河南省区域文化竞争力分析评价报告1

1、 河南省区域文化竞争力分析评价报告 一 区域文化竞争力分析评价的意义区域文化竞争力是指特定区域内文化构成要素之间的协调能力与配置合理程度的高低，以及在与其他城市比较中突出的发展能力与影响能力，涵括了文化资源力、公共文化服务力、文化生产力以及文化创新力等，是各种文化因素在推进本地经济社会发展中所产生的凝聚力、导向力与推动力的综合体现。此处所说的区域文化竞争力，是指以城市为统计单位的区域文化综合竞争力，包括文化事业和文化产业、城市和农村。伴随经济全球化和经济文化化、文化经济化的汹涌浪潮，世界性的文化竞争越来越激烈。文化是民族生命力、创造力、影响力和凝聚力的决定性要素，是最根本、最持久、最难以复制替代的核心力量。联合国教科文组织提出：“发展最终应以文化概念来定义，文化的繁荣是发展的最高目标。”在我国，文化建设已经与经济、政治、社会和生态文明一道，成为中国特色社会主义建设的重要组成部分。党的十七届六中全会决议不仅重申了文化竞争力的重要性，更把深化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣，上升到了关系全面建设小康社会、关系坚持和发展中国特色社会主义、关系中华民族伟大复兴的高度。党的十八届三中全会刚刚

2、通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力”。对文化大省河南而言，打造华夏历史文明传承创新区，建设文化强省，需要高度重视文化建设，充分发挥文化的支撑带动作用，进一步增强中原文化竞争力和影响力。为促进文化建设持续健康发展，有必要对文化发展的状态和水平进行评估和测度，以对文化发展进行必要的校正和引导，进而减少盲目性，克服片面性，增强主动性。文化发展的理想状态是什么样子，目前尚无定论。由于文化软实力有许多属于软性指标，因此对文化发展的理想状态进行量化评估，显然是一件非常困难的事情。而对文化发展状态的评估，如同对经济发展形势的评估预测一样，是一件必不可少的工作，所以，不可能追求尽善尽美。在文化竞争力的指标设定和评估测度这一问题上，没有最好，只有更好。为了促进河南文化建设健康快速发展，加快华夏历史文明传承创新区建设步伐，实现河南由文化资源大省向文化强省的跨越，对河南区域文化竞争力进行分析和评价，不仅必要，而且势在必行。二 河南省区域文化竞争力评价指标体系河南区域文化竞争力评价指标体系，以河南省18个省辖市的文化发展状态为评价对象。根据河南省人民

3、政府网站中“行政区划”的界定，其名称和先后次序是：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市、济源市。评价指标体系主要包括文化事业、文化产业、人才队伍建设和专家评价四个一级指标。文化事业和文化产业是文化建设的两翼，缺一不可。文化人才队伍是文化事业和文化产业的主体和灵魂所在。专家综合评判旨在透过数字表象深入考察各地文化功能的综合发挥情况，诸如提升公民素质、增强公众凝聚力以及文化支撑力、带动力和影响力等方面。构建河南省区域文化竞争力评价指标体系，依据评价指标体系展开具体的测算分析，需要遵循科学性、全面性、实用性以及可持续发展的原则。其中科学性、全面性、实用性是各类评价体系必须恪守的普遍性原则。可持续发展原则不仅指河南区域文化竞争力评价指标体系各级各项指标的内涵要与时俱进、动态变化，更深刻的用意是在反映当下18个地市文化建设发展的整体水平和比较优势的同时，通过具体指标的杠杆和导向作用，进一步调动各地市重视文化、发展文化的积极主动性，实现文化建设可持续发展，并着力倡导为之营造更为宽松有利的外部环境

4、。一言以蔽之，不为评价而评价，推动后续健康发展才是终极目的。河南省区域文化竞争力评价指标体系采用三级指标制，包括4个一级指标即文化事业、文化产业、人才队伍建设和专家综合评判。其中前3个为客观指标，均下辖具体的二级指标和三级指标。二级指标总计12个，名称和数量涵盖了一级指标的基本构成要素，如文化事业包括公共文化资金投入、公共文化基础设施、公共文化产品供给、文化遗产保护利用等要件以及更为直观的“省级以上奖项（荣誉）”；文化产业包括投融资体系、规模结构、市场体系、品牌培育以及集中体现文化产业发展特征和方向的“集聚发展”；人才队伍建设则主要包括文化人才培训引进投入和文化队伍规模结构两项。三级指标50个，涵盖了相关二级指标的内涵和外延，符合科学、全面、可行的原则。对河南省各地市的文化竞争力进行评估，在省内尚属首次，没有可供直接使用的评价指标体系。他山之石，可以攻玉，一些相关的文化类评价体系似可提供借鉴和参考。约略而言，大体包括三类：（1）文化产业类的发展指数测算体系以及区域文化产业竞争力评价体系，典型者诸如中国文化产业发展指数（CCIDI），以表征指数和内涵指数为核心框架形成中国文化产业发展的“

5、多级多指标综合指数体系”，对产业方面的指标详细设置颇资借鉴。（2）外省文化强省（市）的评价指标体系，多从文化强省（市）的目标和内涵出发，设置了文化体制改革、文化事业、文化产业、人才引进培养等方面的各级指标，并提出了相应的测度方法。（3）河南省文化强省评价指标体系和华夏历史文明传承创新区建设评价指标体系。其中，前者将河南文化强省的内涵与标准概括为8种能力、分解为86个二级指标，后者以华夏历史文明传承创新为主线形成了包括8个一级指标、30个二级指标和150个三级指标的测算体系。河南省区域文化竞争力评价指标体系，是在借鉴了上述成果的基础上，经相关专家反复论证形成的。详见表1。表1 河南省区域文化竞争力评价指标体系续表续表三 河南省区域文化竞争力评价指标体系解析河南省区域文化竞争力评价指标体系是基于区域文化竞争力理论，引入统计学概念，融合定性评价与定量评价、宏观指标与微观指标、客观指标与主观指标、外显指标与内隐指标、相对指标与绝对指标、复合指标与单一指标，围绕文化事业、文化产业、人才队伍建设等方面，以公开发布的数据为依据进行综合分析，并辅以专家综合评判，旨在通过全面评价分析当前河南省18个地市

6、文化建设发展的综合水平和比较优势，准确反映河南文化发展态势和中原经济区文化建设科学化水平。（一）文化事业评价指标文化事业评价指标为一级指标，其中公共文化服务体系是关键，文化遗产保护利用是基础，省级及以上奖项（荣誉）反映的是特定区域文化竞争力和影响力。因此，设置5项二级指标，即公共文化资金投入、公共文化基础设施、公共文化产品供给、文化遗产保护利用、省级及以上奖项（荣誉），其中前3项均对应于公共文化服务体系。1.公共文化资金投入公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径，需要建立健全以公共财政为支撑，实现总量与人均、财政投入和社会投入、城市建设与农村建设等内部结构均衡而且逐年稳定增长的公共文化资金投入体系。近年来，全省各级政府对文化建设的投入不断加大，但总体来看，对文化投入的整体水平还很低，人均文化事业费更低。公共文化资金投入不足，是公共文化服务体系建设中应该尽快弥补的短板。因此，该项二级指标权重也比较大。在3项三级指标中，人均文化事业费与文化事业费占本地财政支出的比重，共同测度各地市对公共文化财政投入的重视程度和支持力度。设置“农村文化专项资金增长率”指标，意在通过统计指标的杠杆作用引

7、导更多公共财政进入，持续推动城乡文化一体化发展。现以“人均文化事业费”为例，说明三级指标实际分值的计算原理：某市三级指标实际分值bi理论分值（A）（统计数据ai/标准值am）（说明：标准值am为全省人均文化事业费）公式biA（ai/am）即本评价指标体系中所有三级指标实际分值的计算原理。在实际计算中，具体区别有二：第一，不同指标的标准值不同。或以18地市中的最高得分为准，或以全省平均值为准，视三级指标的不同情况而定。第二，涉及多个项目的复合指标，项目层级高低不同者赋予不同权重（第一层级1，第二层级0.6）；项目层级大体相同者无须分别赋值，数量直接相加即可。对于大多数单一指标，直接套用公式和标准值比较计算即可。2.公共文化基础设施与公共文化产品供给两者分属公共文化服务体系建设的硬件和软件。在全省已基本实现文化信息资源共享工程全覆盖、各地硬件设施基本到位的情况下，作为软件的文化产品供给相对更为关键，而且现在有效供给并不能充分满足广大城乡群众尤其是农村地区日益增长并逐渐呈现多样性、小众化特征的精神文化需求，因此公共文化产品供给的权重（10分）高于公共文化基础设施（5分）。在具体的三级指标中，

8、两者在符合全面性原则的基础上，均特别注重考察惠民文化工程在广大农村地区和城市基层社区的落实力度。3.文化遗产保护利用河南是文物大省，地下文物保有量全国第一，地上文物全国第二，馆藏文物占全国的八分之一。非物质文化遗产品类齐全，内涵丰富。三级指标的设置主要围绕物质文化遗产和非物资文化遗产展开。文化遗产保护利用的整体权重分值不大（5分），主要是因为文化遗产是先天资源，后人主要是继承保护，且各地市的文化遗产分布不均，大量集中于郑汴洛地区，其他地市相对较少，而且不能通过积极的主观努力改变其基本面貌。为公平起见并进一步调动全省多数地市致力当代文化发展建设的积极主动性，整体权重不宜太高。4.省级及以上奖项（荣誉）系本评价指标体系的特设指标，因为省级以上奖项（荣誉）是各地市区域文化尤其是文化事业综合竞争力和影响力的集中直接体现，而且其中“全国、省级道德模范先进人物”等项，不仅集中反映了近年来河南不断涌现道德模范先进人物、助推社会主义精神文明建设和地方经济社会发展的显著成绩，也彰显了统计指标背后社会主义核心价值观的宏阔背景。（二）文化产业评价指标作为一级指标，文化产业较文化事业在区域文化综合竞争力构成中

9、硬实力的色彩更重，因此权重赋值45分，略高于文化事业5分。理想的文化产业发展状态是市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，文化市场主体明确、体系健全、管理规范，文化产品和要素能够充分流动，文化品牌辐射带动作用突出，文化消费的提升拉动效应大幅攀升，文化产业成为国民经济支柱性产业。在指标设置上，同时强调规模效益和结构质量，外显指标和内隐指标并重，具体包括5个二级指标和25个三级指标。1.投融资体系投融资体系建设是文化产业发展壮大的关键所在。具体的3个三级指标，以市本级和政府投融资为基础，逐渐向省内外和政策投融资、市场投融资推演，旨在推动逐步健全完善渠道完备、结构合理的现代文化产业投融资体系，即在完善政府投融资体制机制的同时，强化政策性投融资的引领和导向作用，规范和加强市场投融资的基础地位1。其中，“争取到位的国家和省级文化产业发展专项资金”虽形式上有层级差异，但终究不同于奖项、荣誉，两项数量直接相加即可。2.规模结构总体规模结构是文化产业发展水平的基本标志，具体包括8个三级指标，既有文化产业法人单位增加值、法人单位与从业人员数量等方面的外显指标，亦有文化产业法人单位增加值占当地GDP比重、当地文化产业法人单位增加值占全省增加值比重、人均文化产业增加值、文化制造业与文化服务业增加值比例等结构性的内隐指标，并将文化产品（服务）出口总额纳入考核范围。3.市场体系健全有序的市场体系，是文化市场主体发展的生态基础，主要通过5个三级指标测度。由于市场主体构成在规模结构的二级指标中已有涉及，这里主要考察大型文化流通企业、文化产品物流基地以及文化市场中介和流通组织的健全完善程度，并把文化消费纳入其中重点考察，因为文化消费主要通过市场交易实现而且是文化产业发展的内生动力。在数据采集过程中，由于没有单纯的文化消费数据，根据统计年鉴统一采用更宽泛的“人均教育文化娱乐服务支出”，在数据口径一致的情况下，也具有一定的可比性。而且，不仅考察其在城乡不同范围内的绝对值，同时测度其“占消费性支出的比重

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