动物防疫监督检查站运作效果存在问题及体会.pdf

1 0 3 42 0 0 6 学术年会动物防疫监督检查站运作效果存在问题及体会孙彦君王凤福( 辽宁省桓仁满族自治县动物卫生监督检验所辽宁桓仁1 1 7 2 0 0 )桓仁满族自治县地处辽宁省和吉林省的交界处，东面的五里甸子和吉林省的集安接壤，北面的拐磨子和吉林省的通化毗邻为贯彻落实辽宁省政府《关于加强重大动物疫病防治工作的紧急通知》，根据辽政办发[ 1 9 9 9 1 2 9 号文件精神，辽宁省五里甸子和拐磨子两个省界间动物防疫监督检查站于1 9 9 9 年7 月2 0日正式设立按照辽宁省《关于动物疫病监督检查站管理的规定》要求，我所从检疫、监督队伍中选调精兵强将，进驻距县城百里之遥的两个检查站执行动物防疫监督检查任务六年如一日，每班3 人，7 天换岗，2 4 小时坚守岗位，为把住辽宁的东大门，控制辽、吉两省间重大动物疫病传播与蔓延起到了决定性的作用一、六年来检查站运作的效果六年来，我们检查站的全体干部职工能够认真贯彻落实“五个强制”及省、市关于检查站管理的规定，在建立、健全和完善各项规章制度，加强行风建设的同时，又落实了责任制，实行了责任追究制度，使得每个职工都能够以高度的责任心和使命感投入到检查站工作的每时每刻。

在实行“三制”的基础上，我们又实行了“承诺制”，以“公开、公正、公平”的原则，去文明执法，严格执法，作到了有法必依，执法必严，同时，不断加强检查站队伍行风建设，定期开展学习培训和考核，提高了整个队伍的业务技能和执法水平，做到了内强素质外树形象，营造了良好的执法氛围，为更好地开展监督检查工作并有效控制重大动物疫病奠定了基础六年来，我们对进出境动物、动物产品及运输动物、动物产品的车辆严格按照省、市关于检查站管理规定，严格执行查证、验物、消毒、补检等监督检查措施，对查获的染疫动物及动物产品坚决依法进行无害化处理，并对违法行为人依法给予相应的( 处理) 处罚六年来，我们两个检查站共监督检查消毒进出境运输动物及动物产品车辆1 8 3 2 5 台( 次) ，其中消毒回空车辆5 9 6 4 台( 次) 检查各种动物4 6 9 8 9 5 头( 只) ；查出病害和染疫动物1 3 5 6 头( 只) ，动物产品2 0 4 吨，并全部依法进行了无害处理或销毁劝返运输动物车辆3 2 台( 次) ，动物3 8 7 头( 只) 1 9 9 9 年7 月2 3 日设站仅3 天，拐磨子检查站就查出吉林省江源县孙家铺子镇陶某运输w 病猪及同群猪1 3 头，涉案金额达1 3 0 0 0 多元，但是该畜主强行开车闯站逃逸，我们立即组织人员追赶，同时将案情通报吉林省通化县监督所，两地动用公安和监督人员3 0 余名，围追查堵一天一宿，终于将其查获，其所运输的w 病猪及同群猪一头不少，并于次日晚在省、市领导的监督下全部销毁。

我们两个动物防疫监督检查站建站以来，曾多次受到省、市领导的好评，并对我们的工作给予了充分的肯定，拐磨子检查站多次被授予省“红旗检查站”称号两个省界问动物防疫监督检查站的设立，加大了我们对运输环节的监督检查力度，有效遏制了无证运输、逃避检疫等违法现象，严厉打击了贩运病害和染疫动物、动物产品的违法行为，促进了我县动物产地检疫工作的开展，逐步形成了以监促检、以检促免的良性循环，有效地控制了重大动物疫病在省际间的传播和蔓延，保护了畜牧业的健康发展兽医部分01 0 3 5二、存在的主要问题1 ．绕道运输，逃避监督检查绝大多数运输动物及动物产品的车辆能够主动到检查站停车受检，但是个别业户由于常年往返于辽宁和吉林两省之间，对两地的交通路线很熟，特别是近年来各地交通发达，公路网络密集，为逃避检查站的监督检查，有的绕道其他乡镇、村屯返回，有的从检查站附近的便道、河堤偷过，在冬季甚至有的冒着生命危险在浑江库区的冰面上穿行( 2 0 0 0 年春就曾经发生过车沉猪亡的事故) 2 ．强行闯站拒绝监督检查极个别不法业户趁晚间或检查站工作人员吃饭的时间，不听检查站执法人员的堵截，不但不停车接受检查，反而加速闯站，特别是“阜蒙事件”后，不准强行堵车，我们也只好望车兴叹，记下车号以备后查。

3 ．检疫、消毒不到位我们在检查站执行监督检查工作中，曾多次发现省内外个别地区存在只收费不检疫，特别是不消毒的现象较为突出；证物不符、消毒证明车号后填写的情况时有发生，还有的甚至给染疫动物出证另外，卸后回空的车辆传播疫病的隐患很大，经检查站检查的回空车辆中约有9 0 ％以上没有实施卸后消毒4 ．检查站执法人员无标志服装原来我们着装执法时，业户对我们监督检查行为尚且认可，但是自从取消标志服装后，一些业户常以我们检查人员身份不明或看不清胸牌为借口故意不停车，给我们执行监督检查工作带来了很多难题三、主要体会1 ．加大宣传力度，提高经营业户自觉守法意识多年来，我们检查站在坚持不懈内强素质、外树形象的基础上，又加强了宣传教育活动首先我们协调好与设站有关的交通、路政、当地政府和农户的关系，使他们能够了解我们设站的依据及重要性和必要性，争取他们对我们工作的理解和支持同时我们还在拐磨子镇和五里甸子镇内张贴各种警示标语和宣传挂图，发放宣传单，公布监督举报，还将有关的法律、法规灌制成录音带利用检查站的车辆进行宣传，发放到经营业户和农户手中，通过这些措施，我们的工作既得到了各级领导的重视，也得到了经营业户和群众的理解和支持，并能够共同参与到我们检查站的工作中来。

现在我们几乎每天都能够得到群众的举报，使我们能及时地控制处理闯站、逃避检疫的车辆2 ．重教育，实行人性化管理，重处罚使之触痛知改在运输业户中，有的是初次经过检查站，的确不知道要停车受检，对这样的业户我们一方面对其进行说服教育，向其讲明道理，另一方面按照省局《关于动物防疫监督检查站管理规定》以及辽价发[ 1 9 9 2 ] 2 0 l号文件规定，对运输的动物实施重检、补检和补消毒后，一律放行对那些常年往返于吉林一辽宁之间经常故意闯站、逃避拒绝监督检查且屡教不改者，一经查获，决不手软，在法律规定的处罚限额内就高不就低，加重处罚在监督检查过程中发现有问题的动物、动物产品，该补免的补免，该隔离观察的隔离观察，该销毁的销毁，并依法进行处罚，从而达到触痛知改，惩前毖后的效果3 ．加强部门配合，建立联检联防的监督检查体系通过几年来检查站工作实践，使我们充分认识到只靠检查站的同志孤军奋战，远远不能够适应检查站工作开展的需要，因此我们建立了县、乡、村三级检疫网络，不论其从任何村屯、乡镇购买动物都一律实行产地检疫，不论其从任何渠道贩运都逃不过我们健全的检疫网络另外，我们严格执行外引动物报批报验制度，无论任何人以任何方式外引动物都能被及时发现，并上报到县监督所，依法处理。

另外，我们还与当地公安派出所结成执法协助友好单位，实行警站共建，一有情况只要我们一个当地公安派出1 0 3 62 0 0 6 学术年会所立即出警，积极协助我们开展工作我们还与吉林省通化县检查站结成合作伙伴，互通信息，互相协查通过相关部门之问的有效合作和联检联防监督检查体系的建立，有效遏制并严厉打击了逃避检疫、故意闯站等违法行为，保证了检查站工作的正常开展4 ．加强行业管理，确保染疫动物不进不出在监督检查过程中我们发现个别地区检疫、监督人员在出具检疫和消毒证明时，没有严格按照国家和行业标准去实施检疫、消毒、收费，仍存在转让买卖证明、证明填写不规范和其他舞弊现象笔者认为这都是我们行业内部的事情，也暴露出个别地区在检疫和监督队伍的管理上存有漏洞，检疫和监督人员的素质亟待提高对存在上述问题的车辆我们一律采取补检、补消毒，以确保染疫动物及产品不进不出，对情节严重的，我们就地取证，填发案件移送公函，通报始发地动物防疫监督机构做出处理针对上述问题我们建议各检疫监督机构要严格证章标志的管理，要及时检查并回收票根，制定和实施有效的责任追究制，建立健全各项规章制度，加强对协检员、检疫员和监督员的管理，以便及时发现、制止和纠正工作中的失误，坚决杜绝行业内部违法违规行为的发生。

以上是笔者几年来在动物防疫监督检查站工作中发现的主要问题及一点体会，不一定具有普遍性，正确与否，敬请各位同行批评指正关于经营加工染疫、病死动物及其产品规范管理之我见石继超崔玉英( 辽宁省动物防疫监督检验所)摘要：本文是关于如何规范管理经营加工染疫、病死动物及其产品的建议经营加工染疫、痛死动物及其产品的管理是动物防疫监督机构的法定职责，也是社会普遍关注的问题但是，由于目前法制不健全，执法环境复杂，加之各部门对国家有关规定的理解差异，导致个别地区经营加工染疫、病死动物及其产品的管理混乱，执法缺失，仍然出现经营加．．T - - 染疫、病死动物及其产品的事件，损害消费者的利益为此，本文从兽医防疫理论、动物防疫法、食品卫生法等相关法律，以及国家的规定和动物防疫监督机构的职责等方面全面阐述了规范管理经营加工染疫、病死动物及其产品的观点，供兽医管理工作者参考关健词：动物防疫监督；染疫动物管理染疫、病死动物及其产品的规范管理属于食品安全管理范畴，它关系到动物卫生安全、人民身体健康及社会稳定，也关系到政府及其有关部门的形象近年来，辽宁省各级动物防疫监督机构与有关部门积极配合，在地方政府的统一领导下，一直把打击经营加工染疫、病死动物的违法行为作为工作的重点，采取有效措施，并取得了一定的成效。

但是，由于染疫、病死动物的管理是一项系统的社会工程，加之法制不健全、执法环境等因素，仍然出现经营加工染疫、病死动物的事件，有时个别地区问题还比较严重针对染疫、病死动物的管理社会现实状况，从动物卫生监督管理角度出发，依照法律法规、国家有关文件的规定以及执法实践，笔者感受颇深·作者简介：石继超，男，1 9 6 3 年8 月出生，沈阳市人，高级兽医师，本科，学士学位，从事动物防疫监督工作、研究动物防疫监督管理通讯地址，沈阳市东陵区万柳塘路1 0 5 号甲；邮编：1 1 0 0 1 5 ；，0 2 4 —2 4 2 3 6 8 7 3 ；E —m a i l ：s j c 6 3 1 9 @ 1 2 6 ．㈣。