福建省矿产资源总体规划2021_2025年-公示版.doc

福建省矿产资源总体规划 （2021—2025年） （征求意见稿） 福建省自然资源厅 二○二一年九月 2 目 录 总 则 1 第一章 规划背景 2 一、矿产资源开发利用现状 2 二、十三五规划实施成效及存在主要问题 4 三、面临形势 8 第二章 指导思想和原则 10 一、指导思想 10 二、基本原则 10 第三章 规划目标 12 第四章 总体布局 15 一、勘查开发区域布局 15 二、重要矿种勘查开发方向 16 三、规划分区管理 16 第五章 矿产资源调查评价与勘查 20 一、矿产资源调查评价 20 二、矿产资源勘查 20 三、勘查规划区块 23 第六章 矿产资源保护与开发利用 24 一、落实资源开发与生态保护协调发展 24 二、开发利用重点区域 24 三、开发利用强度调控 27 四、开采规划区块 28 五、规范机制砂石开发利用 29 六、合理开采海砂资源 31 七、优化开发利用规模结构 32 八、矿产资源节约集约利用 33 九、大力推动数字矿山建设 33 十、严格开采规划准入管理 34 十一、推动矿产资源管理制度全面改革 35 第七章 矿业绿色发展 36 一、绿色勘查 36 二、绿色矿山建设 37 三、矿山生态保护修复 37 第八章 规划实施与管理 38 一、加强组织领导 38 二、加大资金支持 38 三、强化监测评估 39 四、加强基础要素保障 39 五、严格监督管理 39 六、提高信息化管理水平 40 附 表 附表1 福建省能源资源基地表 附表2 福建省国家规划矿区表 附表3 福建省战略性矿产资源保护区表 附表4 福建省基础地质调查规划表 附表5 福建省战略性矿产资源调查评价表 附表6 福建省矿产资源重点勘查区表 附表 7 福建省战略性矿产勘查规划区块表 附表8 福建省矿产资源重点开采区表 附表9 福建省战略性矿产开采规划区块表 附表10 福建省机制砂石矿山规划表 附表11 福建省海砂集中开采区规划表 附表12 福建省重点矿种矿山最低开采规模规划表 附 图 附图1 福建省矿产资源分布图（1：50万） 附图2 福建省矿产资源开发保护总体布局图（1：50万） 附图3 福建省矿产资源勘查规划图（1：50万） 附图4 福建省矿产资源开采规划图（1：50万） 附图5 福建省机制砂石及海砂规划图（1：50万） 40 总 则 矿产资源是工业粮食，是人类赖以生存的物质基础。为更好发挥矿产资源在经济社会发展中的基础支撑作用，统筹好矿产资源开发与生态环境保护，全面推动矿业高质量发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》及实施细则、《福建省矿产资源条例》等法律法规，按照《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《矿产资源规划编制实施办法》、《全国矿产资源规划（2021-2025年）》等要求，编制《福建省矿产资源总体规划（2021 -2025年）》（以下简称《规划》）。 《规划》是落实国家能源资源安全战略、依法履行矿产资源管理职责的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发与保护活动的重要依据，涉及矿产资源勘查、开发与保护活动的相关专项规划应当与本规划衔接。 《规划》以2020年为基准年，2025年为目标年，展望到2035年。《规划》适用范围为福建省所辖行政区域及其海域（未包括金门、马祖）。 第一章 规划背景 福建省地处中国东南沿海，全省陆域面积12.40万平方千米，海域面积13.6万平方千米。福建自然条件优越，区位优势明显。党中央积极支持福建加快发展，批准设立平潭综合实验区、中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区等，凸显福建在全国发展大局中的地位和作用。 一、矿产资源开发利用现状 矿产资源概况。截至2020年底，已发现矿产138种，列入全省矿产资源储量表的非普通建筑用砂类固体矿产102种，其中能源矿产1种（煤）、金属矿产28种、非金属矿产73种。已上表矿区1752个，其中大型矿区54个、中型矿区146个。稀土、钽、萤石、叶蜡石、高岭土、玻璃用砂、饰面用花岗岩、地热、矿泉水等矿产为我省优势矿产。福建省矿产资源种类相对齐全，能源、黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属、稀土金属、非金属等矿种均有分布。矿产资源特点为“三多”、“三少”、“一集中”，即：非金属矿产种类多，金属矿产伴（共）生组分多，贫矿多；大型、特大型金属矿床少，富矿少，能源矿产种类少；主要矿产形成及空间分布受区域性构造—岩浆活动的影响，具有集中分布的特点，主要分布在龙岩、三明、南平等闽西北地区，地热主要分布在闽东南沿海。 专栏一 主要矿产保有资源储量（至2020年） 矿产 资源储量单位 保有资源储量 煤炭 亿吨 不公开 铁 矿石 亿吨 铜 金属 万吨 金 金属 吨 银 金属 吨 钨 WO3（65%）万吨 稀土 REO 万吨 水泥用灰岩 矿石 亿吨 高岭土 矿石 亿吨 普通萤石 CaF2 万吨 叶蜡石 矿石 万吨 晶质石墨 矿物 万吨 地质勘查工作现状。至2020年底，全省1∶5万区域地质调查已部署开展101546.75 km2，覆盖率达81.89%；1∶5万矿产地质调查已完成43628.54 km2，覆盖率达35.18%。设置探矿权642个，按矿产划分，能源矿37个、黑色金属矿66个、有色金属矿327个、贵金属矿103个、稀有金属矿3个、非金属矿106个；按工作程度划分，勘探41个、详查266个、普查296个、预查39个。 矿产资源开发利用现状。全省形成了上杭紫金山—武平悦洋铜银、龙岩马坑铁、宁化行洛坑钨、永安曹田—坑边水泥用灰岩、政和县东际-马仑头金、清流县龙元-赤坑萤石等一批重要资源产业基地。2020年，全省采矿权数量1075个(其中在采矿山762个)，矿山从业人员2.826万人，年产矿石量13425万吨，实现产品销售收入134.3088亿元，有力促进了我省经济社会发展。 二、十三五规划实施成效及存在主要问题 十三五矿产资源规划实施以来，矿产资源管理不断强化，基本完成地质勘查、矿产资源开发利用与保护各项目标任务，取得良好成效。 (一)十三五规划实施成效 1、基础性地质成果丰硕。围绕整装勘查区和重要成矿远景区，全省部署开展1∶5万区域地质调查43幅，面积1.52万平方千米，其中，已完成32幅，面积1.13万平方千米；部署开展1∶5万矿产地质调查31 幅，面积1.34万平方千米，其中，已完成26幅，面积1.18万平方千米，圈定找矿靶区46处；部署开展了全省77个县的1∶5万农业地质调查，面积1.338万平方千米，1∶5万水工环地质调查1.07万平方千米。 2、地质找矿取得较大突破。完成《中国矿产地质志·福建卷》编制，对我省矿产地质和成矿规律进行全面系统的科学总结，展示了矿产资源在我省经济社会发展中的重要地位和作用，为今后地质找矿提供理论支撑。新探明建瓯市井后矿区叶蜡石矿、浦城县羊角尾矿区萤石矿、龙岩市新罗区万安矿区稀土矿、安溪县湖上矿区水泥用灰岩矿、大田县-沙县狮古洞矿区熔剂用灰岩矿等大中型矿产地32处（其中大型6处）。新增一批重要矿产资源储量，找矿战略行动取得重大突破，资源保障能力进一步增强。 专栏二 地质调查与矿产勘查主要指标完成情况 指标 目标 实际完成 完成比例（%） 属性 1：5万区域地质调查（幅） 不公开 预期性 1：5万矿产地质调查（幅） 新发现大中型矿产地（处） 探矿权投放数量（个） 重要矿产新增查明资源储量 铜矿（金属万吨） 金矿（金属吨） 银矿（金属吨） 稀土矿（REO万吨） 熔剂用灰岩（矿石亿吨） 水泥用灰岩（矿石亿吨） 高岭土（矿石万吨） 叶蜡石（矿石万吨） 普通萤石（CaF2万吨） 晶质石墨（矿物万吨） 地热（处） 3、开发利用结构与布局更加优化。整合、关闭、退出各类矿山1073个，矿山数量由2015年的2148个减少到2020底的1075个，大中型矿山所占比例由16%提高到28%，矿产开发结构由“多、小、散、低”向规模化、集约化转变。钨、稀土、煤、重晶石、萤石等重要矿种开采总量调控落实到位。 专栏三 矿产资源开发利用保护与绿色发展主要指标完成情况 类别 指标 目标 实际完成 完成情况 属性 矿产资源合理开发利用与保护 重要矿种年开采总量 钨（WO3（65%）吨） 不公开 完成 约束性 稀土（REO吨） 完成 煤（万吨） 完成 预期性 萤石（CaF2万吨） 完成 重晶石（矿石万吨） 完成 矿产地储备数量（处） 完成 矿业转型升级与绿色矿业发展 矿山数量（个） 完成 预期性 大中型矿山比例（%） 完成 矿山“三率”水平达标率（%） 完成 绿色矿业发展示范区（个） 未完成 绿色矿山比例（%） 未完成 历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（公顷） 完成 约束性 4、资源利用水平更加高效。全省固体矿产综合采选回收率提高2.0%以上，大中型矿山综合利用率达50%以上，开展综合利用矿山比例达80%以上。 5、绿色矿山建设取得成效。我省积极推行绿色矿山建设，创建绿色矿山39家（其中18家纳入全国绿色矿山名录），建设绿色矿业示范区2家。 6、矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作稳步推进。持续推进新建（在建）、生产矿山地质环境治理恢复与土地复垦，截至2020年底，全省各类矿区占用土地面积约1.0万公顷，具备土地复垦潜力的约4500公顷，已复垦约2485.65公顷；抓好历史遗留矿山地质环境恢复治理与土地复垦，完成治理面积2733.33公顷，目前“三区两线”（自然保护区、景观区、居民集中生活区，交通干线、主要干流）可视范围内的废弃矿山“青山挂白”状况已基本得到治理。 7、矿产资源管理体制进一步完善。出台《福建省矿业权出让制度改革试点方案》，进一步完善省级矿业权交易；出台《福建省矿业权出让收益市场基准价的通知》，进一步完善全省矿权的招拍挂及持证矿山有偿使用的“并轨”工作；出台《福建省露天矿山综合整治实施方案》，加强对露采矿山的综合环境保护治理和监管；出台《福建省绿色矿山建设工作方案》，要求加快绿色矿山建设进程，建立政府引导、部门协作、企业主建、第三方评估和社会监督相结合的工作体系，构建绿色矿业发展长效机制。 (二)十三五规划实施存在主要问题 1、部分建筑用砂石土矿山布局与生态保护相冲突。上轮规划积极推进了普通建筑用砂石土的开采工作，划定了普通建筑用砂石土允许开采区、集中开采区和用于重大基础设施建设的临时用矿备选区。在规划实施过程中，我省加大了生态环境保护力度，部分建筑用砂石开采规划区块无法实施招拍挂。 2、规划与国土空间规划衔接不够充分。“矿地矛盾”一直以来都存在于矿产业发展中，由于二者之间规划主体不同：一个面向的是矿产资源，一个面向的是土地资源；规划依据不同：一个依据的是《矿产资源法》，一个依据的是《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等。二者在产权制度、空间布局、审批管理等方面均存在差异，规划实施过程中常产生矛盾，需加强衔接。 3、矿产资源开发利用布局结构不够合理。规划实施以来，福建省在矿业开发利用结构调整和布局方面做了大量工作，矿山结构和布局明显得到改善。但是从总体来看，在矿业总量平衡、政策导向、结构调整和布局等方面都还存在一些尚未解决的问题。一是矿山布局仍不够合理，实现规模化、集约化开采的任务仍需要进一步落实。二是矿业上中下游比例不够协调，探采选冶加工等产业链结构不尽合理。 三、面临形势 “十四五”时期，是福建省全方位推动高质量发展超越、奋力谱