防范工作调研报告.doc

防范工作调研报告防范工作调研报告1根据我局《关于认真组织开展煤矿安全生产专题调研的紧急通知》精神，我们对如何进一步加强煤矿安全生产工作，有效防范遏制重特大事故，推进企业安全生产主体责任的情况进行了调研，调研报告如下一、甘肃煤矿安全生产的现状及安全监察情况1、煤矿安全形势总体平稳，但不容乐观20某某年截止10月底，全省煤矿累计发生死亡14起，死亡35人，与去年同期相比，事故起数上升7.69%，死亡人数上升29.63%，百万吨死亡率0.95，与去年同期相比上升17.28%，但百万吨死亡率控制在国家下达的1.125指标以内，死亡人数也控制在国家下达的45人以内2、煤矿数量总体减少，矿井生产规模逐步提高，安全装备水平逐步改善截止20某某年10月底，我省共有各类煤矿350处（其中新建矿井16处，改扩建矿井24处，处于资源整合的矿井164处，有效证件持有矿井180处）平均单井生产能力13.4万吨与“十一五”初的1996年相比，矿井个数减少107处，单井生产规模提高85%，百万吨死亡率减少60.7%，安全装备水平进一步提高，全部生产煤矿都安装了瓦斯监控系统，消灭了自然通风和井下扩散式通风，70%的煤矿实现了壁式采煤工作面。

3、煤矿安全监察的效果进一步显著，监察执法的力度进一步加强每年都召开安全监察工作会和执法监察分析会，既把全年的执法计划落实到各处室各分局，又在年中进行分析研究，查找工作的不足20某某年，全年应监察矿井350处，元至10月，实际监察矿井316处，监察覆盖率达到90.29%；全年计划监察矿井771次，通过定期监察、重点监察、专项监察，实际监察矿井719矿次，监察计划完成率93.26%二、在加强煤矿安全工作，有效防范重大事故，推进企业安全主体责任方面存在的主要问题1、煤矿较大和重大事故还没有得到有效遏制20某某年发生较大事故3起，死亡17人20某某年，发生了窑街煤电公司金河煤矿死亡9人的较大瓦斯事故和某某县新源矿业公司芨芨台子死亡１３人的重大透水事故分析这些这些事故发生的原因，这些事故都是可控的，也是完全可以避免的２、非法违法生产严重主要表现在一些基建技改矿井一边生产，一边建设；另一些资源整合煤矿借整合之名进行生产；还有一些安全生产许可证到期煤矿以整顿名义进行生产这些煤矿安全条件差，很容易发生事故，一旦发生事故，就进行隐瞒，今年查处的违法生产和隐瞒事故的事件大部分都是这些煤矿3、隐患排查治理工作缓慢，重大隐患整改率底。

据统计，重大隐患整改率只有70%，其他隐患的整改率也就是60%左右，这些隐患的存在，增加了发生事故的频率4、瓦斯治理工作滞后，存在着较多的安全隐患一是瓦斯抽采系统建设少，不能从根本上消除瓦斯隐患；二是大部分矿井瓦斯监控系统运行不正常，系统不可靠；三是小煤矿通风系统紊乱，通风能力达不到矿井生产的要求5、防治水措施不完善，不落实，是影响煤矿安全生产的潜在威胁近几年发生的透水事故，都是我省的重大事故，都是探放水制度不落实不完善造成的，对周边报废煤矿积水不清，又不认真落实“预测预报，有疑必探，先探后掘，先探后采”的探放水制度，教训极为深刻6、煤矿安全监管的主体责任落实不够在一些地方，存在着地方保护主义，只要是对煤矿实施罚款，地方监管部门就极力阻拦，致使罚款收缴受到影响，罚款收缴率比较低，我们的监察员成了地方政府的煤矿安全员，监察结束后给地方政府通报存在的隐患就行了7、煤矿企业的安全管理主体责任也没有很好的落实一些煤矿投资人或法人代表长期不在煤矿，而在煤矿抓安全工作的负责人又不是投资人，遇到整改隐患需增加投入时又没有决定权，致使隐患长期存在8、煤矿监察覆盖率高，但隐患整改率低从近一段时间我们监察人员所做的现场检查笔录看，查处的问题多数都一样，存在的问题多数没有整改，如实测图不及时填绘的问题，瓦斯监控系统运行不正常、失灵的问题，井下通风设施缺失或不完好的问题等等，重监察执法轻整改落实是监察执法效能低的主要原因。

9、煤矿从业人员素质低，安全培训工作滞后由于煤矿从业人员多数都是农民，而且文化程度低，流动性大，给煤矿安全管理也带来很大难度三、加强煤矿安全生产工作，有效遏制重大事故，推进企业安全管理主体责任落实的建议和措施1、认真开展“三项监察”，既要抓监察覆盖率，更要抓隐患的整改落实要突出重点，有的放矢，对监察覆盖率、监察计划完成率、隐患整改率、罚款收缴率等指标要定期考核，要作为目标责任制考核的主要内容2、要抓重点、抓关键、抓薄弱环节，提高监察效率要始终把三大煤业公司、15对重点监控矿井、中央投资的大中型矿井、资源整合矿井四类矿井，事故多发的天祝、肃南、金塔、肃北、平川、红古、华亭、崇信8个县区，一通三防、防治水、矿压显现等3个专业、“春节”、“两会”、“国庆”、“五一”、“十一”5个时段、作为安全监察的重点，加大安全监察频率3、进一步创新监察方式，提高监察效能积极坚持和推行计划监察、分类监察、解剖监察、示范监察、集中监察、交叉监察等行之有效的监察方式，在煤矿安全生产的特殊期、敏感期，在煤矿安全生产存在普遍性问题的市县，由局领导带队进行集中重点监察，监察结束后及时向地方人民政府发出监察建议书，促进两个主体责任的落实。

4、加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查通过对地方政府的监督检查，推动地方政府煤矿安全监管主体责任的落实在监察中发现的重大问题，要向上一级政府进行通报要进一步完善工作通报机制，联席会议机制，联合执法机制，形成工作合力，推动工作的整体深入开展5、积极配合省政府做好整顿关闭和淘汰落后产能的工作督促各地各部门加快资源整合的进度，对我局而言，要简化资源整合审批手续，取消安全预评价，将安全预评价与安全专篇合并进行，安全设施验收与安全生产许可证现场验收合并进行对资源整合方案不合理，不可靠的要及时向省政府提出建议，不搞“拉郎配”6、加大打击非法违法生产和建设的力度对煤矿生产建设中的违法承包、层层转包、以包代管的行为要进行查处对非法违法生产建设发生事故隐瞒不报的行为要加大处罚力度，情节严重的要提请司法机关追究刑事责任对省政府公告关闭的煤矿要及时吊销安全生产许可证，并监督地方政府关死关实支持和鼓励大型煤矿整合小煤矿，把更多的小煤矿纳入大型煤矿的安全管理控制体系7、进一步深化煤矿瓦斯治理工作要继续开展瓦斯治理攻坚战，监督企业严格落实瓦斯治理“十二字”方针和“十六字”工作体系及《防治煤与瓦斯突出规定》，要加大瓦斯抽采力度，凡是可以进行抽采的煤矿，必须做到先抽后采，达不到抽采指标的不能生产。

要继续牵头做好15对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监控责任制，严格落实处级干部分片包干责任制，把瓦斯治理作为防大事故的重要措施来抓，促进瓦斯治理工作再上新台阶8、继续深入开展隐患排查治理工作要加大对煤矿隐患排查工作的监管监察力度，严格落实隐患排查的各项制度，强化隐患排查的责任、措施、资金、时间和预案的落实，对重大隐患，要定期公告，挂牌督办9、加大建设和完善煤矿井下安全避险“六大系统”建设要把建设井下“六大系统”作为重点进行监察，督促煤矿按规定时间完成井下“六大系统”建设，凡没有按规定时间完成建设井下“六大系统”建设的煤矿，要暂扣安全生产许可证，并作为申请和延期煤矿安全生产许可证的必备条件，基建技改矿井也要作为矿井验收投产的必备条件10、要对煤矿企业建立健全煤矿领导下井带班制度的情况进行监察要明确带班领导职责、权力和任务，矿领导要与工人同时下井、同时升井，保证煤矿井下24小时有矿领导带班煤矿企业未制定和执行矿级领导轮流带班下井制度的，要责令改正，并按《特别规定》对煤矿企业主要负责人进行行政处罚以上是调研的情况，不妥之处，请指正防范工作调研报告2按照省、市《关于开展创建“平安县（区）”活动的实施意见》要求和县政法委的工作安排，由县综治办、县工商局、宁州派出所三名干部组成调研组，于年4月1日至5日分别对县城宁荣市场、宁阳商城、宁阳综合农贸市场、木材、燃料市场、大牲畜交易市场、废旧物品回收市场等7个市场的治安状况进行了调研及创建“平安集市”征询意见。

调研组围绕各个农贸市场在维护市场秩序和安全方面，成功的经验和做法是什么？下步在开展创建“平安集市”工作和“平安华宁”工作中，切实改变县城治安状况，集贸市场应该怎么办等方面展开调研现将调研情况报告如下：一、县城农贸市场的现状宁荣市场：是由5个村民小组和宁州镇政府6家入股的股份有限责任公司，占地面积70亩，有190个摊位，管理人员10人（综合管理人员4人、门卫2人、收费员4人），主要经营土杂、肉类、蔬菜、粮食、饮食等宁阳市场、宁阳商城：是宁州镇祭祀堂村民小组投资建设的集体企业，有198个摊位，现有管理人员6人（综合管理人员3人、协管员3人），主要经营水果、饮食、木具、百货等宁州综合农贸市场：属于国有企业，有140个摊位，现有管理人员7人（综合管理人员3人、门卫2人、协管员2人），主要经营土杂、肉类、蔬菜、饮食等木材和大牲畜交易市场：是由城关社区第五村民小组投资建设的集体企业，已承包给私人管理，主要经营小猪、木材、大牲畜等废旧物品回收市场：是由两户个体户投资建设和租赁场地经营的个体企业，主要经营废旧金属二、调研的方式调研组采取找市场开办方负责人个别交谈，召开座谈会、走访个体户等方式，共找市场负责人交谈6人，市场管理人员20人，召集市场管理人员和市场服务中心负责人座谈5次23人，走访个体户（含食品、水果、肉类、蔬菜、杂粮等）48户55人，个体商贩（含牲畜、燃料）20人，菜农11人涉及市场的村民小组干部8人、协助市场管理的工商干部3人。

三、经验和做法一是市场管理人员配备到位每个市场都有专人管理和维护市场秩序，宁荣市场、宁阳市场、宁州综合农贸市场的管理人员（含门卫）不少于6人二是市场管理制度健全规范建立了市场管理与治安联防措施相配套的管理制度宁州综合农贸市场、宁阳市场、宁荣市场建有各项制度12个，每个制度装框挂在办公室墙上，做到职责明确、责任到人三是市场管理人员采取多种形式维护市场秩序首先与个体工商户签订摊位租赁合同时，规定市场经营户必须尊章守纪、依法经营如宁州综合农贸市场对违反市场管理规定的经营者，经多次教育不改的采取出板报通报，戴红袖套执勤一个小时等措施，使违规经营者懂得管理市场的难度，警示其他人引以为戒，促进了市场秩序的好转违规人员经调研组走访，都能接受这样的处罚其次加强巡查及时排除隐患每个市场除聘请门卫（保安）人员维护市场秩序外，市场管理人员经常在市场巡查，发现不安全隐患和不稳定因素及时进行处置因此，多年来县城市场内未发生影响较大的治安案件和刑事案件四是防范意识普遍增强由于某某年开展了联摊联防活动，摊位经营者之间的相互协作较好，重大节日共同出钱聘请人员看守市场货物，发现有违法、犯罪行为的人和事，都能主动制止和拨打110报警。

四、存在的问题一是市场个体户反映：目前在岗的市场管理人员，多数是村民小组干部，有的文化较低，短期思想行为严重，工作方法简单粗暴，未能对管理好市场进行合理安排，随意变动个体户摊位，群众找不着买二是市场管理员和个体户反映：市场管理的各职能部门，执法力度不够街道乱摆、乱放得不到有效治理，导致市场内生意难做由此引发部分个体户也跟随着到街面乱摆摊设点，市场内秩序混乱四是市场负责人和管理人员认为：政府对市场管理不规范，布局较散，市场内不活跃，缺泛竟争力如宁荣市场和宁阳市场，赶街的人少，推位空的较多，市场萧条大牲畜市场存在农户承包，相关部门管理脱节，导致牛马交易不进市场，在环城公路两边交易，阻碍交通，影响市容五是个体户反映：市场管理的规章制度执行不力，防范措施不到位市场内和市场门口机动车乱停，部份个体户占道经营、乱摆、乱放，严重阻塞市场通行宁荣市场未建。