当前农村小规模学校发展困境及其破解.doc

当前农村小规模学校发展困境及其破解Development Plight of Contemporary Small-scale Schools in Rural Areasand Its Breakthrough作者：李腾作者简介：李腾，西北师范大学教育学院兰州730070原文出处：《教学与管理：中学版》（太原）2018年第20184期 第19-22页内容提要：农村小规模学校发展困难是我国农村义务教育发展中的一 大难题，尽管其办学条件已得到改善，但仍存在诸多问题， 呈现出以师资问题为主、多种问题并存的基本发展样态破解农村小规模学校发展困难问题的关键在于认识到其根 源是教育资源的逆向流动治理农村小规模学校发展困境， 须在消除区域比较优势和发挥集聚优势的原则下，精准破 解农村小规模学校发展困难的问题，通过增加城镇中心校 的推力和农村小规模学校的拉力，构建合理的“推拉体 系”，促进教育资源正向流动，以城镇中心校的发展助力、 带动农村小规模学校的发展，实现教育领域的协调发展期刊名称：《中小学学校管理》 复印期号：2018年09期关键词：农村小规模学校/发展困境/推拉理论/资源流动标题注释: 该文为全国教育科学规划单位资助教育部规划课题“西北 农村地区中心校助力小规模学校发展的行动研究一一以L 市南部山区W中心校为例”(FHB170526)的阶段性成果。

一、农村小规模学校发展困境的根本问题农村小规模学校是国家为了保证教育机会公平、保障农村地区的适龄学生接受 义务教育的权利而设立的一类具有较小规模的学校在国内，得到普遍认可的是将 学生人数远低于教育部门规定人数(100人)的学校称为小规模学校，包括村小和教学 点［1］为避免繁琐和赘述，下文中将农村小规模学校简称为农小校近年来，在国家一系列重大工程如〃贫困地区义务教育工程"〃改薄工程〃〃农村中小学危房改造工程"〃乡村教师支持计划〃等的推动下，农小校的办学条 件获得了较大的改善，但是其教育质量为何仍十分彳氐下?通过对当前农村教育现实 的深入分析，发现其深层次原因是师资问题1.师资问题农小校发展困难，其根本原因就是缺乏优质的师资优质的师资，一方面在分 配时会优先供给在行政链条上位于农小校上游的县镇学校,另一方面在城镇优质教 育资源的优势效应和农小校的劣势推动的双重作用下，导致农村原有的优秀教师也 相继向上流入城镇输入不足和过分输出最终导致农小校师资的严重匮乏师资上 长期的缺氧状态，进而造成了农小校教师队伍结构岀现了一系列的问题：年龄结构 上,农小校教师队伍整体呈现老龄化趋势；学历结构上,农小校教师队伍存在着学历普遍较低的现象；职称结构上，农小校的教师多是一些低级甚至无职称的民办教 师；学科结构上，农小校教师的专业结构严重失衡，小科教师奇缺,在"开足、开 全、开好"国家基础课程上常表现岀〃心有余而力不足"。

2.师资问题弓I发的“连锁效应〃优质师资的不断流失导致农小校的办学质量变得越来越差，而与此同时农民群 众对优质教育的需求却在日益增长，两者之间尖锐的矛盾难以调和，使得越来越多 有条件的农家子弟纷纷〃背井离乡"；再加上城镇化进程的加快，越来越多的农村 劳动人口涌入城镇，随迁子女也随之离开了农村，这两个因素的共同作用导致农小 校生源不断减少，规模也进一步缩小，甚至岀现了 〃空壳学校〃"一人一校"的窘 况生源的流失，进而引发了农村优秀的传统文化“后继无人"、面临失传的问题, 这无疑是新农村建设、树立文化自信和全面建成小康社会的最大短板师资与生源 的双重流失,又反作用于农小校，加大了其办学质量和教学质量提升的难度，使农 小校陷入了一个教育资源流失、教学质量低下和发展水平过低的恶性循环之中由此可见，师资问题是当前农小校建设过程中岀现的最大难题，它不仅仅只是 教师队伍建设的问题，更重要的是引发了生源大量流失、文化传承受阻、教学质量 持续下降等一系列重大的难题，是农小校发展困难的根源所在破解农小校发展困 境，必须从师资问题这个根源下手，以点带面，逐步推动农小校的正常化、健康化、 可持续化发展二、农村小规模学校发展困境的问题诊断要想破解农小校发展困境,首先要破解师资问题，但我彳I］不能才各视角仅仅停留 在其数量不足、质量不达标、结构失衡的表面现象上，而是应该深入挖掘这些问题背后更深层次的原因——教育资源的逆向流动。

通过对相关文献的查阅和实地的调研观察，不难发现,无论是师资还是其他的教育资源，在其流向农小校的过程中都出现了严重的资源〃倒挂〃现象，尤其是作为教育领域中最具有能动性的关键要素 的教师等人力资源的不合理流动，进而造成了包括人力资源、物力资源、财力资源 和信息资源在内的众多教育资源配置出现巨大差距，这才是农小校师资问题的症结 所在［2］L中心校对农村小规模学校教育资源的抽离当前，我国在农村地区普遍实行的是学区制下的〃县教育局一乡镇中心校一乡 村小规模学校”垂直式的三级教育管理模式,中心校作为乡镇级教育唯一的事业法 人主体，统筹管理中心校、村小和教学点的人、财、物、教学等各项事宜⑶这种 管理模式在统筹本学区教育资源和提高对教育资源的利用率上发挥了重要作用，但 同时也造成了农小校发展困难的问题一方面,对中心校管理高层而言，其升迁的 参考标准仅取决于中心校的办学成绩,而其辖区内农小校的办学情况则不在对其政 绩的考核范围内，进而导致中心校在对农小校经费拨付、师资分配上常表现岀分配 性歧视；另一方面，对农小校而言,它是中心校的附属单位，多处于行政链的下游, 其管理人员缺乏一定的权力空间,而地位与权力的缺失导致农小校获得的总是筛选 后低质量、低层次的教育资源［4］。

当下中心校的做法违背了中心校负责制这一政策 的实施初衷,造成了严重的"资源倒挂"现象再加上中心校拥有优于农小校的公 共设施与服务、便利的生活条件和更好的专业发展前景等优良因素,形成了以中心 校资源抽离为主，多因素共同作用为辅的对教育资源的拉力体系在拉力体系作用 下,将本应流向农小校的教育资源〃拉"向了中心校，使农小校发展资源匮乏、举步维艰2.农村小规模学校自身缺乏发展特色和吸引力教育现代化的推进、效率为先的观念使得人们逐渐用统一的标准来衡量城乡学 校，由此导致人们提起农小校，常想到的是〃经济落后、环境恶劣和教学质量彳氐 下"，并对此报以或同情或轻蔑的评价，外界这种异样的评价观念让农小校丧失了 办学自信，忽视了自身独有的文化底蕴和鲜明的乡土特色，将自己逐渐定位成中心 校的"附属品"殊不知,农小校越是〃模仿"，越是落后，就越显得平庸，对生 源、优秀师资等的吸引力就越小对于具有丰富地域文化、民族文化的农小校而言, 这种〃去民族化〃 〃去乡土化〃的办学模式无异于是舍本取末再加上农小校相对 于中心校，其地理位置偏僻、生活条件相对落后、教师很难融入农村社区且教师工 作负担较重、专业发展空间不足等劣势因素的存在，形成了以农小校〃去乡土化〃〃去民族化"的模仿发展为主，多因素共同作用为辅的对教育资源的推力体系。

在 推力体系作用下,将本应流向农小校的教育资源〃推"向了中心校，进一步加剧了 农小校教育资源的匮乏程度,农小校发展更为艰难三、破解农村小规模学校发展困境的原则1•消除区域比较优势的原则在我国农村地区,由于城镇中心校相对于农小校往往表现出地理位置、生活环 境、专业发展等众多要素禀赋上的优势，由此产生了区域内的也交优势，这必然会 导致师资、生源等的跨地区流动，表现为由农村地区流向城镇地区,这样的流动也 进一步加剧了城乡之间的也交优势差，使资源表现岀长期单向流动的趋势这种区 域内的也交优势不利于实现〃城乡义务教育T本化发展〃的教育蓝图因此，破解农小校的发展困境，需要立足于消除区域匕匕较优势的原则，通过多途径来减小城乡之间的1：匕较优势,均衡地配置优质的教育资源，协调城乡之间的t匕较优势差,从而实现城乡教育T本化、均衡化发展2.发挥集聚优势原则破解农小校的发展困境，还需要湮循发挥集聚优势的原则，不仅要改善农小校的地理环境等自然要素黨赋,而且还要注重农小校和社区合作与交流的外在要素禀赋，整合自身拥有的有利于发展的各种优势要素,并将这些优势要素的作用高度释 放，使优势扩大，充分发挥集聚优势，增加农小校自身的吸引力。

四、破解农村小规模学校发展困境的路径1. 构建中心校的推力体系⑴中心校对师资的推力在解决农小校师资数量不足、质量不高的问题上存在着几大难点：农村教师待遇较低、编制有限、工作压力较大和专业发展空间有限这就需要加强政府的顶层设计与中心校对师资的推九在教师待遇上,应继续加大农村师资倾斜政策的实施力度,并尝试试行农小校教师特殊津贴制度在工作压力上，建议创新农小校教师补充机制，如建立以当地 师范院校定向培养为主,其他教育机构补充培养为辅的培养机制,为农小校补充奇 缺的小科教师；中心校不能将农小校视为自己优秀师资的”练兵场””不断地抽离农小校的优秀师资，而是应鼓励中心校优秀教师重点帮扶、下乡支教；还要改善农小校教师的社会保障福利,如落实定期体检制度、增加教师的医疗报销比例等在编制上，在区域内教师工作量相等原则下，不仅考虑师生比，还要更多地结合科师瞄口班师比来核算其教师编制数量;当地政府应根据本地区教育发展情况,协调统 筹各单位的事业编制，优先满足教育编制等［4］在专业发展上，应加大高水平、高 层次教师培训中农小校教师的比例，如在"国培〃中设立专门针对、面向农小校教 师的培养；还要保证教师的培训时间，落实义务教育阶段教师每个培训周期不少于 240学时的教育政策等［5］。

最后，建议通过合理的推动学区内小科教师走教常态化 来破解农小校有关国家课程"开不齐〃的问题2)中心校对管理评价的推力有效破除农小校的发展困境，需要加强对中心校校长等管理高层的管理和评价, 增加中心校在管理评］介上的推九有学者提岀了 "治理式执行〃的概念，即〃某些 政策刚开始并未执行或者执行力度很小，但是在受到某些压力后而得到贯彻执行〃 的一种政策执行过程⑹由此可见,政府不仅需要做好顶层设计,更重要的是要善 于运用〃治理式执行"的原理,通过增加政策实施主体(中心校)的压力来保障政策实 施的有效度第一，尝试建立中心校校长的底线评估制度在中心校校长等管理高 层的升迁考核时，改变之前以其所在中心校的办学成绩为唯一指标的考核方式，将 其辖区内各农小校的办学成效作为考核的主要指标第二,提升农小校的权利空间 和管理水平,进而保障农小校的权益不受侵害可在中心校与农小校尝试实行一校 两区的管理体制，由中心学选派优秀管理人员担任农小校校长，并给予必要的权力 空间，为实现〃本校事务本校管理"的目标给予必要的行政基础［7］第三，尝试构 建城乡教育资源各个要素流动情况的监控评价指标和数字化模型体系,对教育资源 各个要素进行量化处理,进而建立一整套教育资源流动的指标评价体系,对时下教 育资源的流动情况和政策的实施效果进行实时监控，确保教育资源能按照既定的方向和速度流动⑻。

通过这种管理评价上的变革和政策的强制性,倒逼中心校的经费、设施和师资 等优质资源向农小校流动，进而破除地方官员或中心校校长〃中心校至上〃 〃成绩 至上〃的升迁考核等观念下潜在的利益驱动，使中心校真正发挥整合统筹学区资源, 为农小校发展助力的作用2. 构建农村小规模学校的拉力体系(1) 农小校要通过多途径加强自身与农村社区的交流与合作如鼓励社区力量参与办学、学校定期为村民开展科普座谈会等形式；拓宽村民 与农小校教师的交流渠道，增强教师的自我效能感和成就感，使教师能够真切地感 受到自我价值的实现和来自周边社区的尊重、认同，将家校合作落到实处2) 农小校要努力提高农村社区群体对自身的认同农小校可聘请本地区声。