社会保障概论第9章-老年社会保障(上)课件.ppt

社会保障概论社会保障概论（第三版）（第三版）孙光德 董克用 主编 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材第第9章章老年社会保障（上）老年社会保障（上）社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材本章学习要点本章学习要点l老年社会保障的概念和意义l老年社会保障的历史发展概况l老年社会保险制度的基本类型、原则和实施方式l老年社会福利的主要内容 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材9.19.1 老年社会保障的概念及其在社会保老年社会保障的概念及其在社会保障体系中的重要地位障体系中的重要地位9.1.1 老年社会保障的概念及对象 老年社会保障老年社会保障是社会保障系统中的一个主要项目，是社会保障系统中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。

照料等方面的社会保险和社会救助老年社会保障的对象是社会上的老年人老年社会保障的对象是社会上的老年人 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材9.19.1 老年社会保障的概念及其在社会保障老年社会保障的概念及其在社会保障体系中的重要地位体系中的重要地位9.1.2 老年社会保障的重要性 老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心部分一般来讲，老年是人生中劳动能力减弱的阶段这核心部分一般来讲，老年是人生中劳动能力减弱的阶段这一点与失业现象不同，失业并不完全意味着劳动能力的减弱或一点与失业现象不同，失业并不完全意味着劳动能力的减弱或丧失，失业者还可以重新回到工作岗位；而老年则意味着人生丧失，失业者还可以重新回到工作岗位；而老年则意味着人生劳动能力的丧失，意味着永久性劳动能力的丧失，意味着永久性的的“失业失业”从这种意义上说，从这种意义上说，由年老导致的无劳动能力是一种确定性的和不可避免的风险由年老导致的无劳动能力是一种确定性的和不可避免的风险其他社会保障项目如工伤保险、残疾人保障等，虽然这些事件其他社会保障项目如工伤保险、残疾人保障等，虽然这些事件导致劳动能力丧失的程度可能比老年更严重，但是其人数和需导致劳动能力丧失的程度可能比老年更严重，但是其人数和需要的资金量大大少于老年保障，其对社会经济的影响力是不能要的资金量大大少于老年保障，其对社会经济的影响力是不能与老年社会保障相比的。

与老年社会保障相比的社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材9.29.2 老年社会保障的历史回顾老年社会保障的历史回顾9.2.1 古代社会的老年社会保障内容 中国古代在家庭养老的主导方式之外，也存在一些社会因素的中国古代在家庭养老的主导方式之外，也存在一些社会因素的养老作为必要的补充，主要有以下几方面：养老作为必要的补充，主要有以下几方面：（1）经济上由国家规定亲属的扶养义务经济上由国家规定亲属的扶养义务2）我国古代的法律还从财产制度上对老年人提供物质）我国古代的法律还从财产制度上对老年人提供物质上的保障上的保障3）我国古代在官吏中实行了一定的退休制度我国古代在官吏中实行了一定的退休制度社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材9.29.2 老年社会保障的历史回顾老年社会保障的历史回顾9.2.2 现代老年社会保障制度的建立与发展成就 19世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一批具有现代意义的社会保险法案世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一批具有现代意义的社会保险法案。

继德国之后，西欧和北欧资本主义国家也先后建立了老年社会保障制度：丹继德国之后，西欧和北欧资本主义国家也先后建立了老年社会保障制度：丹麦于麦于1891年、挪威于年、挪威于1894年、奥地利于年、奥地利于1906年、英国于年、英国于1908年建立了老年社年建立了老年社会保险，美国也于会保险，美国也于20世纪世纪30年代建立了全国性的养老保险制度年代建立了全国性的养老保险制度1940年全世界只有年全世界只有57个国家和地区实行了老年社会保险制度，个国家和地区实行了老年社会保险制度，20世纪世纪80年年代初期，世界上实行老年社会保障的国家达到代初期，世界上实行老年社会保障的国家达到127个，个，1987年有年有142个国家建个国家建立起包括养老内容的社会保障，至立起包括养老内容的社会保障，至1995年，已经有年，已经有165个国家建立起了老年个国家建立起了老年社会保障制度另有资料介绍，社会保障制度另有资料介绍，1997年世界上实行养老保险的国家是年世界上实行养老保险的国家是116个1978年，中国老年人享受离退休金和医疗保险的人数是年，中国老年人享受离退休金和医疗保险的人数是314万人，至万人，至2005年年年底是年底是5088.2万人，同时全国有万人，同时全国有13120.4万在职职工参加了基本养老保险。

万在职职工参加了基本养老保险1991年起中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点目前，农村养老保年起中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点目前，农村养老保险制度正处于巩固和完善险制度正处于巩固和完善阶段社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材9.39.3 现代老年社会保障的基本类型现代老年社会保障的基本类型9.3.1 投保资助型老年保障模式 这是世界上大多数国家实行的养老保障模式这是世界上大多数国家实行的养老保障模式投保资助型养老保障制度是由社会共同负担、社会共同享有投保资助型养老保障制度是由社会共同负担、社会共同享有的保险模式这种模式的特点是：企业、个人投保占主要部分，的保险模式这种模式的特点是：企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助国家承担补贴或资助三个层次的养老金标准：第一个层次是普遍养老金；第二个三个层次的养老金标准：第一个层次是普遍养老金；第二个层次是雇员退休金；第三个层次是企业补充退休金层次是雇员退休金；第三个层次是企业补充退休金这种保障模式的资金管理难度较大，需要的科学性也很强，这种保障模式的资金管理难度较大，需要的科学性也很强，同时它的管理成本也比较高。

美国属于比较典型的投保资助型同时它的管理成本也比较高美国属于比较典型的投保资助型养老保险我国自养老保险我国自20世纪世纪90年代年代以来对养老保险制度进行了改以来对养老保险制度进行了改革，基本目标就是向这种投保资助型的方向发展革，基本目标就是向这种投保资助型的方向发展社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材9.39.3 现代老年社会保障的基本类型现代老年社会保障的基本类型9.3.2 福利国家型老年保障模式 福利国家的模式是指在实行与职业相关联的养老保险的同时，福利国家的模式是指在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养老金体还实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养老金体制，其代表性国家有英国、北欧国家以及英联邦国家制，其代表性国家有英国、北欧国家以及英联邦国家福利国家养老保障模式主要是在第二次世界大战之后发展起福利国家养老保障模式主要是在第二次世界大战之后发展起来的反映在老年保障上就是比较慷慨的养老金给付水平反映在老年保障上就是比较慷慨的养老金给付水平其资金主要来源于国家财政，政府将税收收入通过转移支付的方资金主要来源于国家财政，政府将税收收入通过转移支付的方式向普遍养老金供款。

式向普遍养老金供款20世纪世纪70年代年代以来，福利国家出现危机以来，福利国家出现危机社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材9.39.3 现代老年社会保障的基本类型现代老年社会保障的基本类型9.3.3 强制储蓄型老年保障模式 这种模式下的养老保障基金来自于雇主和雇员两个方面，国家这种模式下的养老保障基金来自于雇主和雇员两个方面，国家不进行直接的投入，只是给予税收和利率的政策性支持以新不进行直接的投入，只是给予税收和利率的政策性支持以新加坡为代表的中央公积金制度是这种模式的典型代表由中央加坡为代表的中央公积金制度是这种模式的典型代表由中央政府决策和自上而下地组织开展强制储蓄，是这种制度的明显政府决策和自上而下地组织开展强制储蓄，是这种制度的明显特点社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材9.39.3 现代老年社会保障的基本类型现代老年社会保障的基本类型9.3.3 强制储蓄型老年保障模式 新加坡的中央公积金模式成为世界上社会保障的一个成功范例，新加坡的中央公积金模式成为世界上社会保障的一个成功范例，在在20世纪世纪80年代年代取得了令人瞩目的成就：取得了令人瞩目的成就：（1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。

实现了无须国家财政拨款的养老保险2）公积金制度积累起了雄厚的老年社会保险基金，提供了较）公积金制度积累起了雄厚的老年社会保险基金，提供了较高水平的社会保险资金运行机制高水平的社会保险资金运行机制3）公积金制度覆盖面大，实现了较大范围的社会化养老保险公积金制度覆盖面大，实现了较大范围的社会化养老保险4）全国上下借助公积金的实力）全国上下借助公积金的实力解决了解决了“居者有其屋居者有其屋”的的社会社会问题5）公积金制度也促进了国家经济的良性运行公积金制度也促进了国家经济的良性运行社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材9.39.3 现代老年社会保障的基本类型现代老年社会保障的基本类型9.3.3 强制储蓄型老年保障模式 2020世纪世纪8080年代年代初，智利推出养老保险改革措施智利模式的养初，智利推出养老保险改革措施智利模式的养老金资金来源于雇员的投保，养老金的数量完全依靠个人的投老金资金来源于雇员的投保，养老金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增值部分可见智利模式基本也属于强制储保额和个人账户的增值部分可见智利模式基本也属于强制储蓄型养老保障模式。

蓄型养老保障模式与新加坡不同的是，智利养老金由私有或民营的养老基金管理与新加坡不同的是，智利养老金由私有或民营的养老基金管理公司管理运作，这些公司以市场竞争的方式争取投保人智利公司管理运作，这些公司以市场竞争的方式争取投保人智利模式减轻了政府的责任和负担，提高了养老保险制度运行的效模式减轻了政府的责任和负担，提高了养老保险制度运行的效率，为未来准备基金，为人口老龄化率，为未来准备基金，为人口老龄化-更大的养老保险需求奠更大的养老保险需求奠定资金基础定资金基础社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材9.39.3 现代老年社会保障的基本类型现代老年社会保障的基本类型9.3.4 国家保险型老年保障模式 这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社会主义国家实行这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社会主义国家实行的养老保障模式这种模式的主要特点是：工薪劳动者在年老的养老保障模式这种模式的主要特点是：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后。