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[国家公务员考试密押题库]申论模拟841[国家公务员考试密押题库]申论模拟841申论模拟841一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成二、给定资料 1．根据全国第六次人口普查数据，在我国小学、初中学龄段(6—15岁)人口中，乡镇人口占到全国该年龄段人口的77%农村义务教育现状一直受到极大关注Z大学“千人百村”社会实践调查，对全国各地100多个村庄进行问卷调查和田野调查调查获得大量关于农村教育状况的第一手资料信息 (小标题一)__________________ 调查显示，无论是东部、中部还是西部的农村，离村庄最近的小学都在2公里左右，地区之间并没有太大的差别村辖区内没有小学的村庄所占比例都在40%以上，西部地区比东部地区和中部地区要低5个百分点 此前由于现代化、城镇化过程中农村学龄儿童减少，乡村出现招生规模逐年下降等现实情况，进行农村教育服务设施调整，撤点并校，但是，撤并造成教育设施服务半径大幅度增长，家庭与学校距离扩大，这可能会给农村适龄儿童就学造成诸多不便分省来看，在九个省市区和十大名村的样本中，离最近小学平均距离最小的是H省，为0.4公里，其次是平均距离为0.7公里。

平均距离最远的为L省和C市，两省市的村庄离最近小学平均距离均为3.2公里 据统计，从1997年到2010年间，全国减少小学371470所，其中农村小学减少302099所，占总减少量的81.3% (小标题二)__________________ 调查显示，由父母在家照顾的农村在校学生不到三分之二，也就是说在校学生中为留守儿童的仍超过三分之一有25.8%的家庭是“隔代教育”家庭占到农村家庭总数的1/4，重庆、湖北、河南这三个省市的隔代教育家庭的比例较高，都超过了25.8%这一总体水平此外，有5%是由兄弟姐妹照料，还有4%是托他人代管 就了解学校软硬件环境以及和老师沟通情况来看48.6%的父母都自认为能做到这些并对孩子学习的事情非常清楚作为监护人，只有37.5%的爷爷奶奶表示能做到比较了解学校软硬件环境、经常和老师沟通、清楚孩子的学习状况在教育理念方面，“一般只是从孩子的考试成绩上来认识孩子的学习状况”的监护人比例最高 (小标题三)__________________ 在本次调研的受访村民中，认为教育支出占家庭支出比例较高、收入勉强能维持的所占比重最大，有400户，占比达29.1%；其次是感觉一般的，有382户，占比27.8%；只有327户认为教育支出比例较低、压力较小，这部分占到23.8%。

综合来看，36.9%左右的家庭认为教育支出占家庭支出比例较高或高 分省来看，广西壮族自治区共有52.7%的家庭都感觉教育支出负担较重宁夏回族自治区、重庆市、辽宁省和湖北省四省市情况类似，比例均超过40%并且以上地方供孩子上学需要借钱的家庭比例均超过全国平均水平(7.7%)虽然如此，仍有85.2%的家长表示借钱也愿意加强孩子教育 (小标题四)__________________ 调查数据显示，村辖区内有幼儿园的村庄所占比例只有44.2%，有效百分比为46.2%，这些村庄的学龄前儿童要么不接受学前教育，要么就得离开村庄到更远的地方去接受学前教育，这样又使得他们在上学的路上遇到安全问题的可能性更大多位家长表示，当幼儿园距离超过5公里，家长则对于送孩子入园感到困难对于校车往返接送小孩上学，频发的校车安全事故也让部分家长感到担忧 2．随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展农村发展的基础是搞好农村的基础教育然而当今，农村基础教育现状却不容乐观。

位于秦鄂两省交界的安康白河县，地处大巴山腹地，县城发展建设用地极为紧张近几年，县城人口迅速增加，白河县从幼儿园到高中都出现了学生超员，教学设施紧张的现象由于学校面积狭小，上体育课只好去校外的县运动场，校园里甚至不能举行全校学生参与的集会活动2300多名学生住宿，只能容纳500多名学生就餐，其他的学生主要是靠到学校周边的食堂，小店就餐 教育的发展离不开一定的财政支持农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30% 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，农村义务教育经费实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，实行以县为主的管理体制至此，义务教育的经费实际上是由县、乡政府和农民共同负担，从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性，尤其在许多较为贫困的地区，经费基本上没有保障 由于没有明确对教育专项转移支付的资金数额，仅以一般性转移支付的方式下拨，给地方财政留下了很大的操作空间一些地方政府把国家下拨给农村中小学的教育经费，挪作他用。

加剧了农村教育经费短缺的问题前国务院副总理李岚清同志曾一针见血地批评过：“一些地方教育没有抓好，教师工资发不出去，到县里一查，不少是因为花钱干了不该干的事，而把财政缺口留在农村教师工资上，向上面要补助 当前农村教师队伍主要由公办教师、民办教师和代课教师三种类型组成其中部分贫困地区农村民办教师和代课教师占整个教师队伍的三分之一以上随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设还有相当一批教师长期缺乏培训、知识老化，难以承担起实施素质教育的重任乡镇小学师资队伍严重老化，个别乡镇的教师平均年龄为50岁大多数乡村老师都具有良好的职业道德，他们不计名利，献身教育，但也有个别教师价值取向扭曲，体罚或变相体罚学生时有发生，甚至出现过性侵学生等恶劣行为 在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭农民收入少，拿出大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象，致使子女失学、辍学，即使参加高考也很难考入名牌大学。

农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是农村出现了新的“读书无用论”一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用一些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约和影响，对学习失去信心，厌学、逃学导致辍学能成功毕业的多数农村大学生受困于经济压力，不敢待业，就业层次也相较偏低，工作质量不尽人意，对自主创业更是望而生畏此外，求职市场中的不公平竞争、“拼关系”现象也挤压了农村大学生的就业空间知识改变命运”在现实面前变得难上加难 3．2015年6月，走进安庆市大观区十里中心学校校园，围墙上贴着一张张老师学生互拍的笑脸；电子显示屏上，滚动播放各种优美的格言警句；多媒体教室内，笔记本电脑和电子白板一应俱全……全然看不出这是一所农村学校据介绍，经过标准化建设，这所农村学校现有52座标准机房、9座电子阅览室，正准备建数字化图书馆 为提升整体办学水平，大观区启动标准化建设工程区财政先后投入3000多万元专款，逐一改造薄弱学校，新建了一批学校或教学楼；通过“校安工程”以及吸收社会资金等渠道，加固改造校舍76个，涉及城乡学校34所，累计投入资金达2亿元。

现在，仅从校舍等硬件上已看不出城乡间的明显差别，一些乡镇的办学条件甚至比城区还要好大观区教育局局长雷春明告诉记者 针对乡村教师“下不去”“留不住”“教不好”等突出问题，2015年6月8日，国务院办公厅向社会公布《乡村教师支持计划(2015—2020年)》(以下简称《计划》)，提出以全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等八项实举，力促乡村教师队伍建设在此推动下，我国将依据学校艰苦边远程度实行差别化补助标准，逐步形成“越往基层，越是艰苦，待遇越高”的激励机制，我国330万乡村教师的待遇有望由此得到大幅提高 《计划》明确提出，发展乡村教育，帮助乡村孩子学习成才，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事 2013年7月，国务院办公厅出台《关于实施教育扶贫工程的意见》提出，要提高职业教育促进脱贫致富的能力到2015年，初、高中毕业后新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业教育和职业培训，力争使有培训需求的劳动者都能得到职业技能培训。

到2020年，培养一大批新型农民和在二、三产业就业的技术技能人才李克强总理在2015年的政府工作报告中，两次提到“纵向流动”：第一次是“为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运”第二次是“推动大众创业、万众创新这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义” 4．张万利，泾阳县高庄镇木匠张小学校长，五十多岁的他，已经从事小学教育30多年谈到学校的图书现状，张万利校长一脸的无奈：“如果说学校一本图书也没有吧，那也是夸张了但要是说有什么图书馆，那还真没有不要说向学生开放借阅图书了，就是老师们正常备课所需要的材料，也是紧紧张张 不仅是木匠张小学，三十多年的从教经历中，张万利校长分别在几所不同的乡村小学任教在张万利的印象里，他所从事教学的这些学校，没有一个有图书馆的现在所处的木匠张小学还算比较好的现在的木匠张小学这些年还有了教师备课室，里面可以查阅一些资料在一位老师宿舍的一角，还有两个书柜，里面放有一些学校通过各种渠道搜集到的图书 事实上，教师备课材料不足、学生没有图书可以借阅的又岂止是木匠张小学。

通过走访富平、蓝田等多个贫困县区了解到，虽然目前随着国家对于基础教育投入的力度不断加大，很多乡村小学的教学条件得到了一定的改善但像图书馆等硬件设施的建设，依然严重不足尤其是在一些边远的山区，学校无图书馆、学生无图书可借已经成为普遍问题 张万利校长担忧的问题迎来了希望日前，教育部、文化部、国家新闻出版广电总局下发《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》(以下简称《意见》)，要求到2018年，结合全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、中西部农村初中校舍改造工程等重大项目实施，有条件地区要按照学校建设标准补充新建图书馆，改善不达标图书馆，不具备条件的农村中小学、教学点要建有图书柜、图书角到2020年，绝大部分中小学要按照国家规定标准建有图书馆 根据《意见》，各地要落实要求，将图书馆纳入中小学建设规划，对中小学图书馆的功能定位、馆舍面积、配套设施、馆藏保障、资源利用、队伍建设、管理应用等方面做出合理安排；中小学图书馆每周开放时间原则上不少于40小时，确保每天课余时间、周末和寒暑假期间对师生有效开放，鼓励适当延长并向社会开放；各地教育部门要在每年教育经费预算中安排中小学图书等馆藏资源购置经费，并向农村学校和薄弱学校倾斜。

要结合学校标准化建设工作，围绕中小学图书馆建设工作目标和主要任务，制定资金筹措计划积极拓宽办馆渠道，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人以各种方式支持中小学图书馆建设，规范捐赠程序，明确责任与义务，确保捐赠馆藏和援建工程质量 谈到这个《意见》，中国社会学会副。