镇（乡）总体规划编制技术规程.doc

镇（乡）总体规划编制技术规程（征求意见稿）1.0.1为加强指导和规范a治区镇（乡）总体规划的编制及审批 丁•作，落实国家和B治区推进新型城镇化的战略要求，促进镇（乡） 经济、社会和环境的协调发展，制定木规稈1.0.2木规稈适用于具政府驻地Z外的镇和乡的总体规划编制 及审批具政府驻地镇的镇域规划可以参照木规稈已经纳入城 市规划区的镇和乡，经所在规划区的人民政府同意，可以参照木 规程编制镇（乡）总体规划并纳入城市总体规划经批准设立的 边境口岸和工矿农林牧场区等的总体规划编制和审批可以参照木 规程1.0.3镇（乡）总体规划包括镇（乡）域规划和镇区规划，镇（乡） 域规划M覆盖镇（乡）行政辖区全部范I札 镇区范围应在镇（乡） 域规划中划定1.0.4镇（乡）总体规划的编制期限原则上为远期10〜20年， 近期3〜5年1.0.5镇（乡）总体规划除应符合木规程，还应符合国家和白治 区有关法律法规及规范，以及所在市、具的上位规划要求，并与 土地利用规划等相关规划衔接，贯彻落实《新艦维吾尔H治区推 进新型城镇化行动计划（2011-2020）》等政策文件的精神和要求2术语2.0. 1 镇（乡）由省级人民政府批准设置的我国现行基层行政辖区单位。

2.0.2重点镇国家、白治区和地州级人民政府确定的，经济较为发达且承 担着加快城镇化进稈和带动周围农村地区发展任务的镇 2.0.3镇（乡）域镇（乡）的全部管辖地域范伟I2.0.4镇区镇（乡）人民政府驻地的建成区和规划建设发展区2.0.5镇（乡）规划区镇（乡）的镇区建成区以及因城乡建设和发展需要而必须实 行城乡规划控制的区域镇（乡）规划区的范围由镇（乡）人民 政府在组织编制的镇（乡）总体规划中划定2.0.5行政村我国现行基层行政辖区内实施村民H治并设置村民委员会的 村庄聚落，通常由一个或者多个村庄组成2. 0. 6 中心村镇（乡）域规划中确定的，具有一定人口规模和较为齐全公 共设施的农村社区（行政村），是城乡居民点最基层完整的规划单 丿Li o2.0.7基层村镇（乡）域规划中确定的，中心村以外的行政村（分为农业 型村、牧业型村等）2. 0. 8村庄农村村民居住和从事各种生产的聚集点3基本规定3.1规划指导思想立足于积极推进新型城镇化进稈，充分发挥小城镇在以城带 乡、以丁•促农、扩大就业、公共服务等方面的重要作用，贯彻以 人为本、规划先行、环保优先、生态立区、城乡统筹、布局合理、 集约高效、特色突出的规划指导思想。

3.2规划研究的指导原则3. 2.1应重点加强对区位条件、经济特征及发展趋势、地质地貌、 水资源、生态环境、民族文化风俗与社会组织、城乡建设发展模 式、白然及历史人文资源等内容的研究，科学指导规划编制工作 3.2.2对于具有区位优势、产业发展基础、水资源和生态环境条 件较好的镇或乡，可以采取适度集中建设发展的规划措施3.2.3对于地下水和地表水资源比较贫乏、水量偏少和生态环境 脆弱的镇或乡，规划编制时丿应首先落实水资源保护与利用、生态 环境保护与修复等方面内容，提出切实可行的规划措施3. 2.4应积极研究并挖掘地域文化、H然和历史人文资源等方面 的特色，必要时进行专题研究，并在规划编制中突出地方特色， 明确保护措施3.2.5对于牧区的镇或乡，应重点加强对牧区临时性聚居、老年 人和青少年人定居性聚居的研究，采取切实可行的规划措施3.3规划编制的分类规范原则3. 3.1镇区用地分类执行《镇规划标准》（GB50188-2007）o重点 镇的镇区规划应参照城市总体规划编制的有关要求，镇区用地分 类参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）o 3.3.2根据镇（乡）实际状况确定总体规划的编制内容。

基木内 容为所有镇（乡）总体规划必须包含的内容，扩展内容为特定类 型的镇（乡）应当包含的内容，选择内容为根据镇（乡）实际情 况可以增加的内容3.4建设用地的集约化原则3.4.1在满足合理需求的基础上，积极推进镇（乡）各类建设用 地的集约化镇（乡）建设用地、村庄建设用地应实行分类指标 管理镇区以外的产业园区、工矿区等建设用地规模应纳入镇（乡） 域规划3.4. 2镇区人均建设用地指标应不超过140平方米重点镇、牧 区镇和乡、工矿型镇和乡，具有H然、历史人文资源或民族特色 的镇和乡等，经专题论证可适当提高镇区人均建设用地指标，但 原则上不得超过180平方米/人3.4.3村建设用地应在现状基础上适度推进集约化，村庄宅基地 面积应符合白治区《村庄规划编制技术规稈》要求，人均村建设 用地标准应根据村庄建设现状、规划村庄宅基地标准、村庄庭院 经济状况等合理确定3.4.4对于较为普遍发展庭院经济的村庄，村庄宅基地中应根据 实际情况扣减农用地麻核算村建设用地规划中心村内较为集中 布局公共设施的村庄，可以根据实际需要配置的公共设施情况， 适当提高人均村建设用地指标镇区内有明显集聚分布的村庄可 以另行制定人均村建设用地标准，但不得在镇区建设用地中重复 计算。

3.5规划强制性内容3. 5.1规划强制性内容是镇（乡）总体规划实施过程中必须贯彻 落实的内容规划强制性内容应在规划文木中以加粗黑体字明确 表示，规划强制性内容的表述应清晰可操作且无歧义3.5.2镇（乡）域规划成果中，空间利用分区规划、镇区范围和 规模、规划区范围和空间建设管制、交通设施布局、公益型公共 设施布局、公用工稈设施布局、环一卫设施布局、防灾减灾标准及 设施布局、历史文化和特色资源保护等内容应作为强制性内容3.5.3镇区规划中，公共设施布局、道路交通设施布局、公用工 稈设施布局、环T设施布局、防灾减灾设施布局、社会保障性住 房布局、环境保护、H然和历史文化保护等内容应作为强制性内 容4镇（乡）域规划编制内容4.1经济社会发展目标及战略分析上位规划要求和地域白然条件、资源基础、生态环境等 状况；预测镇（乡）域人口增长及流动趋势，研究产业经济发展 基础及趋势；提出镇（乡）域总体发展定位和社会经济发展目标; 确定镇（乡）域和镇区人口发展规模；研究并确定城镇化目标， 提出新型城镇化的推进战略；根据实际需要，提出镇（乡）域的 区域衔接与统筹发展方面的策略建议4.2产业发展与统筹布局规划明确镇（乡）域产业发展的方向和重点，以及产业结构优化 调整的目标和措施，提出三次产业的发展目标和措施。

统筹三次 产业的空问布局，合理确定农业生产区、畜牧业生产区、农副产 品加工区、工业园区、物流市场区、旅游发展区等产业集中区的 选址和用地规模，制定规划引导措施4.3空间利用分区规划4.3.1根据地形地貌地质、资源保护与利用、生态环境保护、耕 地保护、牧区保护、镇村建设及产业布局、重要基础设施建设等 因索，确定空间利用的主导特性，划分河流水血和水资源保护区、农出保护区、园林保护区、牧业保护区、重要矿产和能源保护区、 镇（乡）村建设区、工业园区、白然或文化遗产保护区、生态环 境保护（修复）区、重要基础设施、其他等空间利用分区，提出 规划导引和控制的原则性要求4. 3. 2对于河流水面和水资源保护区、农田保护区、园林保护区、 牧区保护区、重要矿产和能源保护区、H然或文化遗产保护区、 生态环境保护（修复）区，应提出明确的保护或修复性规划措施表4.3.2：镇（乡）域空间利用分区导引空间分区主导用地 性质分类开发利用设施建设生态保育1镇（乡） 村建设区镇（乡） 建设用地镇区镇、乡居民 点的镇区 建设公共设施、生产和 仓储设施、工程设施等村镇绿化建设村庄建设 用地村庄农村居民 点建设公共设施、工程设 施等2工业园区生产设施 用地、仓 储用地工业园区. 农副产品 加工区集中工业生产设施、仓储设 施、工程设施、配 套生活服务设施园区绿化建设3水资源 保护区水域河流湖泊於帀獅、 滨水旅游、 农业濮溉养殖设施、旅游服 务设施、取水设施严格保护河流 水面及具周边 划定芹线和水 体保护范囤■划 定饮用水源保 扩她，根据自治 区有关规定研 究并重点加强 坎儿井的保护水库坑塘水产品养悄、 滨水旅游. 农业灌溉养殖设施、旅游服 务设施、取水设 施、防渗设施沟渠农业灌溉沟柬疏浚、防渗设施滩涂滨水旅游养殖设施、旅游服 务设施4农田 保护区农田水田水生农作 物种植、观 光农业排涝设施、节水灌 溉设施、机耕路、 旅游服务设施严格保护农IH 范围.保育水 土条件.进行 土地整理水浇地旱生农作 物种植.采 摘农业灌溉渠网、灌溉设 施、大棚等农业设 施、机耕路.旅游 服务设施旱地旱生农作 物种枚采 摘农业节水灌溉设施、 防旱应急设施、 大棚等农业设施、 机耕路较严格保护•符合 规划的条件下可 转为建设用地.进 行土地整理5园林林地园地林果种植、林业管理设施林区依据牛态功能评保护区其它经济林 种植、獅作肿衣旅游服务设 施、防（火）灾设施佔•实行餃严格保 护，园地与林地Z 间、林地与农田Z 间可进行一定的 转用林地用材林木. 苗圃.观光 旅游林业管理设施、林区 作＞1将、谕笊服务设 施、防（火）灾役施6牧区 保护区草地牧草地牲畜养殖、 旅游开发生产设施、防灾抗灾设施严格保护牧区，实 行以草定畜，控制 超载过牧7虫耍矿产 和能源保护区采矿用地矿区矿产采掘. 能源开发工矿基础设施、配 套生活服务设施控制亟耍矿产 和能源保护区•加强可持 续循环开发利 用等8自然或文 化遗产保 护区风景名胜 区、森林 公园自然 保护区, 以及根据 国家和自 治区有关 规定确定 的其他重 要保护资以保护为 主,适度开 发旅游必要的管理设施 和旅游服务设施严格保护区， 应重点加强自 然坏境保护或 修复文化遗产 保护区， 以及根据 家和自治 区有关规 定确定的 其他逍耍 保护资源保持文化 遗产遗存 的完整性， 适度开发 旅游核心保护区外可 建设必要的管理 及服务设施在确保文化遗 产保护不受影 响的情况下适 当加强生态环 境改善9牛态环境 保护（修 复）区沙漠沙漠化区植树造林、 修复生态严格控制沙漠 化地区范围山区植被覆盖农林产品 种植蔬游 开发山林管理设施、旅 游服务设施依据生态敏感 度评价，实行 分级保护和修 复裸岩砾石旅游开发、 矿藏采掘旅游服务设施、矿 产采掘设施10重要基础 设池区域交通 设施用 地、区域 公用设施 用地铁路铁路编组 站、线路等 用地铁路及具必须的 附属设施重点加强诙 路、公路两侧 的防护林带建 设公路高速公路、 国道、省 道=县道和 乡道用地 及附屈设 施用地公路及其必须的 如加油站、维修、 检査等附属设施机场民用及军 民合用的 机场用地， 包括飞行 区、航站区 等用地机场及其必须的 附属设施在确保机场安 全的情况下加 强机场周边生态防护对外口岸口岸及其 服务功能口岸必须功能设 施园林绿化建设管道运输运输煤炭、 石汕和天 然气等地 面管道运 输用地地面或地下各类 区域性运输管道按《石油天然 气管道保护 法》等有关法 规和规范进行 保护.在此基 础上宜积极加 强生态防护区域公用 设施为区域服 务的重要 公用设施为区域服务的能 源、水工、通信、 广播电视、殡葬、 环卫、排水等。