广州交警鼓励市民拍违章照片.ppt

广州交警鼓励市民拍广州交警鼓励市民拍违章照片违章照片无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•事件回放 第一阶段：公布第一阶段：公布７月１４日，广州各大报纸都刊登了这样一条消息：从７月１５日起，凡年满１６周岁的广州市民都可以拍摄交通违章，照片一旦被采用，每张就可获得２０元的奖励>无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•第二阶段：报名第二阶段：报名报名参加交通违章拍摄首日市民反应热烈，参与活动的市民以25岁至40岁的青壮年居多，而最年轻的参加者只有16岁，最大的竟达71 岁没有拍照经验的，使用傻瓜相机的，都报名参加了一位市民对记者说：“平时就喜欢在街头抓拍，这次我想先试一下，如果街头拍摄容易，奖金到位又快，说不定我会转行‘专职’干这行呢！”无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•第三阶段：执行第三阶段：执行截至９月１日，共有近４００名市民报名登记，交警部门初步采用的违章照片达３３６８０张在广州一些主干道的天桥上，不论烈日、下雨，兴许都有几只长焦镜头执着地瞄准桥下的车流。

在环市路、解放路、广园西路、中山大道五山路口等地，记者都发现了拍车族而在东风东路与陵园西路交界处的人行天桥上，记者更发现了多位街头拍车族“济济一堂”的场面尤其是在拍摄位置最佳的东风东路与陵园西路交汇处的人行天桥上，一度撑起了五六把遮阳伞，十数人起早摸黑，固守阵地，颇具规模职业拍车族”的应运而生，当然是缘于交警部门实施的奖励拍摄举报交通违章的“新政”尽管交警部门并不主张将拍摄街头违章作为一种职业，但拍车族们坚守黄金地点，“孜孜以求” 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•第四阶段：暂停第四阶段：暂停9月8日至23日，广州市交警部门暂停了此次活动，称管理规定需进一步斟酌，理由是一是前段时间积压的照片太多，需要集中一段时间处理；二是活动开展一个多月引发了一些始料不及的新问题这主要集中在社会上对该活动“职业化”的争议，以及部分拍摄者涉嫌造假敲诈、违规拍摄，引发了市民尤其是司机的不满等方面 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•第五阶段：恢复第五阶段：恢复9月23日下午，活动又开始让市民提交照片了，但是限定提交者每人每天１５张，奖金数额未定。

同时已停止接受“市民拍违章”新人报名不少市民热情不减，纷纷“重操旧业”但也有部分“拍违发烧友”对每人每天限交15张照片颇有微词，认为影响大家的“拍违”士气，也不利于加大对违章车辆的查处 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布催生出来的社会问题催生出来的社会问题•·追拍违章车自己先违章 •* 一位市民提交的违章照片显示出他是在一边开车一边拍摄，更夸张的是照片上还刚好拍下了他自己的车已经越线违章•由于有些路段属车辆违章高发区且有极佳的拍摄位置，因此吸引了很多拍摄者这些人“长枪短炮”地挤在一处，阻碍了道路畅通有市民说：“有关部门不让‘走鬼占用天桥，难道这些’职业拍车族‘占用天桥就没人管？”>> 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•部分拍摄者造假敲诈•对于制造照相机会的事情，交警部门一位负责人举例说，有司机投诉称，有人站在路边的非机动车道边示意停车，当他在路边停下后，却不见了人，下车后才发现那人正站在车后左拍右拍虽然名曰“义务管理”，实际上绝大多数是为了获得报酬而来受利益驱动，偷拍人员对违章司机的敲诈及两者之间的非法交易也就在所难免。

群众摄影师”并不是交警，他们一旦掌握了司机的违章证据，就有可能去找违章司机讨价还价，很有可能会出现“私了”现象—— 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•拍违”期间遭到报复 • * 陈先生还称，有吃过他们‘亏’的人，还驾驶摩托车前来报复，“那些人也不问违章照片是谁拍的，上来就用脚踹我们因为当时大家都聚精会神地拍违章，根本留意不到，等缓过神儿来，对方早已跑远了 * 交警支队有关负责人同时指出，目前有少数市民在拍摄违章行为时候遇到有针对性的侵害，有人抢夺市民手中的相机，还有人与市民产生肢体接触 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布·“拍违拍违”行为职业化？行为职业化？•从报道看，“偷拍违章”活动每天有效照片在700张以上，按20元一张，每天支出超过14000元一位拍车族向记者透露，在好地段，平均一天能拍到200多张违章车辆的照片，月收入过万不成问题一位知情人士向记者透露，他曾亲眼在交警部门的资料库中看到有人一天就交了２２０多张有效照片，这样一天就有４０００多元的收入中山大学计算机专业的小刘同学告诉记者，他从７月２０日开始做起，至８月底已经有４００张照片被采用，１个多月的时间里就有８０００元进账。

不少人质疑：偷拍可以成为一种职业吗？无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•助长不好的社会风助长不好的社会风　　林先生：担心很多人会以此为业而放弃读书，因为拍违章的收入比大学生出来工作赚的钱还多，这样会动摇社会的主流无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•履行交通警察部门的部分职责履行交通警察部门的部分职责　　据报道，那些“摄影师”有时从早上6点工作到晚上10点，中午烈日当空也不休息就这点来看，那些“摄影师”已不是一般意义上的群众监督，而是在履行交通警察部门的部分职责 •怕会养懒了怕会养懒了“猫猫”　　 一个月内市民举报并得到交警部门初步认可的违章行为就有近6000件为什么交警发现不了这么多违章行为，就是因为他们缺乏这些“群众摄影师”的敬业精神如果“猫儿”养懒了，还不如敬业的“小狗”善于逮耗子如果交警部门的这种做法得到推广，很有点像“猫儿”公然授权“小狗”逮耗子，结果是会让“猫儿”更懒惰>> 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布专家质疑探讨专家质疑探讨“拍违拍违”• 　　刚一出台就备受争议的市民拍摄交通违章活动，在经历了最近半个月反反复复的暂停恢复风波后，有更多的专家学者加入该问题的讨论中。

这些专家在质疑这一举措的合法性、合理性以及可行性后，不仅明确表示暂停不如永停，还呼吁应该及时反思我国目前公共政策出台的程序问题无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•中国人民大学行政管理学研究所所长、制度分析与公共政策研究中心主任、博士生导师毛寿龙教授在接受本报记者采访时说，公民有参与公共管理的权利和义务，但是参与范围应该有严格的限制允许市民拍摄交通违章，实际上造成执法部门把部分执法权授予了普通公民警察有合法的执法基础，但是市民拍违章就缺乏必要的司法程序的支持并且，事实证明，让渡给市民的这部分执法权很容易被滥用这样，执法权就变成了合法的伤害权 　　无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•国家行政学院政治和行政问题专家杜刚建教授在接受记者采访时也表示，监管职能不能随意委托授权让市民拍摄交通违章，客观上推掉了执法部门的责任按照依法行政的原则，执法应该坚持保障相对人权利的原则、程序原则、公正原则和法定职责原则，市民拍违章显然有悖此法律精神 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布问题根源在制度有偿 •广州市大同律师事务所的朱永平律师在接受记者采访时表示，新措施在规范市民拍摄交通违章活动方面有进步，但仍然没有解决根本问题。

引发所有问题的关键在于该项制度本身的有偿性这种做法名为奖励，实为买卖虽然限制了每天每人上交的照片数量，但拍摄者可以雇人拍摄，分批分量地进行，甚至发展成更大的产业无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布•朱永平认为，从法理上来说，包括处罚权在内的行政执法权属于公权，公权不得随意委托、滥用、扩张、售出公民参与管理公共事务必须依照法律规定进行《中华人民共和国道路交通管理条例》中明确规定，只有公安交警才是维护道路秩序的主体而且，公民参与管理公共事务更重要的是参与其中的决策过程而不是执行过程，也就是应该在措施出台前广泛咨询公民的意见，集思广益，以制定出一个适合于长远发展的制度•朱律师还指出，处罚者是交警，举证者是市民，如果万一有被处罚者不服，诉讼交警的话，交警可能会面临败诉的危险因为根据目前我国的法律，证人出庭作证只是一种义务，他可以选择不出庭而在昨天的会议上，市交警大队的一位负责人也坦承，自己最害怕的问题就是拍摄者不出庭作证 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布社会应有社会应有“容错率容错率”•　　毛寿龙教授说，一个健康成熟的社会不应该鼓励利用他人的缺点挣钱，而应该提倡宽容和耐心。

用金钱刺激市民拍摄交通违章，不利于社会道德的建设而且，从社会学的角度看，任何一个社会都不可能是没有任何问题的白板一块，社会正是在不断的纠错中前进的所以，社会应该有一定的“容错率” 毛教授建议，最好废除该制度的有偿性实行精神奖励会更好无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布·一旦发生诉讼警方难以应付一旦发生诉讼警方难以应付 •暨南大学行政法研究专家刘老师分析，该活动进行中市民是在参与公共管理活动但拍摄者和交警方面签订一个承诺书，这是个行政合同关系，市民的地位和警方并不平等法律上讲，是市民接受警方的委托而不是授权，市民没有执法权 问题的关键在于，如果警方采纳了市民的照片引起违章司机的诉讼和复议，按照行政诉讼法的规定，警方应负全部的举证责任，市民没有这个责任但当初市民和警方签订的协议书上却明确写着，拍摄者将配合公安部门承担举证责任 刘老师说，另一关键点是警方能应付得了诉讼吗？她说，７月１５日她在电视上看到交警方面推出此项活动后就担心，如果每个被拍摄的司机都提起诉讼，警方怎么能应付得了。