关于RCEP原产地规则的累积规则对我国进出口企业提高协定利用率的思考

1、关于RCEP原产地规那么的累积规那么对我国进 出口企业提高协定利用率的思考2020年n月15日，区域全面经济伙伴关系协定 （RCEP）正式签署。自由贸易协定中，原产地规那么是准确判 定贸易享惠对象的法律依据，充分认识、精准利用“累积规 那么”，将有利于降低享受关税优惠的门槛。本文通过政策解读, 对用好“累积规那么”、享受协定税率提出对策建议。一、RCEP累积规那么的介绍（一）累积规那么概念累积规那么是指在确定产品的原产资格时，把产品生产中 所使用的自贸协定其他缔约方的原产材料视为产品生产所 在缔约方的原产材料，使最终产品更加容易取得原产资格。（二）RCEP累积规那么详解根据RCEP协定文本，其累积规那么分为两个时间阶段，第 一阶段是RCEP正式实施时，各缔约方实现原产材料累积；第 二阶段是在五年内结束审议时，各缔约方可以实现原产成分 累积。RCEP同时囊括了澳大利亚、新西兰的农、矿产品，日 本、韩国的中高端制造业，东盟的人力资源和我国的全产业 链。累积规那么有助于巩固和强化区域供应链，影响和调整全球供应链，优化区域内产业链布局。例如：中国生产装订机械，按照产品特定原产地规那么, 其实质

2、性改变标准是“子目改变或区域价值成分40”，中国 生产后出口的离岸价格（FOB）是一台10000美元，包括：日 本原产机械零部件1500美元、韩国原产零部件1000美元、 澳大利亚原产零部件2000美元、中国的装配费和人工本钱 1000美元、德国的发动机2000美元和美国的零部件2500美 元。第一阶段，日本、韩国、澳大利亚的原产材料可以累积， 美国和德国的原产材料不能累积。第二阶段，除日本、韩国、 澳大利亚的原产材料外，美国和德国的原产材料中含有RCEP 缔约方的原产成分可以累积。当然，原产成分的具体范围还 需要看第二阶段各缔约方的对累积规那么的审议结果。二、我进出口企业提高RCEP利用率的分析（一）RCEP各缔约方已经与我国达成FTA的基本情况RCEP签署，标志我国已与26个国家和地区签署19个自 贸协定，与自贸伙伴的贸易额占比由此前的27%扩大到35% 左右，RCEP与我国已经实施的中国-东盟、中国-新加坡、中 国-韩国、中国-澳大利亚、中国-新西兰和亚太贸易协定等6 个FTA （自由贸易协定）形成税率交叉。同时各FTA相同税 目商品对应的原产地规那么也不相同。RCEP与已实施的

3、FTA或 区域贸易协定在关税减让和原产地规那么领域交织在一起。从企业在进出口商品的关税利益角度来看，一旦RCEP正式实 施，企业需要熟练掌握关税减让和原产地规那么的相关要点, 才能保证企业在RCEP的关税利益上最大化。（二）RCEP实施后，我国进出口企业能够直接享受协定 税率的商品分析在RCEP协定下，我国与日本建立自贸关系，这是我国首 次与世界前十的经济体签署自贸协定，这是自贸区战略的重 大突破。中国将对日本税目中86%的产品最终降为零，占税 目数25%的日本产品的关税将在协定生效时立即降为零。根 据承诺，协定生效后，日本将有占税目数88.0%的产品参与 对中国自由化的安排，这些产品的关税最终都降为零。同已实施的协定相比，RCEP的关税承诺表中纳入局部新 的税目，例如：原产于中国的干鹿茸和加工鹿茸在韩国享受 零关税待遇；原产中国的自行车及零部件将在缅甸、柬埔寨 和老挝享受零关税待遇；原产中国的摩托车及零部件将在东 盟享受零关税待遇。由于RCEP的关税减让谈判是在各缔约方2014年的关税 税率上进行，我国从2014年至2021年经过屡次降税，平均 关税税率已经由9. 6%降至7.5%,

4、局部商品的RCEP协定税率 已经高于2021年的最惠国税率或暂定税率。同时中国和日 本对重点商品降至零关税有较长的过渡期，首年适用零关税 商品的货值较少。其他缔约方与已实施的自贸协定相比，新 增加的降税税目非常少，例如中国-东盟自贸协定早已实现 99%的商品零关税。综上，如果RCEP正式实施，新缔约方和 已经签署FTA的缔约方在关税减让中实际能享受协定税率商 品的范围是相对有限的。（三）如何应用RCEP累积规那么将是我国进出口企业提 高协定利用率的关键2020年，我国一般贸易进出口 19.25万亿元人民币，其 中进口 8. 6万亿元，出口 10. 65万亿元。我国与已实施FTA 的RCEP各缔约方的进出口贸易占全部贸易的27%,同时还有 局部商品进口最惠国税率或暂定税率为0,涉及进口商品货 值0.816万亿同已经实施的6个FTA相比，RCEP的“累积规那么”涉及 15个缔约方，已实施的FTA只能在2个缔约方之间累积原产 材料，而RCEP可以在15个缔约方累积原产材料，因此各缔 约方之间过去在已实施的FTA不能享受协定税率的货物，将 会受益于RCEP “累积规那么”可以在享受协定税率。R

5、CEP缔约 方数量的增加在“累积规那么”上由量变引起质变，在一个新 的维度上扩大享受协定税率商品的范围。以我国为例，RCEP正式实施，进出口企业理论上可在“累 积规那么”能够挖掘潜力的商品货值计算如下：货值二(8. 6+10. 65-0. 816-0. 816*1. 3) *0. 27-0. 9199-1. 198=2. 57万亿。这个货值就是RCEP “累积规那么”能够扩大享受协定税 率商品的最大值，之所以是最大值，是因为RCEP“累积规那么” 受到产品特定原产地规那么和关税差异的制约。（四）RCEP累积规那么受到产品特定原产地规那么的制约RCEP产品特定原产地规那么是指：使用了非原产材料生产 的货物获得RCEP原产资格的条件，也就是实质性改变标准。协定文本中的附件一 “产品特定原产地规那么”列明了全 部5205个6位税号适用的实质性改变标准，主要包括区域 价值成分、税那么归类改变（章改变、品目改变、子目改变）、 加工工序标准（化学反响）等单一标准，及上述标准中两项 或两项以上组成的选择性标准。同时RCEP按照国际惯例在 相应的税号中标注W0,即完全获得，主要集中在第1、3章， 共有

6、164条。其中适用单一标准的商品主要集中在第3、52、 61、62章；适用两项标准组成的选择性标准的商品主要集中 在第29、84、86章；适用三项标准组成的选择性标准的商品 主要集中在第29、38章，共有78个6位税目。根据实质性改变标准的税目分布情况，RCEP实施后，共 有3532个6位税目的商品是可以进行原产材料累积，占全 部税目的67. 86%o（五）RCEP累积规那么受到关税差异的制约RCEP实行复杂的关税减让模式，既有统一减让，也有国 别减让。实行国别减让的，由于缔约方之间的关税承诺表存 在关税税率差异，进口缔约方对原产自不同缔约方的同一货 物可能将适用不同税率，15个缔约方共有37张关税减让表。因此RCEP建立一套相对复杂的关税处理规那么，允许各 缔约方针对敏感商品建立附录，限制“累积规那么”的使用， 防止在存在关税差异的情况下通过“累积规那么”规避高关税。 目前大多数缔约方都建立目录，以我国为例，共计有83个8 位税号列入附录中，需要在出口缔约方至少增值20%以上， 才能获得RCEP原产国资格。RCEP作为目前全球体量最大的自由贸易协定，其关税减 让模式、原产地规那么较我国目前已签署实施的自贸协定均更 为复杂，RCEP实施后，除直观的关税减让承诺，协定在经认 证经营者（AEO）、电子商务、海关贸易便利化措施、贸易救 济措施的等方面也均有涉及，对我国海关原产地管理、外贸 进口企业经营、国内相关产业链布局均会产生深远影响。面对RCEP原产地规那么和关税减让专业性强的特点，企 业应加强对进出口企业的研究、培训，知晓原产地规那么，掌 握操作规范和细那么，尤其是在产品特定原产地规那么和累积规 那么方面，积极应用原产地规那么转化成生产力，用足用好RCEP 关税减让政策。同时，要结合其他贸易便利化措施，细分业 务维度进一步展开研究，不断提升对协定的全面理解把握, 为协定生效后能更好的利用协定规那么趋利避害，确保国家 努力谈判后取得的成果落到实处，维护对外贸易及产业平安 奠定基础。

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