透析小煤矿假关闭.docx

nrxx 出 xxoz趾番赭宀黨驱®- Ms -鶴轨叵匿風塑孝令sJ#-gSH 科暑)案例来源：新华社南昌 11 月 21日电记者吴华国叶再春，原载《厦门日报》2001 年 11 月 22 日截至10 月31日，在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿最后期限，江西省实现了矿办小井壹律关闭的目标，且关闭乡镇煤矿619 处 然而，江西煤炭行业管理办公室副主任、省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人贺爱民接受记 者采访时指出：对照国务院提出的关井“六项标准”（吊销有关证照、炸毁井筒、拆除设施、 填平场地、发布公告且在限期内尽可能恢复地表植被），当前关闭整顿小煤矿和煤矿安全生 产形势仍然十分严峻，有的地方问题仍很突出具体表现为壹些县、乡没有按照“六条标准” 进行关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以 封代关等“假关闭”现象风头壹过，这些小煤矿随时可能“死灰复燃”目击“假关闭”7 月 30 日，江西省经贸委发文公布了第壹批小煤矿“死亡名单”288 处9 月 13 日，记者来到乐平市涌山镇国有煤矿涌山矿区范围内的6 处小煤井关闭现场在和 国有矿区仅壹墙之隔的发达壹矿，我们登上壹处高坡见见副井井架已被拉倒，井口用混 凝土作了简单封闭，而在百米开外的主井，井口依然开启，绞架等设备纹丝未动。

11 月 6 日，记者再次来到湘山镇，发现发达壹矿主井依然没有拆除设备、填平场地，井区 见不到彻底关闭的迹象离开这处煤矿，我们又来到被称为关闭“基本合格”的和友煤 矿，只见井口边电绞车用的电线历历在目，用工房屋也完好无损封闭井口用的水泥板只是 铺在几块木板之上，且留有壹个和井口同宽的扁形洞口，黑黝黝甚是可怕显然那是小煤矿 主为自己留下的壹条后路乐平市作为江西关闭小煤矿重点地区之壹，有 106 处小煤矿属关闭之列据正在现场工作的 督导组长朱勤儒介绍，目前这个市只有54 处小煤矿关闭达标近半数小煤矿只是切断电源、 拉倒井架，人员且没有完全遣散，电力设备也没有拆除，更有甚者封井口用的水泥板是活动 的，而且仍装有吊环，撬开井盖复工只需俩三个小时萍乡市有 95 处小煤矿列人全省第壹批关闭名单这些小煤矿不仅投资规模较大，证照也齐 全，关闭难度很大11 月8日至11 日，在市、区政府和省督导组拒绝记者深人采访的情况 下，我们由当地壹位向导带领，沿着坎坷不平的乡村公路，摸索到湘东区巨源村在壹个不 知名的狭长山坳，只见四五处小煤矿若有若无藏匿其中走近见，这些小煤矿虽然都用水泥 封闭了井口，部分井口设备也被拆除，但显然都是壹些应付检查的临时掩体，和国家有关标 准尚有明显差距。

巨源村村主任说，全村共有22 处小煤矿要关闭，但目前只炸毁7 处，占 总数的三分之壹假关闭”个中缘由 这次由国务院统壹部署的关闭整顿小煤矿是 1997 年以来历次治理行动中规模最大、力度最 大的壹次江西省以分管副省长挂帅，煤炭重点产区的市、县、乡党政壹把手亲自抓，各级 均成立了专门工作组、督导组，多次组织明查暗访、现场督导等行动，即便如此，江西壹些 地方的小煤矿仍然程度不同地存在“假关闭”现象调查中我们发现，企业权益的合法性和政府制订的关闭政策间产生的摩擦是形成当前壹系列 “假关闭”现象的首要原因贺爱民分析，1997 年以来，江西组织过多次对小煤矿的清理整顿，大量非法小煤矿已被清 除，全省小煤矿数量由 5000 多座减少到当下的 1700 多座，这些保存下来的大都为投资规 模较大、对当地财政和就业贡献较大，且“四证”（采矿许可证、生产许可证、矿长资格证 和营业执照）齐全的小煤矿根据全国安全生产和产业结构调整的需要，今年初国务院对小 煤矿又制订出台了“四个壹律关闭”的政策根据这壹政策，大量“四证”齐全的小煤矿被 列上了“死亡名单”，如这个省公布的首批228 家关闭小煤矿中，就有139 家属“四证”齐 全企业。

关闭政策是以小煤矿是否具备安全生产要求，是否在国有矿区范围内为准绳，只要 在国有矿区范围内不管合法和否都要被关闭而壹些“四证”齐全的小煤矿主则强调自身是 经过登记、注册的合法企业，安全生产方面上未出过大事，其生存权益理应受到有关法律的 保护，政府不能说关就关关闭者（地方政府）和被关闭者（小煤矿主）各执壹词，谁也说 服不了谁关闭过程中难免出现“你要强关，我就硬顶”的僵持局面今年7 月以来，江西 因关闭小煤矿接二连三发生冲突：涌山镇壹小煤矿主持刀砍伤壹名前去关井的干部，接着150 多人从景德镇市壹路上访到省会南昌；萍乡市壹煤矿主身绑炸药扬言“要和煤井同生死”等 等为避免冲突，有的地方只好暂以“假关闭”先应付其次，补偿政策不透明、补偿资金来源不明确，补偿金额未到位，也是造成部分小煤矿“假 关闭”的壹个重要原因多年来小煤矿在政府“有水快流”思想的鼓励和引导下，投入了大 量的资金做大规模、整改达标他们的资金来源大致有三种渠道：壹是向当地信用社借贷； 二是向亲朋好友举债；三是房屋抵押借债借债额少则上百万元，多则上千万元新光明” 在涌山镇是壹个极普通的小煤矿，其有凭有据的欠债就有136 万元，其中高息私人借债28 万多元、信用社借贷近50 万元、余下的为单位欠款和房屋抵押借款。

矿主杨三明说，“煤井 壹旦关闭，这么高的负债几代人都仍不清国务院明确要求：“关闭小煤矿过程中发生的费 用，原则上由地方政府承担关闭小煤矿和职工安置任务重、地方财政确有困难的地区，由 中央财政予以适当补助”但江西省财力所限，至今尚未出台任何关于小煤矿关闭的经济补 偿政策，省政府有关领导尽管表示过对“四证”齐全的小煤矿要给以壹定的补偿，但资金来 源不确定，补偿金额更壹时无法到位在这种情况下，小煤矿关闭要做到彻底到位难上加难 第三，对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减收、社会不安定因素增加、农民收人减少等多 重压力，矿主们更持观望和侥幸心理以乐平涌山镇为例，壹方面，煤炭收人占其财政总收 人的50％，小煤矿壹旦关闭．财政压力必然陡增；另壹方面，全镇5 个产煤村毗邻而居， 近 3000 户 1 万多人口主要以煤为生，关闭过程壹有风吹草动极易酿成社会事端小煤矿主 们的心态主要有俩种：壹是认为这次关闭整顿可能和前几次壹样也是“壹阵风”，风声过后 又能够再开；二是寄希望于小煤矿“封而不死”，今后可在补偿问题上和政府讨价仍价在 这种心态下，“假关闭”也就成了他们“最合理的选择”依法取缔“假关闭”对执行国务院“四个壹律关闭”的政策大打折扣，甚至搞“假关闭”，不仅严重影响了 国家政令畅通，仍会因此埋下诸多安全隐患。

身为副总工程师的朱勤儒说，小煤矿长时间封 闭容易造成“老窿水”压力过高，壹旦穿透附近仍在开采的煤井隔煤层，“老窿水”将势不 可挡，直接酿成重、特大安全事故今年10月5 日，萍乡市上粟县久发煤矿发生死伤7 人 的安全事故就是“老窿水”造成的据统计，仅9・18郑州会议”以来，江西省就发生煤矿 死亡事故13起，死亡38人如何防范且坚决取缔小煤矿“假关闭”现象？部分煤炭行业的管理者、法律工作者谈了 自己的见法和建议——面对证照齐全的小煤矿主们提出的种种法律质疑，省煤炭行业办公室从事法律事务的蓝 群足提醒各级干部，应学法、知法，主动拿起法律武器，努力为国家关闭小煤矿政策寻求必 要的法律依据他说，其实1996 年修改后的《矿产资源法》就有壹系列明确规定：（壹）矿产资源开采企业 必须达到壹定的资源回收率目前国家有关煤矿资源的回收率规定为 50％之上，而我国小煤 矿的资源回收率仅在10％到15％之间，这意味着小煤矿每开采壹吨煤就要浪费资源八九吨， 远低于国家规定标准从这个意义上说，目前小煤矿的开采大都属于违法开采二）煤矿 的采矿权严禁以承包、转包、租赁等方式部分或全部转让开采，更不允许转给个人开采对 过去发生的以承包、转包、租赁等方式非法转让开采权的，各级国土资源和其他监督、执法 部门要全面进行清理，依法予以取缔。

三）禁止任何单位和个人进入依法设立的国有矿山 企业采矿国有矿矿区范围是国家设立的，国有煤矿享有开采权其他单位或个人不可能和 国有煤矿同时享有资源开采权同时《煤炭法》也有规定：凡是进入矿区范围内作业者都须 和国有煤矿签订相关协议部分属于关闭之列的小煤矿虽和国有煤矿签订过协议，但国务院 办公厅明文规定，国有矿区范围内的小煤矿壹律关闭，这就意味着签订协议的客观基础发生 了变化根据《合同法》，合约应当被解除另外，《宪法》赋予我国最高行政机关国务院所 作出的决定、命令在法律效力上相当于行政法规因此关闭小煤矿本身就是依法行政——针对小煤矿关闭过程中出现的各种补偿、债务、人员安置等问题，长期在煤炭行业从事 管理工作的景德镇煤炭行业办公室主任张焰认为，各级各地应因地制宜制订且尽快明晰经济 补偿政策，积极寻找补偿资金来源如对国有矿区范围内证照齐全的小矿井，可由政府或国 有煤矿壹次性出资买断其资源，也可在核定其有效资产后以投资人股的方式且人国有大矿， 或根据其投资、规模、纳税等情况直接给予其适当经济补偿对小煤矿集中的乡、村，在关 闭的当年及第二年，财税任务应予适当减免，对当地耕地面积少、环境破坏严重，退出煤矿 开采后生活确有困难的村民应给予适当补贴。

资金来源除中央财政支持部分应尽快到位外， 省、市、县三级财政可考虑按“四三三”比例分担，仍可从关闭小煤矿后的煤炭涨价部分按 壹定比例提取对关闭合法小矿井所形成的债务问题，政府部门及金融机构要设身处地为小 煤矿主着想，尽快拿出相应的挂账停息、免息及核销呆账等政策，减轻小矿主的仍债压力， 缓解社会矛盾——针对部分基层干部存在的畏难情绪，江西省煤炭行业办公室主任包尚贤强调，各级 干部要坚持关闭政策不动摇，利用到年底的这段时间，进壹步加大对“假关闭”现象的督查、 打击力度，坚决维护国家政令的严肃性和权威性，严防死灰复燃。