创新型监管模式在某国际EPC水电站项目中的应用.doc

创新型监管模式在某国际EPC水电站项目中的应用四川二滩国际工程咨询有限责任公司四川省成都市610000摘要：随着我国大力提倡“走出去”战略，越来越多的国内企业搭乘着“一带一路”的国际快船正在不断开拓国际市场，其中国际工程总承包类项目正 以日新月异的速度出现在世界各地就国际EPC总承项目而言，不同的国度和 标准催生了各式各样的创新型项目管理模式，笔者经历的某国际EPC水电站项目 就釆用了一种创新型监管模式，而且运行效果良好木文主要从该监管模式组织 机构、监管模式的特点、监管模式的工作内容、监管模式面临的风险和建议等方 面进行分析和探索，对该种创新型监管模式的应用进行综合阐述，为后续国际 EPC水电站项目管理提供参考价值关键词：国际；EPC水电站；创新型；监管模式一、创新型监管模式组织机构国际EPC水电站项目是一项规模巨大、涉及面广、技术难度大、质量要 求高、建设周期相对较长的系统工程EPC总承商在拿到项目后，通常根据项 目特点将设计、采购和施工分包给異有相应资质的分包商，由各分商完成各自 所负责的项目，EPC总承包则作为整个项目管理的中枢机构负责组织、协调和管 理各分包商笔者所经历的某国际EPC水电站项目，其EPC总承主营业务是国际水 利水电工程项目承包建设，自身具有很强对外合同管理、物资采购管理、对外协 调管理和安全环保管理等项目管理能力，但对于水电站的技术和质量管理能力稍 为薄弱。

EPC总承包商根据自身及所承包的水电站项目特点，发扬优势互补、强 强联合的精祌，在基于“总体自营、专业分包、统一外帐、信守合同、合作共赢” 的原则上，大胆引入创新型监管模式，即通过委托管理合同的方式引入一家综合 技术和质量管理能力较强的单位，作为内部职能部门（技术与质量安全环保部）， 全权负责整个EPC水电站项目的技术和质量等方面的内部项目监管工作具体的项0管理组织机构见图1图1某国际EPC水电站项0组织结构简图二、创新型监管模式的特点与国内常见的水电站监理模式所不同，该监管模式最大的特点就是：在 参与整个水电站建设过程中，虽作为EPC总承包商的委托管理单位，但苏自始自 终不具冇独立的组织机构和行事决定权力，而是EPC总承包商现场设立的项0总 经理部的一个职能部门，归属项B总经理部直接管辖除此外之，该创新型监管 模式还具有以下几个主要特点：(1) 项S管理和现场监理的统一体在国际EPC总承包项目中，业主 往往会委托一家独立的咨询单位作为业主代表，对EPC总承包商的整个项0实施 过程进行监控，而作为EPC总承包商内部职能部门的监管单位，即要参与EPC 项目的整体项目管理，同时也了承扪技术与质量监理的角色，故此模式可简单理 解成国内常见水电站项0管理模式中业主方组织机构的“工程技术部”和第三方“监理单位”的统一体。

2) 技术管理含量高国内常见水电站项S中的监理模式，监理单位 通常侧重于现场施工质量和安全的管理，对于技术管理范畴，监理单位基本上不 过多参与，而往往由“工程技术部”牵头和设计单位负责的方式进行该创新型 监管模式则对技术管理要求较高，不但需要对设计分包单位进行设计管理，还需 要对施工分包单位进行技术指导因为，EPC总承包商在确定委托监管单位的冋 吋，根据监管单位的实际情况，再附加委托“设计技术咨询”单位，主要用于联 合监管单位一起进行设计管理中的设计方案和设计图纸等高技术服务管理3) 服务及管理对象复杂与国内常见的监理模式之服务于项S业主 和对施工方进行管理的方式不同，该监管模式作为EPC总承包商的项0管理职能 部门，对外须积极配合EPC总承包商应对项目业主/业主代表的管理，对内须服 务于EPC总承包商，并对设计、采购和施工各分包进行项0管理，面对如此复杂 的服务和管理对象，该监管模式的tl常沟通和协调工作量是国内常见监理模式所 不可类比的4) 管理阶段和管理范围全面该监管模式的管理阶段涵盖整个EPC 项0建设全过程，自项B基本设计阶段开始，到项0竣工移交(包括后面的质保 期)为止，与国内通用监理模式的侧重于项目施工阶段的监理方式有较大差异。

另外，作为EPC总承包商的项0管理职能部门，该监管模式的管理范围相对比较 全面，除常规性的技术、质量、进度和安全环保管理外，还包括设计管理、采购 管理、合同管理和档案信息管理等，基本上涉及整个EPC水电站项0的各个方面 的管理工作5) 工作方式转变作为EPC总承包商的项目管理职能部门，其人员 配置和组织机构需以简单化、专业化和综合性为原则，具体监管工作方式应以项 0管理为主，现场监理为辅，现场的施工质量和安全控制则偏向于由施工分包商 进行内部控制，监管方进行巡视检查这与国内常见水电站监理模式以现场旁站 监督为主的工作方式差异较大三、 创新型监管模式的工作内容创新型监管模式的主要工作内容包括设计管理、采购管理、合同管理、 质量管理、安全环保管理、档案信息管理和沟通协调管理等［1】，各管理项B针 对管理对象和服务对象，又主要分为对内实施项B监管，对外协助委托人响应业 主要求的相关约定等以上各管理项目的主要工作内容详见下表1表1:某国际EPC水电站项0监管模式的主要工作内容统计表四、 存在风险和建议从上面所述的监管模式特点和工作内容可见，作为EPC总承包商现场设 立的项0总经理部内部职能部门的创新型监管模式，K所需面临的不单单仅奋国 际项目的不确定因素风险，更多的往往是内部管理风险。

笔者根据所经历的某国 际EPC水电站项目管理经验，初步总结出该创新型监管模式所存在的主要风险, 同吋针对这些风险提出的建议：(1) 国内外标准差异国际EPC水电站项0中监管工作所面临的首要问题，是国内外设计标准的差异国内水电站建设有成套的水利水电设计、施工和验收等规范或标准，监 管人员在实施监管过程中通常4惯性的引入固定思维，参照国内规范和标准实施 管理然而，国际EPC水电站项目往往约定采用类似ASTM （美国材料与试验协 会）、ISO （国际标准化组织）、EN （欧洲标准）、DIN （德国规范）、BS （英国标准）、 IEEE （美国电气和电子工程师协会）和IEC （国际电工技术委员会）等国际标准 这对于监管人员在实施相关监管工作中造成很大的困难，通常需要花费火量的精 力去进行收集、整理和学A）大批量的国际标准，冋吋还需对比国际和国内标准的 差异，并对各分包商进行相关技术标准的交底等，以避免设计、采购或施工因所 采用标准不同而出现返工、退货或拆除重建的重大风险针对以上风险，首先建议在国际EPC水电站工程合同谈判过程中，首选 技术谈判议题就是争取推广国内通用规范标准为工程的执行标准，即使难以全部 选用国内通用规范标准，也应争取参考与国际标准所对应国内标准执行［2】；其 次，提前收集业主要求所约定的相关国际标准，并集中组织专业对U人员进行学 习，同吋熟悉业主要求中的相关约定，标注与国内标准或规范约定所不一致的地方进行特别交底等。

2）监管合同界面混乱该创新型监管模式，尚无成熟的监管合同版本，EPC总承包商在编制监 管委托合同时，通常沿用国内监理合同的版本和相关约定内容进行修改，同吋加 上部分大原则性的约束性条款，从而致使监管合同所约定的界面往往比较模糊 在实施监管过程中，因监管单位作为EPC总承包商的职能部门，直接归属苏统筹 管理范围，以至于难以界定监管合同中所约定的工作界面划分范围，很容易造成 “该管不该管都得管、该做不该做都得做”的混乱界面对此情况，建议EPC总承包商和监管单位在商订监管合同过程中，应根 据EPC项目及各自的特点尽量细化监管合同界面，对于难以清晰划分界面的工作 范围或内容，双方应本着诚信互信、合作共赢的理念进行商议确定，共同推进 EPC项0建设顺利开展3）人员配置风险在国际EPC水电站项0管理中，因国际工程所特有的工期长和工作量大 等特点，人心不稳或人才流失现象比较普遍作为EPC总承包商内部职能部门的 监管模式，其人员配置不可能按照国内常规监理模式来安排，II其所配置人员除 需要熟练的专业技能和外语沟通协调等综合能力外，还需能适应长期海外出差、 高强度工作量和具备自我协调能力较强的人员，因此人员选定并保持相对稳定作 战团队，是监管团队如期发挥项目管理作用的前提条件。

为确保监管团队的稳定性，建议EPC总承包商和监管单位共冋制定一套 行而有效的激励机制，采用特殊的激励政策，提高监管人员的原动力，充分调动 其积极主动性，增强监管闭队凝聚力，从而以保证监管闭队发挥高效的管理作用五、结语基于上述创新型监管模式的组织机构、特点和工作内容分析，我们不难 看出，EPC总承包商根据项目特点选用上述创新型监管模式，不但实现了优势互 补、合作共赢的预期效果，而且大大减轻了其项0管理成本投入，为实现控制项 0成本和创造盈利的最终0标打下牢固的基础此外，上述文中也可看出，该创新型监管模式仍然存在很多的风险或不 确定因素，需要我们进一步的去探索和研究，以便于形成系统性管理模式，为后 续的国际EPC水电站项目管理提供参考价值参考文献：[1】中国勘察设计协会建设项B管理和工程总承包分会，中国成达工程公司等，建设项目工程总承包管理规范(GB/T 50358-2005)，北京：中国建筑工业出版社，2005.[2】张全斌，国际电站EPC项B设计管理的探讨，华北电力大学硕士论文，2010.。