1314工程项目安全生产终端责任制的实践与探讨

1、项目安全生产终端责任制的实践与探讨柳蕾（中铁十六局集团第一工程有限公司）内容摘要：在检查项目安全生产终端责任制落实情况时发现，部分项目存在用安全生 产终端责任制取代安全生产责任制的现象，使责任管理出现了漏洞。鉴于此，本文阐明了 安全生产终端责任制的概念、安全生产终端责任制与安全生产责任制的关系、安全生产终 端责任制如何建立与落实等，为项目安全生产管理人员更好地使用安全生产终端责任制提 供借鉴。关键词：终端责任制责任制二者关系建立与落实1前言项目安全生产终端责任制是中铁系统试用的一项基木制度，它对安全生产责任制的落 实起到了管理与监督的作用。但笔者在检查项目安全管理制度落实情况时发现，个别项目 把两制度概念混淆，致使安全生产终端责任制脱离安全生产责任制使用。下面笔者就结合 多年的工作经验，木着对安全生产终端责任制与安全生产责任制的粗浅认识，对二者的内 涌、比对关系和如何更好地建立与落实安全生产终端责任制谈点见解。2概念与特征2. 1概念项目安全生产终端责任制是按工作属性及工程特点确定管理与监督责任部门、划分责 任单元，并把责任人划分成终端领导责任、终端管理责任和终端监督责任，各终端责任单

2、 元主体责任人责权利明确，使施工生产安全事事有人管，管事的人和所管的事都有人监督, 形成管理和监督两张网。其实质是分层次管理、监督各职能部门、各岗位人员落实好安全 生产责任制，达到事前预控防范的目的，最终达到实现项目安全生产的目标。2.2特征首先，安全生产终端责任制要按工程施工管理的自然属性和分部分项工程的特点分别 确定管理与监督责任部门、划分责任单元；其次，安全生产终端责任制把责任分成三个层次，即终端领导责任、终端管理责任和 终端监督责任。3与安全生产责任制比对关系1、属性：安全生产责任制明确规定了各职能部门、各级各类人员岗位职责，而安全 生产终端责任制在确定了责任部门、划分了责任单元后，各职责在归类整理安全生产责任 制职责的基础上，加进了管理与监督的职责。因此，安全生产责任制是母本，终端责任制 是对母本的集中与延展，也就是说，终端责任制中各责任人肩负双重职责，即：木岗位安 全生产职责和终端管理或监督职责。2、工作方式：安全生产责任制是在本责任制系统下，各职能部门、各岗位人员各司 其职；安全生产终端责任制则是在终端责任制系统下，分三个层次管理和监督安全生产责 任制的落实。3、安全生产

3、终端责任制详细规范了各个层次终端责任人的责权利，更有利于激发责 任感，有利于安全生产责任制的执行和管理；二者共同作用于项目的系统管理，相辅相成, 相得益彰。4安全生产终端责任制的主要内容一、横向：按施工管理属性、分部分项工程特点，确定各终端责任部门、终端责任单y l o二、纵向：安全生产终端责任制终端主体责任人分为终端领导责任人、终端管理责任 人、终端监督责任人，并明确各级各类责任人的责权利。在安全生产终端责任制中，科学合理地化分责任单元是落实好终端责任的关键，同时, 也是安全生产责任制执行力落实力的有力保障。5安全生产终端责任制的建立5.1制度建立要科学合理安全生产终端责任制是一系列配套制度形成的责任体系，在制定过程中，要根据制定 安全生产责任制的经验，在合理划分责任单元的基础上，建立系统的安全生产终端责任制, 其主要编制内容如下：总则；安全生产终端责任部门、责任单元的划分与职责；安全生产 责任部门、责任单元主体责任人的安全生产职责；安全生产终端责任人的权力；安全生产 终端责任制的考核与奖罚；安全生产终端责任追究；附则等。5.2安全生产终端责任制简要框架图!项目逢赔责任施工企业T-项

4、目安全生产终瑞管理责任项II安全生产终端监督责任又全管理责任部T全管理责任单元JL项目施工技术部%n区段责任单元型机械责任单元现设备责任单元号爆物品责任单元 .f玄全生产源堂律人Y木分解项责任单元 -f 7 日 $号.*项目安全质量部项目设运物资部 J tr项目办公窒项目安全质量部 - Tp.f J -LT项目安全生产终端责任制示意图5.3安全生产终端主体责任人职责5.3.1安全生产终端领导职责项目部领导对木项目所有责任部门、责任单元终端安全管理进行统一指挥和协调，对 安全终端管理责任人、安全终端监督责任人的所有工作负有领导责任。安全生产终端领导 责任分第一领导责任和第二领导责任。主要内容如下：一、项目经理、书记对本项甘的终端安全管理负第一领导责任，职责如下：1、贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工 全过程的情况，制定本项目安全生产管理办法和措施，并监督其实施。2、设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。3、组织安全教育培训，保证劳动保护用品的发放。4、明确安全生产责任考核指标和考核办法，定期组织实施考核,考核要与经济效益 挂钩。5、明确终端管理责任各

5、类人员的责权利，包括责任书的签订、定期考核及奖惩兑现。6、组织制定安全技术措施，监督安全技术交底制度及设备设施验收制度的实施。7、组织项目定期安全检查，发现施工隐患，要定时、定人、定措施予以解决。8、保证本项目安全投入的有效实施。9、劳务合同的安全奖罚约束和兑现。10、发生事故，要做好现场保护与抢救，及时上报，组织、配合事故调查，认真制定 和落实安全防范措施，吸取事故教训。二、分管安全的副职、项目总工对本项目的终端安全管理负分管领导责任。具体职责 请参照制定项目经理书记职责的格式制定。三、其他项目副职对自己分管工作负分管领导责任；对非分管范围出现的安全事故负 第二领导责任。具体职责请参照制定项目经理书记职责的格式制定。5.2.2 安全生产终端管理责任1、项目一般应按分部分项工程将管区按区段划分安全管理责任单元，原则上木单元的 技术主管即为该单元第一安全终端管理责任人，如有困难，也可安排其他内部管理人员担 任第一责任人，但该单元技术主管必须担任第二责任人，同时本单元的分包施工队也必须 指定专人担任第二责任人。2、每台设备为一个责任单元，机长为第一责任人，副机长和技术主管为第二责任人。3、

6、对以下作业场所和工作内容也要根据实际情况合理划分管理单元，明确安全终端管 理第一、第二责任人：临时工程设施的维护、常规设备作业、火工品管理、压力容器使用、 有毒有害物质及其它易燃易爆物品管理、生产和非生产房屋等。如有未被分解和明确责任 人的安全作业场所和工作内容，属于哪个责任单元就由该责任单元技术负责人承担责任。4、需要昼夜连续施工的责任单元，由第一责任人与第二责任人轮流值班，第二责任人 对本班负第一责任，但第一责任人仍要负第一责任。5、在选安全终端管理责任人时应充分考虑其专业特长和管理能力，责任单元管理跨度 要适当，内容要适度，确保管得住。（注：安全生产终端管理责任单元职能请参照制定项目经理、书记职责的格式制定）5.4安全生产终端监督责任项目部安全总监、安质部和专职安全员对所有责任单元终端安全进行监督，同时还要 监督安全终端管理责任人的管理状态和现场施工安全状况。主要职能分工：1、项目综合办公室原则上为木项目外部劳务队安全管理第一监督责任部门。2、设运部原则上为木项目机械设备安全管理第一监督责任部门。3、物资部原则上为本项目火工品、易燃易爆物品安全管理第一监督责任人。4、安质部为本项

7、目安全管理第一监督责任部门，对安全监督负全责。5、专职安全员为所管责任单元安全管理第一监督责任人。6、安全总监为本项目安全管理总监督责任人。7、办公室、设运部、物资部、专职安全员监督内容以外未被分解的安全监督责任， 由安全总监负责。（注：终端监督责任单元职能请参照制定项目经理、书记职责的格式制定。）6安全生产终端责任制的落实安全生产终端责任制是项目的一项基本管理制度，既要建立起安全生产终端责任体 系，又要通过检杏、监督、奖惩等方法来保证安全生产终端责任制的落实。6.1安全生产终端责任制的落实在安全生产终端责任制中，各终端管理责任单元按照“管生产必须管安全”的原则， 主体责任人要肩负起安全管理的职能；各终端监督责任部门主体责任人要发挥好监督职能, 使管理和监督共同辅以施工生产安全。为实现项目安全生产目标，使安全生产责任制落到 实处，措施如下：1、项目部各级领导对安全生产终端责任制要有正确的认识，要积极组织相关人员结 合本项目特点，划分出科学合理可操作性独的安全终端责任单元，明确各责任单元各层次 安全终端责任人的职责、权限，并制定出配套的奖惩细则。2、选择极富责任心的终端责任人。安全终端责

8、任管理要从观念、情感、态度、技能 等多方面入手、配合教育、宣传、奖惩等手段开展工作，所以安全生产终端责任管理人员 要选择爱岗敬业；能够坚持以人为本，能够做好职工安全思想工作；技能突出，有处理突 发事件的能力的人员担任。3、对安全生产终端责任人员要加强培训，包括国家的法律法规、标准规范、企业安 全管理体系知识、施工项目管理目标及安全形势等的教育，以提升综合安全管理素质，提 升安全管理层的安全管理凝聚力。4、安全生产终端责任制考核及奖惩制度，必须认真贯彻执行。特别是项目安全终端 第一领导责任人要坚持终端责任制及其各配套制度贯彻的连续性；安全终端第一监督责任 人要定时督促检查各层次终端责任制的落实情况，发现问题，及时整改，形成安全终端管 理闭循环。7结论1、目前，90%以上的事故是由责任制不落实引起，为使安全生产责任制不处于其空 状态，实施安全生产终端责任制是不错之举。2、安全生产终端责任制是安全生产责任制的一个分支，服务于安全生产责任制，同 时又为安全生产责任制提出新的基础单元考核模式，在实施过程中绝对不能以偏盖全。3、安全生产终端责任制从三个管理层面全面监控安全生产责任制的落实，其主要目 的就是通过安全生产终端责任制系统的检查、评比、考核、奖惩等提高各终端责任人的责 任感，增强自主落实安全生产责任制的认知度。4、在安全生产终端责任制实施过程中，要始终贯彻“预防为主”，各领导层、备管 理层、笞监督层要木着对个人负责、对家庭负责、对企业负责的态度，营造现场“从我做 起，注重安全”的安全管理氛围，最终实现项目安全生产管理目标。

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