对监企分开后警察队伍建设的理性思考.doc

对监企分开后警察队伍建设的理性思考刘重兴（湖北省沙洋警官学校党委书记、校氏）文随着以“监企分开”为主要内容的监狱体制改革的深化，“收支”两条线的实 行，以及监狱职能逐步单一化，深化监狱民警管理体制改革，探索监企分开后的 警察队伍建设途 径已经势在必行一、监企分开后监狱警察队伍建设面临的形势与挑战（一）监狱职能单一化：随着市场经济体制逐步建立，现行的监企社合一的体制所引发的深层次矛盾 逐渐显露，特别是监狱与企业、监狱与政府、监狱与其所办的具有社会职能性质 的实体如医院、学校等之间的关系越來越复朵，表现出许多弊端：一是监狱办企 业，由于监狱的国家机器职能与企业的经济效益职能相矛盾，削弱了监狱的专政 执法职能；二是监狱办社会，包袱沉重，增加了监狱运行难度；监狱系统所承担 的社会职能及其他非刑罚工作所依循的法则可能影响行刑公正监狱兼有改造和 生产的双重职能，实际同时具有了政治实体和经济实体的性质由于两种法则分 属不同性质，很难在同一轨道上运行如果人为的让其统-，使两种法则在具有 两位一体性质的监狱中同时起作用，势必造成企业运行机制僵化或监狱执法腐 败，这直接导致了监狱执法功能不足、行刑成本较高、改造质量不高等后果。

因 此，监狱功能多元化的现状必须改革按照中央提出的“全额保障、监企分开、 收支分开、规范运行”十六字方针，我们必须实行监狱体制改革，将不该有的 经济和社会职能从监狱分离出来，实现监狱职能单一化监狱职能单一化，即监 狱只能是刑罚执行机关、惩罚改造罪犯的场所，而不承担经济职能，从而使监狱 成为真正意义上的国家刑罚执行机关，这是社会发展的必然趋势二） 刑罚执行法治化：在新的形势下，监狱管理模式要向全面法制化转变随着狱务公开和监督力 度的不断加大，要求监狱人民警察任何时候都要坚持依法办事，做到依法、科学、 文明、严格管理罪犯，坚决克服以感情代替政策，管理方法简单粗暴，打骂体罚 虑待罪犯的现象刑罚执行工作从“人治”向“法治”方向转变的趋势，在监企 分开后社会和国家的要求会更高三） 监狱工作科学化：监狱工作科学化是指坚持以“三个代表”耍求和党的监狱工作方针为指导， 在依法治监方略的总要求下，在确保监管场所安全稳定的前提F,综合运用新的 思想、新的思维、新的方法、新的资源，构建符合形势发展要求的有利于提高警 察整体素质的新的理念、新的体制和机制的动态过程监狱T作科学化是一个系 统工程，它包括监狱制度科学化、改造手段科学化、运行模式科学化、认识罪犯 科学化、监管设施科学化以及队伍建设科学化等。

运用科学理论指导、采取科学 方法、提高科技含量，遵循监狱工作的客观规律，实现监狱工作科学化是监狱工 作发展的主要方向四）监狱行刑社会化：行刑社会化是指监狱对罪犯的行刑不仅要鼓励一切社会积极力量的参与，而 且要努力放宽自身与社会隔离的界限，使行刑机构的内在的行刑环境与监督Z外 的社会相接近，以避免服刑人员监狱化而难以正常顺利回归社会犯罪问题本质 上是一个社会问题,只有在社会各方面的支持下，使罪犯保持与社会的密切联系, 改造罪犯的工作才能充满活力，富有成效同时，押犯数量的增加与监狱容量的 矛盾，行刑的经济化观念，行刑成本意识，也需要我们寻求行刑的社会化Z路 忖前，世界上不少国家已采用某些抬施改善监内生活条件，淡化监狱的隔离孤立 的状况例如，对监狱进行分类建设和管理，建设不同类型的监狱，采取不同方 式的管理体制和管理方法采用离监探亲、口天假、求职假，周末监禁、半监禁、 中途家庭、寄养家庭等开放处遇制度使受刑人在行刑期间，仍能保持与社会和家 庭的联系，以缓和狱内行刑的封闭性所带來的消极后果在保障安全稳定的前提 下，监狱将结合对罪犯分级处遇制度的改革，加快立法的改革与完善，人力推进 行刑方式的改革，以最低的成本，求得最大的效益，更好地促进行刑冃的的实现。

五）警察职业专家化:当前，监狱民警绝大部分身兼数职，既承担着繁重的监管改造任务，也承担 着艰冃的经济工作任务；不仅是法律的执行者、监狱的管理者和罪犯的改造者， 还是生产的组织者当前监狱民警、尤其是一线民警在工作量大、风险大、压力 大、长时间超负荷工作的情况下，监狱机关无法保证民警们有足够的时间和充沛 的精力提高素质于是出现了 “博而不精”穷于应付的情况，改造质量因此而难 以提髙监企分开后，要求监狱人民警察素质从以往简单的复合型向专业型、智 能型转变这不仅是因为随着罪犯构成的变化和狱内改造与反改造斗争口趋激烈 化，耍求民警们要有很高的专业水平和素养，才能有效履行自己的职责，而且还 因为监狱职业纯化后，监狱警察职业也必须随之实现专业化根据＜2003-2005 年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》精神，“革命化、规范化、专业化”将 是今后监狱民警队伍建设的总体口标张福森部长指出，专业化“就是为了提高 监狱民警教育人、改造人、拯救人的专业素质和技能，做到业务精通、训练有素, 成为胜任本职工作的行家里手，”革命化、规范化、专业化三者是一个统一体， 相互联系，各有侧重，具有综合性、系统性的特征监企分开后，专业化建设是 首当其冲的重要问题。

二、监企分开后监狱警察队伍建设的走向前瞻（一）监狱民警管理由“行政管理”向“法制管理”转变:监狱是国家的刑罚执行机关，其根木职能是依法执行刑罚，管理、教育改造 罪犯监狱人民警察和法官、检察官一样，是专门的执法力量但长期以来，我 们一直把监狱民警视为一般的行政干部，过分强调了其行政性，而忽视了其执法 的技术性和职业的专门化随着社会的进步和法制的不断完善，随着监狱管理教 育改造罪犯的任务越來越艰巨，对监狱执法的要求越來越高，监狱的执法技术也 越来越复杂为了保证严格执法和公正执法，对监狱人民警察的管理必须由行政 管理向法制管理转变，要求监狱人民警察精通法律、依法办事，最终实现“专家 治监”、“依法治监”二）监狱民警管理由“身份管理”向“岗位管理”转变：要按照监狱工作特点和《公务员暂行条例》等法规的要求，细化监狱的专业 分工，设定岗位任职资格，合理额定待遇档次，提高监狱工作专业化层次，培养 一批专业化的民警队伍将现有监狱管理人员分成人民警察、企业干部和事业干 部，把真正具备依法行政、依法治监才能和潜能的人员留在监狱采取“旧人旧 办法，新人新制度”的原则，对从事第三产业、流通领域工作、非押犯单位企业 管理的监狱民警，保留公务员身份，由监狱派往企业工作，实行“档案在监狱， 管理在企业”；根据监狱企业发展需要，从社会上招聘一些紧缺专业人才（包括 不经公务员考试，接收普通高校毕业生），则按市场机制运作，不具有警察身份, 比照社会企业干部进行合同化管理。

在监狱企业工作的民警，按照“人随事走” 的总体要求，实现岗位管理分责任不分宗旨、分岗位不分身份、通过报酬实现 形式的多元化，建立一套科学化、现代化的队伍管理机制三）监狱民警管理由单一公务员管理体制向多样化的人力资源管理体系转 变：当前要改革监狱人民警察单一的军事化管理体制，实行分类化、职业化、专 业序列化管理模式对监狱丁作人员进行分类管理：一是管教人员这部分人员 又可以分为两部分，其中一部分人员主要负责监狱的安全、罪犯的管理、罪犯的 刑罚执行、罪犯的生活、罪犯的待遇保障等工作；另一部分主要负责罪犯的思想 教育、文化教育、技术教育以及各类辅助教育和监区文化建设对后一部分人还 可以聘请社会上的有关专业人员进行专、兼职二是罪犯心理矫治人员其主要 负责对罪犯的心理诊断、咨询、治疗等工作三是生产管理人员其主要负责罪 犯劳动任务的安排、劳动管理、牛产技术指导管理罪犯习艺性管理等工作四是 监狱行政管理人员其主要负责监狱的行政管理工作五是医务人员其主要负 责罪犯的疾病治疗，维护罪犯的身体健康由于人民警察系列有其特殊的待遇， 在我国现阶段，还应考虑到这个特殊情况所以，上述分类中，凡是担任监狱官 员和负责管教的人员，应享受人民警察的待遇，按照监狱人民警察队伍管理的内 容和要求去实施；其他工作人员则按专业人员所属的专业序列实施管理。

四）监狱民警教育培训由知识型向素质型转变:加强监狱人民警察教育培训，对于开发监狱机关的人力资源，更新监狱人民 警察的知识结构，提高他们的政治业务索质，从而促进监狱警察队伍建设具有十 分重要的意义加强监狱人民警察的教育培训工作，应着力突出一个“新”字， 即要有新的H标、新的思路、新的内容、新的方法、新的组织形式、新的保障扌苦 施要对监狱机关传统的教育培训模式进行“扬弃”与完善，不能单纯地学知识, 而要进一步强化对监狱人民警察刑罚理论和警务专业能力及素质的培养，使Z成 为明法律、善教育、会管理的专业性人才加强监狱人民警察教育培训工作，一 是耍体现法定性在《监狱法》、《人民警察法》、《国家公务员暂行条例》等 一系列法律、法规文件中，对监狱人民警察的索质及培训都作了明确要求从法 制角度进，实施培训是监狱机关的一项法律行为，接受培训是监狱人民警察的法 定权利和义务二是要体现整体性在监狱机关，教育培训活动的指向不是某一 层次或某一类别的监狱人民警察，而是监狱人民警察的所有成员它作为一项全 面而又系统的教育工程，其忖的要提高监狱人民警察队伍的整体素质三是要体 现全面性即在培训内容上，要实现由“单纯知识型”向“政治与业务、知识 与能力结合型”培训的转变。

特別是要注重实际工作能力和警察技能的培训四 是要体现特色性要坚持“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的方针，体现 监狱工作执行刑罚、教育改造罪犯的职能要求，适应罪犯构成、管理方式、改造 要求变化的客观需要，强化素质，提高专业能力，努力建设一支正确执行刑罚的、 “改造型”监狱人民警察队伍坚持“教育、感化、挽救”的方针，体现监狱 工作的强制性教育改造的行政措施的特点，适应教育对象、教育方法、教育手段变化的客观要求，转变观念，改善知识结构，努力建设一支“教育型”监狱人民 警察队伍五是体现动态性按照中组部提出的“重耍干部重点培训，优秀干部 加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训”的要求，培训要针对不同层 次、不同岗位的需求，因需施教，注重理论联系实际，即根据监狱人民警察队伍 的整体耍求、结构变化以及个体岗位变换和职务变化，科学地调整培训的内容及 方式六是要体现廿标性强调学以致用、用之所学、学用一致的原则，注重把 对监狱人民警察的培训与培训后的使用统一起來，确保受训者能把通过培训所获 得的知识与技能应用于工作实际，以提高其履行岗位职责的适应能力五）监狱民警人力资源配置由“无序”向“合理”转变：在工作实践中，我们要牢固树立“以人为木”的治警观，合理开发、使用有 限的警力，实现人力资源的最佳配置。

要精心打造“三个战略”：一是实行科技 强警战略，把基层战斗力的提高转到依靠科技进步上来为此，一方面需要抓好 掌握科技知识人才的培育，提高基层民警的科技素质，这是科技强警的前提另 一方面，积极创造条件，用电控、计算机、现代交通通讯器材装备监狱，把现代 科技用于狱政管理、狱内侦察、教育改造和生产经营等监狱工作的各条战线；二 是要有敢为人先的勇气和远见，把基层女警察作为人力资源的潜力重点來开发 女警察特别是关押男性罪犯监狱的女警察，一直都处于教育改造的主流之外，这 些女警察中也不乏有许多优秀的人才可以直接进入狱政管理、教育改造、思想政 治和生产经营的主战场，如在监狱工作实践中，女警察可以给罪犯上课或作心理 咨询指导、可以负责监控及信息中心的管理等，女警察由于性格柔和、耐心、细 致、严谨等优势，可担任基层监区的政治教导员、分监区指导员等职务三是耍 建立人才激丿肋机制战略监狱人才尤其是专业人才是振兴监狱事业的中坚力量， 应在政策上、待遇上、政治上有所倾斜和区别对待，可以在住房、奖金、福利以 及职务提任方面有一定的优惠政策，对于贡献突出的人才可组织旅游、疗养、脱 产学习等等，落实。