以CIS矩阵法律管理模式促法律管理提升.doc

以CIS矩阵法律管理模式促法律管理提升中粮集团法律部白集团开展管理提升工作以来，集团法律部系统梳理白身法律风险防范体系建设工作，不断探索企业法制建设工 作的新思路,并作为三家法律管理工作优秀央企代表之一，参与编写了国资委“中央企业管理提升系列从书”中的《企业法律管理手册》，在央企中分享了中粮CIS矩阵法律管理模式的经验以CIS矩阵法律管理模式助力法律管理提升CIS矩阵法律耸理模式,是集团法律部在法律管理提升过程中，总结集团近几年来法律耸理实践经验，结合全产 业链战略，提出的企业法律管理新模式它以总部的整体设计和系统平台支持为基础，横向上按照产业链条配置 法律资源，实现法律职能对各蚀条关键节点的全方位、全过程符理；纵向上建立白上而下的法律专业职能管理体 系，实现法律风险管控职能从总部到各级业务单位的全线贯通C (Chain):指产业链，即横向业务链条；I (lnter・function):指专业职能,即纵向职能链条;S (System): 指系统平台，即法律基础管理CIS可以简单概括为“两条主线赏穿、一个平台支撑”1. 横向机制横向机制通过合理的岗位设置和职责划分，保证法律丁-作覆盖各产业链条的关键环节，实现法律风险的全过程管 理。

集团法律部通过对务相关业务单位的实地走访、调研等多种方式，确定备产业链条的关键法律风险节点,并制定 相应的法律风险防范制度与工作流程；通过持续推动法律管理资源向•线的倾斜,保证专业法律力量覆盖各条产 业链关键法律风险节点面对种植养殖、快消品业务的快速发展,集团法律部提出广法律风险管理从种子开始”的理念，将屯河、蒙牛等 管理实践的新思路推广到全集团，引导法律管理与产业链延伸同步发展2. 纵向体系纵向体系在各法律管理职能领域，市总部主导建立具有统-制度和流程的法律管理体系纵向体系的基础是集团完备的法律管理规章制度体系法律部建丫和完善了内容涵盖广兼顾集团政策统 性和各 经营单位业务特点的法律风险防范体系依托规章制度体系,在商业项ri管理上，采取重大击项法律风险集中管 理的工作原则集团法律部统•负责并购项口法律工作，其他类型商业项「I,建立了总部统一指导，各级法律机 构分级负责的工作体系在合同管理上，建立重大事项集中管理与分级授权相结合的合同管理机制在法律纠纷案件管理上，形成了“匝人案件集中管理、一般案件分级处置”的符理模式，通过纠纷案件的分析丁作, 不断提升纠纷案件管理水平在知识产权管理上，集团法律部作为集团知识产:权管理中心，形成r集中注册、统一权属、统一维护、规范许可 的知识产权纵向管理模式。

在合规管理上，枳极学习吸收标杆金业经验，枳极探索贴合企业需求的合观管即方法3. 系统平台系统平台的建设是CIS矩阵管理有效运行的基石,主要包括以下方面：在组织体系建设上，可以概括为“打造一支团队、建立一个体系、形成两个中心”一支团队”指全系统法律顾问作 为整体中的--员，都是“中粮法律人”一个体系”指集团整体法律管理和风险防范体系两个中心”指总部法律机 构和经营单位法律机构“两个中心”在组织构建I-.,建立了总法律顾问制度，并不断完善总法律顾问的履职配套JS施，发挥总法律顾问在统领本单位 法律工作上的核心作用在法律队伍建设上，通过引入具有高端法律专业人才和法律顾问在集团内部的有序流动,形成了集团与经营单位 法律力量“两头并重”均衡发展的局面在法制文化建设上，形成r种类多样、特色鲜明的法制宣传教冇机制，为企业法制建设和法律风险阴范机制建设 创造了良好文化氛围集团法律部还建立了-套覆盖法律管理众多职能和环节的法律信息管理系统，并正在向下属了金业试点推广信 息化建设已成为了促进cis管理模式高效运转的有力推手发动全系统力量积极投身法律管理提升活动集团法律部通过定期专题会议、在部门每周例会中设置固定议程研讨等方式,制定管理提升工•作方案，并持续跟 踪推进悄况;利用总法律顾问述职交流会、法律管理提升材料准备会等会议机会，将集团管理提升的精神传达给 各 级经营单位法律部，发动全系统法律人开展法律管理白我诊断工作，将管理提升活动从部门延伸到整个集团 法律系统。

此外，集团法律部深入一线调研，做到“带着问题去,带着思考回”,并通过与中石油、中建、GE、IBM、华为、 中兴标杆企业逐项对比，分析管理差距，持续推进法律管理提升通过这些活动法律部发现了存在的一些问题：1.法律管理组织体系尚不健全,资源配置不均衡，总法律顾问的专 职率有待提臥部分 级经营单位未设立专门法律部门，二级经营单位、利润点层面法律曲理组织系统不完善2. 境外法律管理制度及配套措施不够完善，适应集团“泄出去”战略发展耍求的境外法律风险管理制度和流程体系 尚未建立3. 未实现法律机构归口管理企业规章制度集团及各级经营单位内部规章制度管理归口不明确，部分内部规章制 度存在内容冲突、不衔接等问题4. 尚未实现全法律系统的信息化管理不断完菩CIS矩阵法律管理模式，提升法律管理水平随着央企管理提升工作的全面开展,法律部也在加快完善CIS矩阵法律管理模式，促进法律管理提升:一是将国资委法制三年n标考评标准作为指引cis管理模式发展，促进法律管理提升的朿耍标尺法律部准备在 全法律系统下发落实三年n标考评标准,推动整个法律系统以考评标准为币：耍依据，切实实现法律管理提升二是将“法律体检”等工作方法作为完善cis管理模式,推动法律管理提升的重要工具。

h前，法律部正通过制定 规程和操作于册、进行集中培训筹途径，向全系统人力推广“法律体检”三是以标杆管理作为推动CIS管理模式落地，促进法律管理提升的帀要手段通过对比标杆企业，并应用集团标 杆管理“八步法”，向标杆企业学习优秀管理经验和成功做法，填补白身管理体系的漏洞与不足以是将加强境外法律管理作为健全CIS管理模式的贞耍途径法律部将继续完善-与杏谯平台的法律管理対接机制 和配套措施，提升境外业务的法律风险防范能力集团法律部将通过管理提升，促进各产业链法律力星平衡协调发展，将法律资源进一步向新业务领域和业务-•线 倾斜，不断完善CIS矩阵法律管理模式，力争使法律管理在集团全产业链战略推进过程中发挥越来越币要的作用。