三农扶贫政策执行指南.doc

三农扶贫政策执行指南第1章 引言 41.1 政策背景与目标 41.1.1 农村贫困状况 41.1.2 政策目标 41.2 扶贫政策体系概述 41.2.1 政策原则 41.2.2 政策措施 41.2.3 政策实施 41.2.4 政策保障 4第2章 农村扶贫政策执行策略 52.1 农村贫困人口精准识别 52.2 扶贫资源整合与分配 52.3 脱贫攻坚与乡村振兴衔接 5第3章 农业扶贫政策执行要点 63.1 农业产业扶贫政策 63.1.1 支持贫困地区农业产业发展，重点扶持具有地方特色、优势突出、带动贫困群众增收效果明显的产业项目 63.1.2 鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体参与农业产业扶贫，通过订单农业、土地流转、资产收益等方式，带动贫困群众增收 63.1.3 加强农业产业扶贫项目的谋划与实施，强化项目监管，保证项目资金安全、效益显著 63.1.4 推广“公司基地贫困户”等农业产业扶贫模式，促进产业扶贫与新型经营主体深度融合 63.2 农业科技扶贫政策 63.2.1 加大农业科技创新和推广应用力度，提高贫困地区农业科技水平，增强农业产业发展内生动力 63.2.2 加强贫困地区农业科技人才队伍建设，开展农业科技培训，提高贫困地区农民科技素质。

63.2.3 推广农业实用技术，针对贫困地区特点和需求，开展技术指导和服务，提高农业生产效益 63.2.4 支持贫困地区农业科技成果转化，引导农业科研院所、高校等机构在贫困地区开展科技成果转化和推广应用 63.3 农业保险扶贫政策 63.3.1 推进农业保险扶贫工作，为贫困地区农业生产提供风险保障，降低贫困群众因灾致贫、因灾返贫的风险 63.3.2 实施差异化农业保险政策，针对贫困地区特色农业产业，开发适宜的农业保险产品 63.3.3 提高贫困地区农业保险覆盖面，加大政策扶持力度，降低贫困群众保险缴费负担 63.3.4 加强农业保险扶贫工作的组织实施，明确各级部门、保险机构、贫困群众等各方的职责，保证农业保险政策落到实处 73.3.5 健全农业保险理赔机制，简化理赔流程，提高理赔效率，保证贫困群众及时得到赔付 7第4章 农村基础设施扶贫政策 74.1 农村交通基础设施建设 74.1.1 政策目标 74.1.2 政策措施 74.2 农村水利基础设施建设 74.2.1 政策目标 74.2.2 政策措施 74.3 农村信息基础设施建设 74.3.1 政策目标 74.3.2 政策措施 8第5章 农村教育扶贫政策 85.1 农村学前教育扶贫政策 85.1.1 政策目标 85.1.2 政策措施 85.2 农村义务教育扶贫政策 85.2.1 政策目标 85.2.2 政策措施 85.3 农村职业教育与技能培训 85.3.1 政策目标 95.3.2 政策措施 9第6章 农村医疗扶贫政策 96.1 农村医疗保障政策 96.1.1 政策目标 96.1.2 政策措施 96.2 农村医疗救助政策 96.2.1 政策目标 96.2.2 政策措施 96.3 农村公共卫生服务政策 96.3.1 政策目标 96.3.2 政策措施 10第7章 农村社会保障扶贫政策 107.1 农村最低生活保障政策 107.1.1 政策目标 107.1.2 保障范围 107.1.3 保障标准 107.1.4 申请程序 107.2 农村特困人员供养政策 107.2.1 政策目标 107.2.2 供养范围 107.2.3 供养标准 117.2.4 供养方式 117.2.5 申请程序 117.3 农村临时救助政策 117.3.1 政策目标 117.3.2 救助范围 117.3.3 救助标准 117.3.4 救助程序 117.3.5 救助方式 12第8章 农村金融扶贫政策 128.1 农村金融体系建设 128.1.1 建立健全农村金融组织体系 128.1.2 创新农村金融产品和服务 128.1.3 完善农村金融风险管理体系 128.2 农村小额信贷政策 128.2.1 小额信贷政策目标 128.2.2 小额信贷额度与期限 128.2.3 小额信贷利率与费用 128.3 农村扶贫贴息贷款政策 128.3.1 贴息贷款政策目标 138.3.2 贴息贷款额度与期限 138.3.3 贴息贷款利率与贴息标准 138.3.4 贴息贷款申请与审批 13第9章 农村就业扶贫政策 139.1 农村劳动力转移就业政策 139.1.1 政策目标 139.1.2 政策措施 139.2 农村创新创业政策 139.2.1 政策目标 139.2.2 政策措施 139.3 农村公益性岗位开发与管理 149.3.1 政策目标 149.3.2 政策措施 14第10章 扶贫政策监督与评估 1410.1 扶贫政策执行监测 1410.1.1 监测机制建立 1410.1.2 监测内容与方法 1410.1.3 监测结果运用 1410.2 扶贫政策效果评估 1510.2.1 评估原则与标准 1510.2.2 评估方法与流程 1510.2.3 评估结果运用 1510.3 扶贫政策调整与优化建议 1510.3.1 政策调整依据 1510.3.2 政策优化方向 1510.3.3 政策调整与优化建议 15第1章 引言1.1 政策背景与目标我国高度重视“三农”工作，始终把解决好农业、农村、农民问题作为全工作重中之重。

为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，保证亿万农民共享改革发展成果，我国制定了一系列扶贫政策，旨在加快农村贫困地区和贫困人口脱贫致富步伐三农扶贫政策作为其中重要一环，具有深远的意义1.1.1 农村贫困状况我国农村贫困地区主要分布在山区、边远地区和少数民族地区，贫困人口数量较多，贫困程度较深农村贫困问题是影响我国全面小康社会建设的重要难题，亟待解决1.1.2 政策目标三农扶贫政策的目标是：到2020年，保证我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础1.2 扶贫政策体系概述我国扶贫政策体系主要包括以下几个方面：1.2.1 政策原则扶贫政策遵循以下原则：精准扶贫、分类施策、因地制宜、合力攻坚1.2.2 政策措施政策措施主要包括：产业发展、就业创业、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、住房安全、基础设施、生态保护、金融扶贫等1.2.3 政策实施政策实施分为三个阶段：前期准备、中期推进、后期巩固各阶段工作任务明确，保证政策落地生根1.2.4 政策保障政策保障主要包括：组织领导、资金投入、监督检查、考核评估等通过以上政策体系的实施，我国农村贫困地区和贫困人口将逐步实现脱贫致富，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

第2章 农村扶贫政策执行策略2.1 农村贫困人口精准识别为了保证扶贫政策的有效执行，首先需要对我国农村贫困人口进行精准识别以下是具体策略：（1）完善贫困人口识别标准结合我国农村实际情况，制定涵盖收入、教育、健康、住房等多维度的贫困人口识别标准2）建立动态贫困人口数据库利用大数据、云计算等技术手段，实时更新贫困人口信息，保证扶贫政策精准发力3）开展贫困人口摸底调查组织基层干部、扶贫工作人员对贫困人口进行全面排查，保证不漏一户、不落一人4）加强部门协同与民政、教育、卫生、人社等部门共享数据，实现贫困人口信息互联互通，提高识别精准度2.2 扶贫资源整合与分配扶贫资源的有效整合与合理分配是提高扶贫政策执行效果的关键以下是具体策略：（1）统筹规划扶贫资源根据贫困地区和贫困人口的具体需求，合理配置扶贫资金、项目、技术等资源2）优化扶贫资金使用加强对扶贫资金的监管，保证资金使用在关键环节，提高资金使用效益3）发挥引导作用鼓励引导企业、社会组织、爱心人士等参与扶贫，形成扶贫开发合力4）实行差异化扶贫政策根据贫困地区和贫困人口的实际情况，分类施策，保证扶贫政策精准滴灌2.3 脱贫攻坚与乡村振兴衔接将脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合，有助于巩固脱贫成果、提高扶贫政策的长效性。

以下是具体策略：（1）加强规划衔接将脱贫攻坚纳入乡村振兴战略整体布局，统筹推进2）产业扶贫与乡村产业振兴相结合发挥当地资源优势，培育壮大特色产业，助力贫困人口稳定脱贫3）加强基础设施建设提高农村基础设施水平，为贫困地区发展创造良好条件4）提升贫困人口内生动力通过教育培训、技能培训等方式，提高贫困人口自我发展能力，助力乡村振兴第3章 农业扶贫政策执行要点3.1 农业产业扶贫政策3.1.1 支持贫困地区农业产业发展，重点扶持具有地方特色、优势突出、带动贫困群众增收效果明显的产业项目3.1.2 鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体参与农业产业扶贫，通过订单农业、土地流转、资产收益等方式，带动贫困群众增收3.1.3 加强农业产业扶贫项目的谋划与实施，强化项目监管，保证项目资金安全、效益显著3.1.4 推广“公司基地贫困户”等农业产业扶贫模式，促进产业扶贫与新型经营主体深度融合3.2 农业科技扶贫政策3.2.1 加大农业科技创新和推广应用力度，提高贫困地区农业科技水平，增强农业产业发展内生动力3.2.2 加强贫困地区农业科技人才队伍建设，开展农业科技培训，提高贫困地区农民科技素质3.2.3 推广农业实用技术，针对贫困地区特点和需求，开展技术指导和服务，提高农业生产效益。

3.2.4 支持贫困地区农业科技成果转化，引导农业科研院所、高校等机构在贫困地区开展科技成果转化和推广应用3.3 农业保险扶贫政策3.3.1 推进农业保险扶贫工作，为贫困地区农业生产提供风险保障，降低贫困群众因灾致贫、因灾返贫的风险3.3.2 实施差异化农业保险政策，针对贫困地区特色农业产业，开发适宜的农业保险产品3.3.3 提高贫困地区农业保险覆盖面，加大政策扶持力度，降低贫困群众保险缴费负担3.3.4 加强农业保险扶贫工作的组织实施，明确各级部门、保险机构、贫困群众等各方的职责，保证农业保险政策落到实处3.3.5 健全农业保险理赔机制，简化理赔流程，提高理赔效率，保证贫困群众及时得到赔付第4章 农村基础设施扶贫政策4.1 农村交通基础设施建设4.1.1 政策目标加强农村交通基础设施建设，提高农村地区交通运输能力，促进农村经济发展，助力贫困地区脱贫4.1.2 政策措施（1）加大农村公路建设投入，重点支持贫困地区农村公路新建、改建和养护工程；（2）推进农村客运站点建设，提高农村客运服务水平；（3）支持农村物流体系建设，降低农产品流通成本；（4）鼓励农村交通基础设施建设项目向贫困地区倾斜，优先安排贫困村、贫困人口受益项目。

4.2 农村水利基础设施建设4.2.1 政策目标加强农村水利基础设施建设，提高农村水资源利用效率，保障农村饮水安全，助力贫困地区农业生产和民生改善4.2.2 政策措施（1）加大农村饮水安全工程投入，保证贫困地区农村居民饮水安全；（2）加强小型农田水利设施建设，提高农田灌溉保证率；（3）推进农村河流治理和水库除险加固，提高农村防洪减灾能力；（4）支持贫困地区。