高速公路路政管理体制之我见.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟高速公路路政管理体制之我见 目前,全国各地对高速公路路政执法运行模式的有益尝试，开创了路政管理工作的多种局面,为保护高速公路的路产路权作了大量卓有成效的工作但由于全国各地人事制度、管理体制和高速公路企业化运作形式等“瓶颈”因素的制约,路政执法出现了“各自为政、纷繁复杂”的多种模式归纳起来大致有以下几种: 　　 1、省公路局负责业务管理如江苏、四川、上海、黑龙江、天津、河北、山东这些省的做法又有相当大的区别其中江苏省是由省公路局成立高速公路路政总队（总队与公路局合署办公，一套班子两块牌子)，原则上每条路成立一个支队，支队根据该路所跨越的行政区域下设若干大队，支队机关人员和大队长列省总队事业编制,一线路政员列路公司企业编制 　 　 ２、省高速公路管理局负责管理如山西、吉林、辽宁、江西、贵州、广西、_______、宁夏 3、由省交通厅直接派驻如河南、湖北、云南　 　　 4、由高速公路经营企业负责管理如北京、福建、广东 5、实行属地管理,由当地的交通局或公路分局负责业务管理如海南、浙江和福建　　 　６、实行路政、运政、养路费征稽和交通安全统一管理综合执法,成立行政执法总队,如重庆。

自1994年开始，重庆市高速公路成立综合执法总队隶属于重庆市交通委员会，它集稽征、路政、运政和交通安全四项职权于一身,全权负责高速公路行政执法ﻭ 从以上几种模式可以看出，高速公路路政管理体制存在两个突出问题:一是路政执法主体不合法《公路法》规定，只有交通主管部门或其设立的公路管理机构才具备路政执法主体资格但由于各种原因，目前绝大部分省份都没有完成路政委派工作，因此形成了前面所提到的多种路政管理模式,导致许多高速公路的路政执法主体和路政执法人员的身份不合法而且目前大量的高速公路公司是由企业来负责经营管理，这些经营企业显然不具备路政执法主体资格,作为企业编制的路政人员也不符合路政执法身份,导致行政执法主体严重错位二是执法标识、执法程序、文书制作不统一例如执法标识，好多跑长途的驾驶员所看到的路政执法标识一个省一个样，甚至有的省不同的地区也不一样,让广大驾驶员同志无所适从，严重影响了路政执法权威和在老百姓心目中的良好执法形象甚至有的交通系统内部执法人员以及分管执法工作的领导都不认识自己队伍的标志标识,使路政执法的严肃性和规范性受到严重影响 路政管理多种模式的出现其根源在于体制的不顺,高速公路管理的体制混乱，直接导致路政管理模式不一而种。

笔者认为,目前我国高速公路管理体制主要存在以下问题:ﻭ　 1、高速公路管理主体多元化全国各省份高速公路的管理主体都不尽相同,例如，有的省成立了由省政府直接管理的高速公路集团公司，直接隶属于政府部门,戴着一顶“红帽子”并与省级交通主管部门处于同等的行政地位,交通主管部门要履行行业管理职能,就需要“不看僧面看佛面”；有的高速公路的管理主体是政企混合体,省交通厅厅长兼高速公路集团公司的老总；还有的是中外合资企业、上市公司自主经营、自负盈亏、自家事自己管 ２、交通部门行业管理处于十分尴尬的境地根据《公路法》的规定,各级交通主管部门是公路工作的主管部门，行使公路行业管理职责但有的高速公路企业仗着一顶“红帽子”,对交通主管部门的行业管理视而不见、充耳不闻,游离于交通主管部门的行业管理之外,导致交通主管部门与高速公路经营主体之间定位不清、关系不明，使交通主管部门的行业管理职能受到严重削弱ﻭ 由于路政管理体制不一而出现的政出多门、多层执法、条块分割、地方保护、多重标准、执法不公、执法成本过高等弊端,已经严重影响到了高速公路路政执法的统一性、严肃性、规范性，社会反映极其强烈所以一直以来，由于体制的原因，《行政处罚法》确立的行政处罚实施主体资格制度,在高速公路路政管理工作中无法真正落实到位。

　 目前，笔者所在的江苏省正在积极对高速公路路政管理体制进行调研在２02Ｘ年全省交通工作会议上,江苏省交通厅厅长潘永和同志指出,目前我省高速公路路政管理体制,严重影响到路政执法的独立性和权威性，要认真落实法律法规赋予的高速公路管理职能,积极寻求省政府和省编办等有关部门的支持,按照依法行政、政企分开的原则，尽快理顺管理体制ﻭ 第 1 页 共 1 页。