试析唐山港一业一城发展不平衡的成因与对策.docx

    试析唐山“港一业一城”发展不平衡的成因与对策    侯玉梅 朱向东内容Reference：唐山“港—业—城”发展存在着港口一条腿长、产业和港城两条[来自Www.L]腿短的不协调、不平衡问题造成这种局面的成因：一是地理条件劣势，二是错过了发展良机，三是主观方面的原因解决不平衡问题，得从以下四方面入手：认真总结经验教训，按客观规律办事；加快产业聚集是重中之重；整合港口资源，完善交通体系；港城建设应循序渐进、量力而行Keys：唐山 港口 临港产业 港城 不平衡 成因 对策我们通过研究国内外先进地区“港—业—城”协调发展的成功经验，试图找出唐山“港—业—城”发展不平衡的根源，提出我们破解困境的对策建议现状（一）港口建设2013年唐山港完成货物吞吐量4.46亿吨（其中曹妃甸港区2.45亿吨、京唐港区2.01亿吨），同比增长22.39%；集装箱吞吐量72.75万标箱，同比增长60.19%唐山港货物吞吐量连续3年全国增速第一，全国港口排名超过大连港，由第八位上升到第七位京唐港始建于1989年8月，1992年通航，仅用18年到2009年货物吞吐量突破1亿吨，属全国首创；而从1亿吨提高到2亿吨，仅用了4年时间。

2010年7月唐山港股票在上交所挂牌交易，成为河北首家上市港口企业目前，京唐港区有1.5-25万吨级各种专用和通用泊位33个，与50多个国家（地区）、120多个港口通航曹妃甸港从2004年兴建，2005年12月通航，开港不到8年先后突破1亿吨、2亿吨两大关目前已建成煤炭、矿石、石油、散杂等多用途泊位47个，年通过能力3.5亿吨，直航42个国家和地区二）临港产业海港开发区（京唐港所在地）各类注册企业929家（包括14家德、法等世界五百强企业、十余家央企）2013年实现地区生产总值（GDP）106亿元，财政收入15亿元，固定资产投资108亿元曹妃甸工业园区已注册各类企业数百家（其中包括19家央企和北京企业），投产达效的主要有首钢京唐钢铁、华润电厂、上汽新能源电动汽车、海水淡化等企业2013年曹妃甸区（含唐海县、曹妃甸工业园区、南堡开发区）实现GDP 377.8亿元；全部财政收入76.1亿元（其中地方财政收入48.7亿元）完成海关税收241.5亿元，占全省的59.7%曹妃甸钢电园区实现工业总产值394.89亿元，占整个工业区工业总产值的98.2%三）港城建设海港开发区系1993年6月设立的省级经济开发区，起初规划面积32.85平方公里，2014年1月起扩展为432.4平方公里。

设1个管委会、1个镇、60个村委会、2个居委会，总人口6.9万人（其中非农业户口近1.7万人）商住区建成面积19平方公里、13个住宅小区，商业企业220余家已建幼儿园3所、小学2所、初高中各1所；综合医院1家曹妃甸区系2012年7月经国务院批准设立、在曹妃甸工业园区和唐海县的基础上扩展而成的，包括工业园区、生态城、南堡开发区、3个镇、10个农场，总面积1943平方公里，常住人口26万生态城唐山工业职业技术学院曹妃甸新校区占地1644亩，共建设完成31.48万平方米，总投资11.9亿元，可容纳1万名师生，计划2014年招生临港商务区200万平方米住宅部分建成出售，医院、学校投入使用，宝骏金融街、正圆五星级酒店等十几个项目开工建设计划未来3-5年内将形成5-10万人的港城综上所述，不难看出唐山“港—业—城”之间明显存在着港口建设一条腿长、临港产业和港城建设两条腿短的不平衡、不协调问题成因分析（一）地理条件劣势“港—业—城”发展模式可以归纳为3种类型：一是旧城、新港城一体发展模式新建港城与旧城距离很近，在功能和空间上融为一体，如荷兰鹿特丹市二是小港城依托主城模式港口新城距离主城10-30公里，紧邻港口发展工业区形成小规模港城，港城的高端服务基本依靠原有主城提供，如新加坡的裕廊工业城。

三是独立新建滨海新城模式港区距离主城区较远，一般距离40-50公里，无法依托现有城市基础，因此需要依托港区建设相对独立的滨海新城，如我国的天津滨海新区唐山沿海本来有渤海湾最好的港池条件——可建万吨以上的码头泊位400多个，因此，早在1919年孙中山先生在《建国方略》中就计划在此建设如纽约港规模的中国北方大港京唐港区（乐亭县王滩）距唐山90公里，曹妃甸距唐山80公里，开发前两地至唐山市区又无铁路、河流通达，王滩和曹妃甸距铁路京山线的距离与其相距唐山的距离大体相等如果在此建港，成本之高显而易见其二，环渤海是我国港口最密集的地区之一，曹妃甸距天津港70公里，京唐港距秦皇岛港118公里，再往外还有大连港、青岛港等数十个港口国家在规划港口发展建设时，自然会优先考虑现有的和历史悠久的港口其三，当初在王滩建港时，唐山市委市政府是想为北京开辟一个出海通道，因此连名称都定为京唐港然而，京唐港距北京250公里，既无直通铁路，更无高铁，仅有高速公路虽然天津港港池条件差，是人工挖掘的，每年清淤工程繁重，但因其距北京仅150多公里，除了铁路京山线、城际铁路加轻轨、高铁，还有两条高速公路（京津塘高速一线仅142.69公里）。

显而易见，北京货物进出海走天津港更便捷、更划算在众多百年老港包围之下开辟新港，对唐山港来说，等于在夹缝中生存，必然面临和承受残酷的竞争压力其四，京唐港区距乐亭县城22公里，曹妃甸港区距唐海县城36公里，并且两县均为农业县，没什么工业基础虽然唐山是工业重镇，但是，一方面与港区距离太远；另一方面，钢铁、建材、能源等重化工业已呈现饱和或过剩局面因此，对临港产业的带动和辐射作用大打折扣二）错过了发展良机首先，与先进地区相比，我们观念落后、思想保守，改革开放严重滞后例如，河北本来就是沿海大省，但直到2006年11月中共河北省第七次党代会上，才首次提出建设沿海经济社会发展强省的目标然而，这一目标并未一以贯之，期间又加进了以大拆大建为内容的“三年大变样，三年上水平”难怪人们评价河北是“东部地理区位，西部思想观念，中部发展模式”其次，没有抢到政策红利上世纪80年代以来，国家出台了经济特区、经济技术开发区、保税区、高新区等一系列优惠政策在上世纪末本世纪初，这些优惠政策对一个地方的开放开发、招商引资、跨越式发展起到了不可替代的作用例如，天津经济技术开发区设立30年来已拥有外资企业5282家、内资企业8676家，其中产值超亿元的企业达289家，产值10亿元以上的86家，100亿元以上的17家。

2013年该区工业总产值达8053亿元，实现GDP 2502亿元，财政收入达到547亿元，出口完成224亿美元，实际使用外资55亿美元唐山曹妃甸直到近两年才获批国家级开发区、保税区，然而在开发区遍地开花的今天，其政策红利已微乎其微再次，坐失招商引资良机在曹妃甸开发的前期中期，先后有60多位党和国家领导人来曹妃甸视察指导工作，成千上万的中外投资者更是蜂拥而入，削尖脑袋想往这里投资由于贪大求全、全面开花，不是开发一块招商一块，所以人家想投资建厂，却因为未达到“七通一平”而无法落地等到实现“七通一平”时，却遭遇了世界金融危机、整体经济形势下滑，从而错过了产业聚集的最佳时期从我国经济全局来看，自改革开放至现在，经历了短缺经济、饱和经济、过剩经济等几个阶段，因此，开发开放越早就越容易、发展得越快；反之则越艰难、越缓慢三）主观方面的原因一是频繁更换一把手从曹妃甸开发以来的11年中，河北换了4位省委书记、唐山换了4位市委书记、曹妃甸区（含工业区）换了5位一把手在我国现行体制下，第一把手的思路、意志、能力、作风等素质对事业的兴衰成败起着主要的（或决定性的）作用如此频繁地更换第一把手，非常不利于当地的正常发展，更不利于投资数千亿元规模的曹妃甸开发建设。

二是好高骛远、贪大求全港口建设、临港产业、港城建设以及它们之间的互相推动、协调发展，是有内在的客观规律的在这方面沿海先进地区已经为我们提供了非常丰富的、可资借鉴的宝贵经验例如，作为山东烟台市临港产业主体的国家级经济技术开发区，截止2012年底已注册各类企业19000多家，其中工业企业近3000家、外资企业1300多家、世界五百强企业项目67家2012年实现GDP1000亿元，地方财政收入46.6亿元该区已开发面积63平方公里，建成区面积48平方公里，总人口40万然而，这是经过近30年不懈努力才实现的而唐山却提出建设中国的鹿特丹港和北方深圳的口号（目标），一下子就规划380平方公里的工业园区和150平方公里的商住区（生态城），结果各项指标几乎全部落空三是急功近利、作风漂浮一段时间内，唐山把过多的精力用在搞宣传、造声势、做表面文章上，而缺乏脚踏实地、埋头苦干、稳扎稳打的老黄牛精神假如把搞接待、搞宣传、搞论坛的资金、精力用在招商引资、产业聚集等干实事上，结果会大不一样，投资效果会翻番例如港城建设，天津塘沽（滨海新区核心区）从开埠时的小渔村变成1949年7.5万人的小镇用了53年，到1978年的33.6万人的港城又用了29年，又过30年至2008年才达到50万（户籍）人口。

而《唐山曹妃甸国际生态城总体规划》却提出：“2008—2010年形成6万人口规模，到2015年形成40—50万人口，到2020年形成80万人口，2020年以后形成200万人口、150平方公里的城市”四是先期调研不充分马克思主义哲学认为：人民群众是历史的创造者我们党在长期革命和建设过程中形成了攻坚克难、克敌制胜的法宝——群众路线没有足够的信息公开，缺乏群策群力、集思广益；过分迷信外地、外国机构的论证、评估；少数或者个别领导拍脑袋决策较多，多数人讨论辩论、民主决策较少；诸如此类：这是导致决策失误、投资效益欠佳、“港—业—城”发展不平衡的体制原因对策建议（一）认真总结经验教训，按客观规律办事第一，认真总结自己的经验教训省、市领导班子和主管部门应当好好反思、检讨唐山“港—业—城”特别是曹妃甸开发建设的经验教训，肯定成绩，发扬优长；找出失误、问题，汲取教训，轻装上阵，以利再战第二，虚心学习、借鉴国内外先进地区“港—业—城”协调发展、可持续发展的成功经验，结合唐山市的具体情况，对照检查，找出差距，为我所用第三，发动群众、集中民智、凝聚民力在“港—业—城”协调发展问题上，要相信群众、依靠群众、放手发动群众。

要将相关信息公开，把问题、矛盾、困难等各种要素向群众讲清楚，搞一个专题献计献策活动同时，实行领导与群众相结合、专家学者与政府主管部门相结合，开展有针对性的[来自Www.lw5u.coM]重点专题调研活动省、市社科规划办、科技厅（局）应将唐山“港—业—城”协调发展列为重点课题第四，在找出问题、挖准病根、科学论证、集思广益、广泛征求各方意见的基础上，修改原来过时的、不切实际的规划，制定出新的、可操作性强的、科学发展规划第五，切实摒弃急功近利、心浮气躁、急于求成的心态，彻底纠正弄虚作假、虚张声势、贪大求全的漂浮作风；真正树立科学发展观，培养踏踏实实、埋头苦干老黄牛作风二）加快产业聚集是重中之重港口的发展需要大批工业企业原材料和产品的进出港来支撑，港城的形成及发展需要大规模的产业聚集带来的持续不断的大规模的人口聚集，因此，破解唐山“港—业—城”发展不平衡问题的关键是加快产业聚集一是实施海洋强市战略，大力发展海洋产业21世纪是海洋世纪，海洋产业是朝阳产业党的十八大提出了海洋强国战略唐山具有建设世界级大港的港池条件、丰富的油气资源、亚洲最大的盐场、广阔的浅海滩涂、景色迷人的海岛海滩湿地……具备发展海洋经济的优越条件，唐山应当制定和实施海洋强市战略，大力发展海洋产业，以此作为调整产业结构、培养新的经济增长极的战略举措；也为曹妃甸摆脱困境找到出路。

二是抢抓机遇，积极融入京津冀一体化战略京津冀一体化发展已。