陕西延长石油（集团）有限责任公司陕西鄂尔多斯盆地延长油田油气开采项目矿山地质环境保护与土地复垦方案

陕西延长石油（集团）有限责任公司 陕西鄂尔多斯盆地延长油田 油气开采项目 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西延长石油（集团）有限责任公司陕西延长石油（集团）有限责任公司 2022 年年 9 月月 陕西延长石油（集团）有限责任公司 陕西鄂尔多斯盆地延长油田 油气开采项目 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位：陕西延长石油（集团）有限责任公司 法人代表：兰建文 编制单位：西北有色勘测工程有限责任公司 法人代表：赵刘会 总工程师：王一兵 项目负责：董 洁 茹艳娇 编写人员：董 洁 茹艳娇 孙少珍 郑 强 王志锋 制图人员：茹艳娇 董 洁 1 目目 录录 前 言.1 一、任务由来.1 二、编制目的.2 三、编制依据.3 四、方案适用年限.8 五、编制工作概况.8 第一章 矿山基本情况.13 一、矿山简介.13 二、矿权范围及拐点坐标.15 三、矿山开发利用方案概述.16 四、矿山开采历史及现状.87 第二章 矿区基础信息.90 一、自然地理.90 二、矿区地质环境背景.102 三、矿区社会经济概况.124 四、矿区土地利用现状.127 五、矿区及周边其他人类重大工程活动.130 六、矿区及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.134 第三章 矿山地质环境影响与土地损毁评估.147 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.147 二、矿山地质环境影响评估.149 三、土地损毁评估.236 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.279 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.287 一、矿山地质环境治理可行性分析.287 二、土地复垦可行性分析.289 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程.307 2 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.307 二、地质灾害治理工程.317 三、矿区土地复垦.334 四、含水层破坏修复.357 五、水土环境污染修复.358 六、矿山地质环境监测.359 七、矿区土地复垦监测和管护.369 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.376 一、总体工作部署.376 二、阶段实施计划.377 第七章、经费估算与进度安排.395 一、经费估算依据.395 二、矿山地质环境治理工程经费估算.400 三、土地复垦工程经费估算.404 四、总经费汇总.408 第八章 保障措施与经济效益分析.411 一、组织保障.411 二、技术保障.411 三、资金保障.412 四、监管保障.416 五、效益分析.417 六、公众参与.419 第九章 结论与建议.421 一、结论.421 二、建议.424 1 前前 言言 一、一、任务由来任务由来 陕西延长石油（集团）有限责任公司陕西鄂尔多斯盆地延长油田油气开采项目（以下简称“延长油田油气开采”），行政区划属于延安市延长县。该矿山属于已建矿山，延长油田油气开采采矿权属于“延 2”区块，采矿权许可证号为*，采矿权登记面积*km2，开采矿种为石油，设计石油生产规模*万吨/年。采矿权人为陕西延长石油（集团）有限责任公司，采矿单位为陕西延长石油（集团）有限责任公司，采矿权年限 15 年（2015 年 7 月 7 日至 2030 年 7 月 6日）。本次拟申请变更采矿权、增列天然气。生产设计规模*亿立方米/年，申请年限 8.8 年（2021 年 10月至 2030年 7 月）。根据调查及资料可知，延长油田属原延气 2-延 128 井区一部分。矿山企业于2015 年编制了陕西鄂尔多斯盆地延安气田延气 2-延 128 井区矿山地质环境保护与恢复治理方案、2016 年陕西鄂尔多斯盆地延安气田延气 2-延 128 井区土地复垦方案报告书，以上两方案针对矿区天然气开采所编制，取得了原国土资源部门批复，现两方案均已过适用期。以往石油开采项目未编制“矿山地质环境保护与恢复治理方案”和“土地复垦方案”，本矿山针对石油开采项目已编制陕西鄂尔多斯盆地延长油田油气开采项目矿山地质环境保护与土地复垦方案，并已于 2022年 7月 1日取得了“通过自然资源部审查的公告，且该项目石油生产规模，开采方法、矿权面积等均未发生变更。故本次方案编制在石油开采项目矿山地质环境保护与土地复垦方案基础上增加天然气开采项目矿山地质环境保护与土地复垦方案。随着建设步伐的加快自然资源日益紧张，陕西鄂尔多斯盆地延长油田油气开采项目生产建设活动中对区域地质环境造成了一定的影响，损毁、占用了一定的土地，在一定程度上加剧了人地矛盾。为了加强矿山地质环境保护与土地复垦，减少矿产资源勘查、开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用以及社会经济、资源环境的协调发展，根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规201621）的相关要求，陕西延长石油（集团）有限责任公司于 2022年 6月 2 委托西北有色勘测工程有限责任公司对延长油田油气开采项目编制涵盖石油开采和天然气开采内容的陕西延长石油（集团）有限责任公司陕西鄂尔多斯盆地延长油田油气开采项目矿山地质环境保护与土地复垦方案。二、二、编制目的编制目的 根据国土资源部颁发的国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规201621 号）文件要求，遵循“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”、“谁损毁、谁复垦”的原则，西北有色勘测工程有限责任公司编制了陕西延长石油（集团）有限责任公司陕西鄂尔多斯盆地延长油田油气开采项目矿山地质环境保护与土地复垦方案。主要目的为：通过现场调查，详细了解矿山资源开发利用、矿区地质环境背景和土地利用现状，查明矿区现存地质环境问题及土地资源损毁状况；根据矿山工程建设生产工艺流程和地质环境条件，开展矿山地质环境影响及土地损毁预测评估，提出矿山地质环境保护与损毁土地复垦工程的具体措施、设计方案及实施计划，为矿山企业在采矿过程中落实对矿山地质环境保护与土地复垦的责任与义务提供技术方案支撑。主要任务是：1、查明矿山开采区、工程建设区及周边地区地质环境背景条件。2、查明矿区社会经济概况，包括人口与村庄分布、土地利用现状以及人类工程活动对地质环境、土地利用的影响等。3、查明矿山建设工程，包括矿山开采地面建设工程及其配套设施。4、查明矿区现存地质环境问题（包括地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏及水土污染情况）和土地利用现状，开展矿山地质环境影响程度现状评估和土地现状损毁程度分析。5、对矿山生产建设中可能造成的地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、水土污染和土地损毁进行预测评估，评估矿山生产建设活动对矿区地质环境破坏和土地损毁的严重程度。6、在现状评估和预测评估的基础上，合理划定矿区地质环境治理的重点、次重点和一般防治分区，明确采矿权人的复垦义务（包括复垦区、复垦责任区范 3 围）。7、针对现存或预测评估的矿山地质环境问题及土地损毁情况，提出矿山地质环境治理与土地复垦的具体措施，编制相关工程设计及实施计划，估算工程费用。8、为矿山基金提取和基金使用提供技术支撑，为地方自然资源主管部门实施管理、监督检查矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况提供依据。三、编制依据三、编制依据（一）（一）法律、法规法律、法规 1、中华人民共和国环境保护法（主席令第九号，2014 年 4 月 24 日修订通过，2015年 1 月 1日起施行）；2、中华人民共和国矿产资源法（主席令第 74 号，1997 年 1 月 1 日起实施，2009年 8 月 27日第二次修订）；3、中华人民共和国土地管理法（主席令第 28号，2004年 8 月 28日）；4、中华人民共和国农业法（主席令第八十一号，2013 年 1 月 1 日起施行）；5、中华人民共和国林业法（主席令第三十九号，2016 年 7 月 2 日发布，2016年 9 月 1日起实施）；6、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256 号，2014 年 7月 29日第二次修订）；7、基本农田保护条例（国务院令第 257号，2011 年 1月 8日修订）；8、地质灾害防治条例（国务院令第 394号，2004年 3月 1 日）；9、土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3月 5日起实施）；10、中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月 27 日修正，2018 年 1 月1 日起施行）；11、中华人民共和国土壤污染防治法（2018 年 8 月 31 日通过，2019 年 1月 1日起施行）；12、中华人民共和国石油天然气管道保护法（中华人民共和国主席令第 30号，2010年 10 月 1日实施）；13、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号，2016 年 1 月 5 日通过，2019年修正）；4 14、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号，2012 年 12 月 27日，2019年修正）；15、陕西省地质灾害防治条例（陕人常发201750号）；16、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年12 月 1 日）；17、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府令第205 号，2018年 1月 1 日起施行）。18、地下水管理条例（2021 年 9 月 15 日国务院第 149 次常务会议通过，自 2021 年 12 月 1 日起施行）；（二二）政策文件）政策文件 1、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资源部办公厅，国土资规201621号，2017 年 1月 3 日）；2、财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见，（财建2017638 号，2017 年 11 月1 日）；3、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资源部工业和信息化部财政部环境保护部国家能源局，国土资发201663 号，2016 年 6 月12 日）；4、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发201120号）；5、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资源部、财政部、环境保护部国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会，国土资规2017号 4号，2017年 03月 22 日）；6、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发200469号，2004 年 3月 25 日）；7、国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知（国土资发201150 号）；8、土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知（国土资厅发201719号）；9、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕西省国土资源厅，陕国土资发201719号，2017 年 4月）；5 10、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕西省国土资源厅，陕国土资环发201711号，2017 年 2月 20日；）；11、关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕西省国土资源厅，陕国土资发201739号，2017 年 9月 25 日）；12、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，陕国土资发201892 号，2018 年 7月 12日）；13、陕西省 2019 年地质灾害趋势研判会研判意见（陕西省自然资源厅、陕西省应急管理厅，陕自然资环资发20196 号，2019年 4月 1 日）；14、财政部、税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部、税务总局、海关总署，2019年第 39号，2019年 3 月 20日）。（四）标准、规范（四）标准、规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016年 12 月）；2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）；3、地质灾害危险性评估规范（GB/T40112-2021）；4、土地复垦方案编制规程 第 1部分