“七大”战役方案.doc

兴山县古夫县城规划区历史积存“两违”建筑集中整治实施方案新县城建成以来，随着城市化步伐的加快，县城的规划水平不 断提高，人们的规划意识逐渐增强出于各种原因，有部分单位和 个人，无视城市规划法律法规，未经规划主管部门审批擅自搭建、 改建和扩建违章建（构）筑物，严重影响了城市市容，阻碍了城市 规划的实施，“两违”建设造成安全隐患，损害社会公平为捍卫法 律尊严，提升城市形象，县委、县政府决定对县城规划区“两违” 建设进行集中整治，有效遏制与惩处违法建设行为，依据《中华人 民共和国城乡规划法》等有关法律法规规定，结合我县实际，制定 本实施方案一、“两违乃现状及成因2013年以来，由于县域经济的不断发展，县城人口和收入的增 加，对住房的需求量逐渐加大，在房价的持续攀升的情况下，部分 地产商见势投机钻营、妄想发不义之财，民间房地市场也蠢蠢欲动通过对县城各个片区的深入调查，发现“两违”建筑繁多，违法建 设现象严重，违章不正之风愈演愈烈，现状不堪重负主要表现在: 一是违法建设范围广从中心城区的“三横四纵”到县城其他居民 小区（古夫老城区，邹家岭小区、后河小区、经济适用房、万家岭 小区、北斗小区、王家岭小区、张家坎居民小区、自来水厂周边居 民小区、袁家坝小区、桑树拐小区、邓家坝居民小区、朝阳小区209 国道）均有违法占地和违法建设存在。

二是违法建设形式多少批 多建、不批滥建、私自拆建、顶风抢建、违规卖地以建私房为名改建、扩建，无手续开发、违背规划开发等三是违法建设影响大 违法建设不仅破坏城市整体规划、影响市容市貌、降低城市品位， 还增加建设成本、浪费土地资源、侵犯公众利益，影响社会公平形成“两违”建设的主要原因有：一是利益驱动城区住房的 刚性需求日趋增长，大量务工经商就业人员和进程就读伴读人员需 要在县城购房安顿，导致房屋出租价格持续上扬，住房需求旺盛 群众购买力相对不足的前提下，购买价格较为低廉的小产权房、违 建房、简易房便成为这些群众的首选由于违法违章建筑短期内即 可完成，很快取得收益，有丰厚的获利空间因而，使违法者不择 手段，铤而走险，以家庭住房困难、危房改造等为借口，编造众多 理由借机违建抢建，实施各种违法建设行为，牟取暴利二是建房 审批程序不简便据建房者口述，一栋房子建成，走正规审批程序, 至少需要数月时间，且要经过十几个部门层层审批，每项审批都要 缴纳相关费用，耗时多有的于是放弃办合法手续，违法建设；有 的无力承担建房费用，就提供土地转包他人还建开发，高层违建房 纷纷出现；有的市民嫌正规商品房价格昂贵转而选择违建房，只要 房产便宜，没有合法手续无所谓。

无形中导致违法建筑的产生三 是规划调整遗留问题处理不及时随着城市规划逐步调整，之前未 被纳入县城规划的区域（如鹘子坪工业区、截洪沟等），该地最早由 县国土资源部门监管，但往往被默认为是城管部门负责监管，城管 部门对建房户所持有土地使用证无法进行核实，往往导致一证多建、 无证新建情况发生，故未能及时有效的将违法建筑遏制；由于违法 占地和违法建设现象由来已久，没有得到及时清理整治，积案严重, 需要处理的历史欠账较多执法程序受周期长制约，执法没有执法保障等因素，也使“两违”现象无法得到有效遏制四是部门配合 不协调因兴山县县城综合管理委员会办公室《关于建立"两违” 建筑基层日常巡查报备机制的通知》尚未实施，目前各部门之间未 形成常态化的联动机制，日常巡查报备工作滞后；有村组干部默许 纵容违法建设的现象，一旦建房户开始违法施工，矛盾便转移到城 管执法部门；有部门对私人建房往往按片区进行规划，存在纵容默 许建房户超规划违建，手续不齐全也可以有相关许可证等五是漠 视法律由于受市场因素和利益因素的牵动，一些不法分子唯利是 图，牟取暴利，藐视法律，抗法不遵；部分群众逐利跟风，贪求爆 富，守法意识淡薄，明知违法而为之，不但不配合、不支持政府的 整治行动，反而采取极端方式、暴力抗拒拆违行动等。

二、工作方案根据县委、政府安排部署，依据“两违”建设违法类型、属地 管理的原则，我们对县城规划区范围内"两违”建设进行整治，提 请县委政府研究，采取中心突破，整片推进的办法，从治理单位和 干部楼顶乱搭乱建开始，先干部后居民，采取没收、罚款、强拆， 依法进行处理，持续打好其它区域“两违"建设等七大攻坚战第一战：中心城区（一）整治范围1、 各单位、社会团体、企业办公楼、住宿楼、商业门店、古夫 镇各居民小区居民楼的各类违法占地和违法建设行为2、 凡是涉及党员干部和行政事业单位干部职工及公职人员的、 户籍不在本地的以及有突击谋利意图的违法建设作为首批拆除对 象3、 在整治期间屡禁不止、顶风作案、突击抢建及影响规划控制 区内正常建设的4、 违法性质恶劣、群众反映强烈的和严重影响市容市貌的，自 用型违法违规建设和历史遗留下来的违法建（构）筑物5、 经群众举报，调查核实的其它各类违法违章建筑二）整治类型1、 未经县住建局规划、国土部门、消防大队批准或未经乡镇（社 区、居委会、村）相关部门批准，或不按批准要求使用的违法占地 和建设行为，包括违法建设各类建（构）筑物2、 县中心城区住宿楼楼顶或架空层擅自违法修建的砖混结构建 筑物、棚屋、遮阳棚、雨棚、铁皮棚、板房或到期未拆的临时建（构） 筑物等。

3、 县城规划区"三横四纵"范围内所有单位、社会团体、企业 办公楼、宿舍楼、门店的“两违”建（构）筑物和城区内擅自违法 接建、搭建、改建的，有碍公共安全的、影响消防安全的各类违法 建（构）筑物第二战：城南区（古夫老城区、邹家岭小区、后河小区、经济 适用房小区）（一） 整治范围1、 对古夫老城区，邹家岭小区、后河小区、经济适用房小区内 居民擅自未经批准搭建、扩建，加层，加高的"两违”构建筑物2、 各小区临时建筑到期未拆的各类违法建（构）筑物二） 整治类型1、无合法用地手续的违法建筑包括占用公共绿化带、人行道、消防安全通道等擅自违法违规搭建建（构）筑物2、 有合法用地手续，但擅自改变土地用途的建筑包括擅自违 规扩建场坪，在场坪内擅自修建临时棚屋或其他建（构）筑物3、 城南路后河小区内，凡2002年修建的平房，未办理相关审 批手续擅自违法违规将平屋顶改为坡屋顶第三战：城西南区（万家岭小区、北斗小区）（一） 整治范围1、 万家岭小区、北斗小区居民未经批准擅自搭建、扩建，加层, 加高的“两违”构建筑物和临时建筑到期未拆的各类违法建（构） 筑物2、 属移民返修、就地返修、补偿还地等不同类型建房的3、 整治重点是丰邑大道与北斗街交汇处各类经营门店业主。

二） 整治类型1、 万家岭小区已办理建设工程规划许可证和建设工程用地许可 证手续正在施工建房的；未按照住建局规划审批要求进行施工建房, 且被规划认定为违法违规施工的（包括扩大占地面积、违规加层、 超层、违法违规搭建）2、 北斗小区各早点、夜市、餐馆、宾馆等凡商店、店铺、楼 道、通道等，未办理相关审批手续擅自违法违规搭建遮阳棚、铁皮棚、厨房、活动板房、砖混棚屋、临时厕所、搭建楼梯的；屋前屋 后场坪、公共走道等，凡私人未办理相关审批手续擅自违法违规将 场坝填平后长期用于经营的第四战：城西北区（王家岭小区、张家坎居民小区）（一）整治范围1、 王家岭小区、张家坎小区居民未经批准擅自搭建、扩建，加 层，加高的''两违”构建筑物和临时建筑到期未拆的各类违法建（构） 筑物2、 张家坝小区内，被县国土部门认定为滑坡带，且规定不得在 滑坡带私自新建房屋的；未经过古夫镇政府、县住建局、县国土局、 县城管局单位审批，擅自违法违规新建房屋、棚屋的二）整治类型王家岭小区内，凡2002年修建的平房，未办理相关审批手续 擅自违法违规将平屋顶改为坡屋顶第五战：城北区（自来水厂周边、袁家坝、桑树拐小区）（一） 整治范围1、 未经批准擅自搭建、扩建，加层，加高的“两违”构建筑物 和临时建筑到期未拆的各类违法建（构）筑物。

2、 桑树拐小区正在进行个人房屋施工建设的24户二） 整治类型1、 无合法用地手续的违法建（构）筑物包括自来水厂周边持 有残疾人证、城市低保户、家庭收入水平较差的2、 有合法用地手续，但擅自改变土地用途的建筑包括未经任 何行政主管部门审批，私下违规签订土地交易或进行买卖的，以营 利非法转卖给他人用于修建违法建（构）筑物的3、 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证审 批许可，且被规划部门认定为违法违规施工的个人房屋第六战：城东南区（邓家坝居民小区）（一）整治范围邓家坝小区内未经批准擅自搭建、扩建，加层，加高的“两违” 构建筑物和临时建筑到期未拆的各类违法建（构）筑物二）整治类型1、 新建邓家坝小区屋后空闲地，私人未办理任何建房审批手续 擅自违法违规新建房屋、砖混棚屋、活动板房的2、 有合法用地手续，但擅自改变土地用途的建筑包括未经任 何行政主管部门审批，私下违规签订土地交易或进行买卖的，以营 利非法转卖给他人用于修建违法建（构）筑物的3、 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证审 批许可，且被规划部门认定为违法违规施工的个人房屋4、 209国道延伸段（永安路与兴发大道交汇处），原修建邓家 坝房屋时，未及时将临时棚屋及时拆除的。

5、原邓家坝小区2002年修建的平房，未办理相关审批手续擅 自违法违规将平屋顶改为坡屋顶第七战：城东北区（朝阳居民小区）（一） 整治范围朝阳小区（209国道）居民未经批准擅自搭建、扩建，加层， 加高的“两违”构建筑物和临时建筑到期未拆的各类违法建（构） 筑物二） 整治类型1、 朝阳小区（209国道），私人未办理任何建房审批手续擅自 违法违规新建房屋、砖混棚屋、活动板房、钢筋工棚的2、 有合法用地手续，但擅自改变土地用途的建筑包括未经任 何行政主管部门审批，私下违规签订土地交易或进行买卖的，以营利非法转卖给他人用于修建违法建（构）筑物的3、 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证审 批许可，且被规划部门认定为违法违规施工的个人房屋4、 未按住建规划部门核准放线，自行放线房屋已建成，严重影 响消防通道距离、整体红线位置偏移的5、 未按住建规划部门审批图纸施工，违规加层、改变设计图纸 及内部结构的三' 整治工作步骤（-）宣传发动阶段（时间： 年 月曰一 年 月曰）1、 动员部署，明确任务召开全县“两违”建筑整治工作会议, 安排部署"两违”建筑整治工作任务；县直各部门、各乡镇召开党 员干部、机关工作人员动员大会，贯彻宣传县委、县政府关于县城 "两违”建筑整治方案；古夫镇要分社区对社区居民广泛宣传动员;县广播电视台滚动播放兴山县城市综合管理委员会《关于县城规划 区"两违”建筑整治的公告》。

2、 强势宣传，营造氛围坚持将宣传工作贯穿于整治工作全过 程，合力营造强大的舆论声势县住建局、城管局、国土局要着重 抓好规划、国土方面法律法规和相关政策的宣传县级新闻单位要 加大宣传力度，进行多角度全方位的宣传报道，突出动态性报道， 密切关注整治工作进展情况和阶段性重点任务；突出典型性报道， 善于弘扬先进事迹，敢于曝光违法典型案件各乡镇（社区、居委 会、村）要充分利用多种宣传工具开展宣传发动，使整治工作深入 人心，家喻户晓二）全面清查阶段（时间： 年 月曰一 年 月曰）1、由县住建局、国土局、房管局、消防大队鉴别出新县城规划 区范围内，未经批准违法违规擅自新建、扩建、搭建、有安全隐患 的构建筑物，由县城管局负责对违建单位和违建当事人的基本情况、 建筑地点、违建时间、违建面积等情况进行调查，并逐户制作调查 登记表，调查。