编制农业园区规划要注意哪些问题
9页1、农业园区规划要注意哪些问题?当前,我国已进入工业化、城镇化、市场化快速推进和农业现代化加快发展的关键阶段,科学技术日新月异,农业功能不断拓展,内涵不断丰富。2015年中央一号文件中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见提出“支持开展境外农业合作开发,推进科技示范园区建设”,这是党中央做出的又一重大决策,意义重大。农业部去年在连云港设立了“一带一路”农业国际合作示范区,各省政府近几年也迅速作出了主动融入“一带一路”建设和西部大开发建设的策略,尤其是在如今党中央作出京津冀协同发展的重大战略决策下,必将有效地推进农业园区的健康持续发展,为解决“三农”问题、与时俱进迎接“十三五”和建设和谐社会做出应有的贡献。面对我国农业发展的新形势、新挑战,进一步搞好农业园区的发展规划,加强农业园区建设,对于引领现代农业的发展,促进社会主义新农村建设具有重要的意义。一、农业园区发展现状全国省、地、县各级农业园区类型多样、独具特色。按经营主体分类有政府主导型、企业主导型、院地联营型;按主体功能分类有科技示范型、旅游观光型、休闲度假型;按区域经济条件和特点分类有都市型、城郊型等。各类农业园区
2、一般由核心区、示范区和辐射区组成,按照“政府指导、企业运作、中介参与、农民受益”的运行机制进行运行和管理。农业园区的创建始于1994年。以农业科技园区为例,国家科技部等六部委在全国于2001年至2013年之间分五批建设国家农业科技园区试点建设工作,逐步形成了覆盖全国、各具特色、模式多样、科技示范效果显著的农业科技园区格局。截止到2013年底我国已有118个国家级农业科技园区(试点),1000多个省级农业科技园区和4000多个市级农业科技园区。在2002-2012年这10年间,仅国家级农业科技园区就累计引进新项目7141项、开发新项目4948项、引进新品种37251个、推广新品种12339个、引进新技术8028项、推广新技术8070项、引进新设施33619套。2012年国家级农业科技园区年产值为4826.88亿元,年利润额为402.38亿元;年出口创汇额为47.48亿元;年缴税费为2012年的95.53亿元。同时,2012年72个国家级农业科技园区组织科普讲座5万多次,吸纳就业人数超过115万多人,带动周边地区1164万农民致富。20多年来,中国农业科技园区走出了一条从探索、尝试、局部建
3、设到全国性推广的成长之路。尽管我国农业园区发展取得了显著成效,但也存在一些问题,如农业园区发展不够平衡;园区内的科技集成转化能力较弱,有特色有优势的科技产业规模小,效益不高;园区内产业关联度不高,尚未形成产业集群;各地农业园区资金筹集渠道不畅,政府财政投入较少,项目经费和扶持资金不足,使得中小企业创业艰难,大多数农民收入低,需要通过科技引领致富,资金短缺制约着农业园区的可持续发展。二、编制和实施农业园区规划值得注意的问题为适应我国农业和农村经济发展的新形势、新要求,各级政府和有关部门已深刻认识到农业规划的战略性、全局性和长远性,非常重视农业和农业园区规划的编制工作,旨在紧密结合各地发展需要,明确目标任务、科学谋划未来。一诺规划认为编制和实施农业园区规划过程中存在的主要问题,提出以下意见。(一)关于现状判断问题。农业园区规划是为了实现农业现代化,带动区域经济发展,充分整合各类资源,合理利用园区土地,协调园区空间布局和各项建设所作的战略部署和具体方案。规划是建设农业园区和管理农业园区的科学依据,要根据当地农业、经济、社会发展需求,与当地农业产业、经济社会发展规划相衔接。规划要与国内外两种资
4、源和两个市场相适应,依据国内外市场容量、动向、发展趋势和可能产生的结果,做出科学的预测;规划还要从实际出发,与当地主客观条件相结合。进行现状分析与判断,目的是发挥优势,肯定成绩,总结经验,提出亟待解决的问题,同时还要分析劣势,找出差距与不足,进一步明确规划的基础和出发点。(二)关于发展目标问题。发展目标是农业园区发展规划的纲领和灵魂。中长期发展目标要和近期目标相结合,要靠近期(或年度)安排去实现。只有中长发展目标而无近期目标作保证,中长期发展目标就会落空。相反,没有中长期发展目标引领,近期目标就无所遵循。因此,要在中长期发展目标指引下,安排好近期目标,并且要求明确具体,既要有指导性,又要具备可操作性。近期目标是中长期发展目标的重要组成部分,不仅要有具体目标和技术经济指标,而且还要有具体任务、进度及预期结果。(三)关于突出重点问题。编制农业园区发展规划,要处理好全面安排和突出重点的辩证关系。只有突出重点,坚持有限目标,“有所为,有所不为”,择优支持,使重点项目优先发展,才能带动全局,使园区得到全面发展,实现当地现代农业的发展蓝图。突出重点与优先发展是统一的。突出重点就是抓住市场前景好、有
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