第7章结论及政策建议.doc

第7章结论及政策建议本文从业主、监理方和施工方三个方面概括出这10个影响因素：1 .外部环境大型高速公路建设项目处在复杂的社会行政体系和关系网中，它和所处的外 部环境紧密的联系在一起，整个项目建设会受到诸多外部因素的渗透，比如政 治、经济、文化、科技等的影响和作用大型高速公路建设需要占用大量的人力、物力和财力等社会资源，需经历路 网规划、项目策划、决策立项、勘察设计、前期准备、施工生产和项目验收等 环节大型高速公路建设的各个环节相互制约、相互联系，而任何一个环节几乎 都可能需要得到各级政府政策上面的支持因此，对高速公路建设产生重要的影 响的可能是政府的行政干预根据调查，我国现今建设的大型高速公路都会受到 政府的行政干预比如很多地方为了能提高地方经济发展速度，主管政府部门大 量压缩施工有效工期，致使项目管理难度加大，建设质量因此难以保证另外，大型高速公路建设与其他工程建设相比，具有政策性强、涉及面广、施 工影响面大、建设周期长等特点，工程建设过程中会涉及沿线各级政府和电力、 广电、通信、土地、交通、水利、林业、公安等职能部门以及沿线成千上万的 群众,建设单位需要协调的任务也相当的繁重从某种程度上讲,决定了项目建 设的成败与速度的正是协调工作进行的是否成功。

许多高速公路项目迟迟不能 开工或延误了工期，大都是由于征地拆迁工作进展缓慢或者建设过程中多方阻 工的原因所造成的因此，协调工作是进度、质量的保障，是不可或缺的生产力 高速公路建设单位应在开工前期，尽快向主管部门汇报、同地方政府积极协调、 沟通,缩短开工的审批时间，实现建设前的顺惕开工在建设过程中，应提前协调 好取土、用料、地方道路损坏补偿等相关的工作，及时处理好由于拆迁占地而影 响沿线群众生产生活等关键问题，努力化解由于少数村民或群众对政策的误解 而诱发的上访和阻止施工等不安定的消极因素项目建成通车后还要处理好相 关主管部门对项目的竣工验收工作总之，在大型高速公路建设的各个阶段，改善好工程建设的外部环境对工程 建设的作用是巨大的2. 治理结构治理结构是指在委托一代理机制下规范不同利益主体之间权、责、利关系的 制度安排通过相关的制度安排以规范公司所有者、经营者和使用者之间权利、 责任与利益的关系则表现为公司治理结构，进而解决公司不同主体之间的监管 和激励等管理方面的问题那么，大型高速公路工程项目治理结构相应的体现了 一组规范条款，其包括项目业主、代建公司、监理公司、承包商、分包商等在 内的高速公路项目建设的主要利益相关方的制度安排。

大型高速公路工程项目 治理结构的系统组成包括工程项目各利益主体及其地位、工程项目的内部治理 和工程项H的外部治理三个方面：(1) 大型高速公路工程项目治理结构的各利益主体一个大型高速公路工程项目需要代表不同利益主体的参与者,通过这些参与 者的合作,才能顺利完成高速公路工程项目的建设大型高速公路工程项目主要 的利益主体涉面非常之广，比如：项目业主工程投资方、项目建设负责单位代 建单位、设计方、咨询公司或监理公司以及承包方等等而在一般情况，我国大型高速公路投资主体都是政府在现行代建制下，政府 通过公开、公平、公正的招投标将工程项目建设管理权通过签订合同委托给专 业的项目管理公司，并授权其代理政府招标选择建设项n的监理方和承包方,对 工程建设项目的开展和进度进行协调和管理工程项目建设完成后，依据合同约 定由工程项目代建单位与政府进行竣工验收交接，政府相关部门再将完工的工 程项目移交给使用单位这就形成了政府、代建单位、监理方与承包商的多级 委托代理关系，也就形成一•种“委托代理链”第一级委托代理链是政府将大型 高速公路建设项目通过合同委托给工程项目建设负责单位第二级委托代理链是 工程项目代建单位通过合同与承包方和监理方建立委托代理关系，在实际建设 过程中由监理方对施工方实施监督管理。

项目代建单位既是委托人同口寸又是代 理人2) 大型高速公路工程项目内部治理大型高速公路工程项n内部治理体现了项n建设负责单位代理工程项n投 资方对工程项目进行的内部决策管理过程，同时也体现了工程项目各利益主体 参与项目治理的方法与途径企业首先是人的集合体企业的生产经营活动作用的发挥是靠人来进行的企 业经营的各种要素是在主动参与的人的利用下完成的同样高速公路项目的建 设也是靠人来进行的，因此在主动参与的人的利用下项目的各种要素才发挥作 用只有使参与高速公路建设与管理活动的人始终保持旺盛的士气、高昂的热 情高速公路建设管理才能取得较好的绩效作为有效的管理者，要想让员工付 出最大努力，必须了解员工怎样才能受到激励以及为什么会被激励，从而调整自 己的激励活动以满足员工的这些欲望和想法在大型高速公路工程项目内部治理中，政府作为大型高速公路工程项目的投 资者其最大的任务就是对项目的各级代理人实行激励与监督当然，项目代建 单位作为政府的代理者也要注重对承包商和监理的激励与监督项目管理过程中还有一个及其重要的环节即沟通与协调在现代社会经济活 动中，由于存在着个体对信息获取能力和判断能力的局限性以及信息的不对称， 个体行为的有效性难以有效提高。

从博弈论中关于“囚犯两难选择”问题不难 发现，个体行为有效性改善的最佳途径是合作，而沟通又是合作的基本前提项 目管理中存在的很多问题与“囚犯两难选择”所描述的情形非常的相近因此, 项目管理中的沟通就显得尤为重要，它对组织活动的各种要素、各个环节加以衔 接与组合，通过动态的调整和组织，使其达到和谐、统一和平衡，以达到项目目 标的顺利实现工程项目管理企业应建立信息管理体系，以保证及时、准确的获得安全、快 捷、可靠的信息,这样才能保证项目投资者和代建单位能够与项目建设各方较好 的沟通，从而改善项目管理效率3）大型高速公路工程项ri外部治理内部治理反映了各主要利益相关者参与项目治理的方法和途径，而外部治理 则是以由工程项n的其他利益相关者所组成的外部市场环境来约束工程项n各 直接利益的主体的一种方式工程项目外部市场一般包括政府管理部门及相关 的法律法规、劳动力市场、技术市场、金融市场等当工程项目各直接利益相 关者不愿意或不能够实现有效的内部治理时，这样直接导致投资者或管理者运 用政府法律法规及市场竞争等间接约束环节实现外部治理就成为交易费用较低 的治理方式3. 过程控制大型高速公路建设项目管理是为了满足相关方的需求和期望而将知识和技 能应用到项目活动中去产生期望的结果。

过程是指为完成某一目标或任务而进 行的一系列逻辑相关的跨越口寸间和空间活动的有序集合按照控制措施作用于 控制对象的时•间来看，控制可分为事前控制、事中控制和事后控制，过程控制即 事中控制，是指项目工程开始以后，对活动中的人和事进行指导和监督项目办 加强施工活动中过程控制是实现项目管理目标的关键哈得认为成功的项目管理必须满足以下要求，即在一定的性能或技术水平下, 在一定时间和费用内，高效有力的运用分配的资源,最终被顾客认可才是项目管 理的成功这其中涉及到了项目管理的儿个因素进度即时间、成本是费用、质 量是性能、技术水平这三个因素是项目管理的三大基本元素要实现对项目 管理过程的有效控制，还必须要处理好这三者之间的关系在大型高速公路项n建设过程中，项目相关利益方从各自利益出发，导致各 自的管理目标不同，同时各方之间又缺乏有效而及时的沟通，从而造成各利益方 之间的利益冲突，严重时将会导致项目的失败而项目管理就是一个协调多目标 的过程，必须以优化各个目标为基础展开工作，寻求各目标之间的平衡点,从而 保证项目最终目标一“顾客认可”的实现4. 资源配置大型高速公路建设工程的三大资源主要是财力、人力和物力资源。

项目资源 是指在实施项目计划的整个过程中所能控制的或者所拥有能够实现项目目标的 所有要素的集合项目管理的基本特征是优化配置动态管理和生产要素，即通过 动态管理实现对生产要素的优化配置资源配置是基于资源需求的动态性和项目可用资源的有限性而提出，指项目 实施过程中对所拥有的各种资源,在各种不同的生产活动之间的分配在大型高 速公路建设工程的施工管理中，资源管理包括工程中各项工作资源配置、监控资 源消耗情况及资源优化等工作，人力资源的配置与管理也是工程项目管理的重 要影响因素，其效果直接关系着工程项目的整体收益率资源配置是资源管理工 作的基础，只有科学、有效地解决了资源配置问题，才能进行此后的资源优化、 资源监控等工作资源配置优化与否,决定着资源能否充分或合理的发挥其效能 资源配置的根本目标是用最低的资源成本，保证项目各项活动的顺利进行，以取 得最大的效益，实现利润反面的最大化大型高速公路代建公司以下简称项目办的项H管理工作主要是对施工方和 监理方工作进行督促和检查，针对具体工作检查情况划拨不同阶段的资金及酬 劳，这是为了保证项目质量、进度等方面按计划推进，这也是其资源配置工作的 重心在资源配置上采用科学计划进行整体的管理，以确保所有组成要素在正确 的时间被组合在一起成功的完成一个项目。

项目办的管理提供的是一个统一和 集成的作用，应要求每个施工企业都要编制详细的项目计划和资源配置方案，进 展中严格按照计划进行，因此，若出现计划变更，要及时调整计划和资源配置方 案5. 监理企业我国目前大多数高速公路项目的施工与管理均采用项目管理体制，实行政府 监督、社会监理、企业自检三级质量保证体系在管理体系下，项目业主严格按 照条款，围绕监理三大任务即质量监理、进度监理和费用监理开展系列监理活 动然而目前我国监理市场还不能保证上述因素的实施，市场还有很多不规范的 地方，监理企业和监理素质参差不齐,项目投资者和管理者对监理的管理难度非 常之大当然，监理企业对信誉的追求会促使其加大对监理队伍的管理，发挥监 理应有的作用6. 监理在当前国内主要基于条款的项目管理体制下因此，监理在项目建设当中起 到至关重要的作用在质量监理方面,工程项目方应充分利用合同条款赋予监理 工程师的各种权力，对工程实施全过程的监理服务对工程质量问题绝不手软， 对于不合格工程要坚决返工同时监理人员也要善于帮助和指导施工方解决各 种技术难题，充分发挥监理的职能在进度监理方面，监理应当在认真审批承包商编制的工程进度基础上，严格 对照进度计划检查施工方的人员、施工材料和机械设备的到位情况，掌握影响施 工进度条件的变化情况，同时配合业主或代建管理单位，及时提供施工场地和图 纸，努力为施工方创造一个良好的施工环境，确保工程整体按照计划目标进行。

在成本费用监理方面，监理要配合质量的监理积极开展工作，计量必须要以 质量合格为前提，而支付是进度的基础和必要的手段在工程计量中，一方面要 严格控制合同外工程量的发生，以减少不必要的变更设计另一方面要严格审批 实际发生的工程量,保证质量合格和数量准确7. 承包企业高速公路建设的直接参与方是承包企业，因此对大型高速公路项目建设有着 最直接的影响工程合同是业主与承包商相互联系、相互约束各自行为的保障， 是监理工程师实施工程控制、保证工程质量、工期和成本的管理行为真正引 起了我国的公路建设带来了革命性的变化的是国际通行的“条款”模式在我国 的应用，尽管如此还是有些问题，比如工程非法分包或转包、现行技术规范不完 善等给工程管理造成了许多困难，导致工程管理力度不够，对工程质量控制不 力8. 设备投入机械设备投入的大小也直接影响高速公路建设进度目前，国家对基础设施 建设高度重视，建设投入越来越大，高速公路建设事业进入一个高速发展的时 期机械化施工在高速公路建设中占据绝对主导地位，工程机械生产效率的高低, 在很大程度上制约着高速公路工程的质量、进度与成本因此，强化机械设备对 高速公路工程建设的保障作用，进一步提高机械设备的生产效率，就显得特别。