新成果，切实推动全市商业消费空间高质量、可持续发展，将北京建设成为“中国潮”“国际范”“烟火气”共融共生的国际消费中心示范城市、国际一流的和谐宜居之都，谱写新时代首都发展更加绚丽的华章！目录CONTENTS01 总 则GENERAL PROVISIONS 02 现状研判OVERVIEW OF THE CURRENT STATUS 03 总体目标OVERALL OBJECTIVE 04 空间布局 SPATIAL DISTRIBUTION 05 发展策略 DEVELOPMENT STRATEGY06 实施计划IMPLEMENTATION PLAN07 规划附件ATTACHMENTS 08 附图附表FIGURES AND TABLES1 7 15 27 33454911101总则GENERAL PROVISIONS规划背景规划原则规划对象工作方法规划依据规划范围规划期限北京市商业消费空间布局专项规划（2022年-2035年）SPACIAL PLANNING OF BEIJING COMMERCIAL DISTRICTS总则31.1 规划背景“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局五年，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的背景下，建设国际消费中心城市已成为国家战略。2019 年，商务部等 14 部门印发关于培育建设国际消费中心城市的指导意见，提出利用 5 年左右时间，指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、地方意愿强的城市开展培育建设，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市，带动形成一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市，使其成为扩大引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。2021 年，经国务院批准，将北京、上海、广州、天津、重庆作为首批培育建设的国际消费中心城市。作为首批 5 个先行城市之一，2021 年 8 月，北京市政府印发北京培育建设国际消费中心城市实施方案（2021-2025 年），明确到 2025 年，北京在国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度等关键指标方面水平显著提升，基本建成国际消费中心城市，成为彰显时尚的购物之城、荟萃全球风味的美食之都、传统文化和现代文明交相辉映的全球旅游目的地、引领创新生态的数字消费和新型消费标杆城市，形成具有全球竞争力的体育、教育、医疗、会展等一系列“城市名片”，更好满足人民对美好生活的向往。作为国家首都，北京建设国际消费中心城市具备坚实的经济基础和丰厚的优势条件。“十四五”期间，北京将以国际消费中心城市建设为引领，坚持新发展理念，坚持扩大内需，不断增强消费对经济发展的基础性作用，推动商业服务业高质量发展，把北京打造成为国内大循环的核心节点，国内国际双循环的关键枢纽。进一步推动消费提质扩容、优化重点设施空间布局、持续提升生活性服务业品质、推进商务领域城市更新、加强品牌建设、推动数字化发展、推动京津冀协同发展。面向 2035 年远景目标，北京将立足于“坚持扩大内需”的战略基点，全面释放中高端消费需求，消费市场规模和能级位居国际消费中心前列。持续扩大消费供给能力，在全球消费市场中的配置能力和引领功能突显。营商环境和消费环境高质量全面优化，国际国内市场高度融合开放，商业服务业服务保障体系更加健全。全面建成国际消费中心城市，助力首都政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的功能实现。北京市商业消费空间布局专项规划（2022年-2035年）SPACIAL PLANNING OF BEIJING COMMERCIAL DISTRICTS总则4坚定实施北京城市总体规划，匹配国际消费中心城市发展目标，充分发挥“两区”政策优势，推进“五子”联动协同发展，满足人民美好生活需要，开展本次专项规划。紧抓全市消费转型、商业消费空间提质契机，科学构建完善的城市商业消费空间体系，优化完善全市商业消费空间布局，全面增强商业消费空间综合竞争力，切实推进北京建成国际消费中心示范城市。1.2 规划原则一是坚持以首都战略定位引领商业消费空间发展，突破单一消费导向，全面推动商业与城市功能的融合互促，提升商业消费能级，打造城市形象名片、重点功能承载与公共活动中心，助力首都“四个中心”功能提升，使商业消费空间成为高效激发城市内生动力与精神活力的新引擎。二是坚持以人民为中心的基本思想，实施供给侧结构性改革，提供新时代、新发展格局下的消费新模式与新场景，培育高品质消费空间，服务多元化消费需求，使商业消费空间成为创新北京消费体验与提升市民生活品质的新 IP。三是坚持全生命周期高质量运营思维，全面统筹规划引领、市场主导、政策保障与行动支撑，充分挖掘商业规律，积极调动多元主体广泛参与，实现规划共语、共编、共治与共享，使商业消费空间成为北京社会治理现代化的新标杆。1.3 规划对象本次规划重点聚焦实体商业与生活消费，规划对象为城市商业消费空间，指在一定空间范围内，具有商业聚集度，服务市民公众多层次消费需求与多元化消费场景的城市特色活力场所，包含商业消费集聚区，以及社区商业消费网点，是建设国际消费中心城市的关键地区，也是人民群众对美好生活向往的重要承载地。北京市商业消费空间布局专项规划（2022年-2035年）SPACIAL PLANNING OF BEIJING COMMERCIAL DISTRICTS总则51.4 工作方法坚持跨界共编。搭建技术统筹平台，吸纳规划与商业地产团队专业力量。调动多元主体力量，由 1 个市级工作专班组织协调，17 个区共同推动，10 余个相关部门提供支撑，高效推进规划编制工作。坚持数据共享。传统规划数据、市场经济数据与手机信令等大数据分析相互补，全市层面宏观问题分析与现状商业消费集聚区微观画像评估相结合，全方位、立体化认知城市商业消费空间。坚持市场共语。深入调研近 10 个重点商圈，深度座谈 30 余家运营主体，定向发放上百份企业问卷，广泛收集近千份消费者问卷，从供给端与需求端两个维度挖掘市场发展规律。坚持城市共商。深入研究上海、伦敦等国际消费中心城市的商业空间体系，科学对标上海、成都以及纽约、伦敦等国内外商业消费活力城市的具体案例，详细分析 10 余个典型代表商业消费集聚区，归纳总结可借鉴的空间规划要素和市场运营方式。1.5 规划依据 中华人民共和国城乡规划法 商务部等 14 部门关于培育建设国际消费中心城市的指导意见 商务部等 14 部门关于开展国际消费中心城市培育建设工作的通知 商务部关于城市商圈建设指南（征求意见稿）中国（北京）自由贸易试验区总体方案 北京城市总体规划（2016 年2035 年）首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年2035年）/北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016 年-2035 年）/北京市朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、北京市商业消费空间布局专项规划（2022年-2035年）SPACIAL PLANNING OF BEIJING COMMERCIAL DISTRICTS总则6怀柔、密云、延庆、亦庄新城等各区分区规划（国土空间规划）北京市商业服务业设施空间布局规划 北京市“十四五”时期商业服务业发展规划 北京培育建设国际消费中心城市实施方案（2021-2025 年）打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案（2021-2025 年）1.6 规划范围本次规划范围为北京市域行政辖区，用地面积约 16410 平方公里。1.7 规划期限本次规划期限为 2022 年至 2035 年，近期到 2025 年。02现状研判核心认知画像评估趋势研判OVERVIEW OF THE CURRENT STATUS92现状研判北京市商业消费空间布局专项规划（2022年-2035年）SPACIAL PLANNING OF BEIJING COMMERCIAL DISTRICTS商业消费空间是建设国际消费中心城市的关键地区，是推动功能板块活力发展的重要引擎，也商业消费空间是建设国际消费中心城市的关键地区，是推动功能板块活力发展的重要引擎，也是满足人民群众美好生活需要的重要支撑。规划深入研判全市商业消费空间发展布局的总体特征，是满足人民群众美好生活需要的重要支撑。规划深入研判全市商业消费空间发展布局的总体特征，多个维度画像剖析现状商业消费空间的微观问题，全面分析宏观格局、消费需求和城市建设的发展多个维度画像剖析现状商业消费空间的微观问题，全面分析宏观格局、消费需求和城市建设的发展趋势，充分发挥商业消费空间之于经济发展实力、城市形象魅力、功能板块活力以及人民生活幸福趋势，充分发挥商业消费空间之于经济发展实力、城市形象魅力、功能板块活力以及人民生活幸福感的重要作用。感的重要作用。2.1 核心认知本次研究商业消费空间重点聚焦线下实体商业消费集聚区，强调“人”的社会属性、“商”的经济属性和“圈”的空间属性，指在一定空间范围内，服务市民公众多层次消费需求与多元化消费场景的城市特色活力场所，是构筑城市消费空间网络的核心骨架，是建设国际消费中心城市的关键地区，是推动功能板块活力发展的重要引擎，也是满足人民群众美好生活需要的重要支撑。2.1.1 城市消费重要增长极消费作为拉动经济增长的三驾马车之首，对双循环背景下的经济结构转型起到重要支撑作用，商业消费空间作为经济活动聚集的重要空间载体，是拉动消费的重要引擎。推动商业消费空间与文化交流、科技创新、国际交往等城市功能的融合发展，是提升经济凝聚效力，支撑经济增长的有效途径。2.1.2 城市形象重要窗口区商业消费空间作为城市文化、经济、活力的载体，是城市对外形象展示的重要窗口。促进商业消费空间品质升级、特色塑造、魅力提升，是传播城市文化、提升城市知名度和国际竞争力的重要抓手。102现状研判北京市商业消费空间布局专项规划（2022年-2035年）SPACIAL PLANNING OF BEIJING COMMERCIAL DISTRICTS2.1.3 功能活力重要催化剂商业消费空间与商务办公、科技创新、文化体育等功能的融合发展、复合布局，是助力更多经济活动聚集、强化城市功能板块核心竞争力的有效途径。2.1.4 市民需求重要感应器商业消费空间作为城市的公共活动中心，是居民夜间与周末生活的核心承载地。优化商业消费空间布局，营建舒适、活力的商业消费空间是提升居民幸福感的重要支撑，是实现“七有”“五性”目标，建设国际一流的和谐宜居之都的重要保障。2.2 画像评估充分衔接国际消费中心城市建设目标，统筹考虑商业选址及竞争力影响因素，综合人的行为视角、空间体验视角和未来发展视角，从综合实力、空间魅力、商业活力、客流引力、运营能力和发展潜力六个维度，搭