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拐点孕育澳门经济社会发展新起点 刚刚过去的2015年，是澳门挑战与机遇并存的一年这一年，在博彩连续收缩的状态下，澳门经济仍实现平稳着陆，社会领域的发展更加注重质量如果说13年前博彩业开放带动了澳门特区第一次深刻转型，那么2015年就是澳门特区进入第二次深刻转型的转折点，而且转型并非只发生在经济和部分社会层面，而是涉及经济、社会、政治行政，以至澳门独特性的层面，不但环环相扣，而且庞大复杂面对这次转型，社会各界既要尽力做好本分，更要凝聚共识、明辨方向，共同为澳门特区中后期的可持续发展出谋献策、贡献力量一 经济发展总形势受外围经济增长放缓影响，入境旅客数量减少，服务出口下跌，内部消费转趋审慎澳门本地生产总值因而录得显著下滑，首三季度实质收缩25%，预计全年下跌约25%经济调整对公共财政状况产生显著的影响根据财政局的资料，2015年1～11月的公共财政收入（不包括自治机构）比2014年同期下跌29.9%政府在2015年10月宣布实施紧缩措施后，虽预计可节省14亿澳门元，但为有力保障澳门社会发展，财政预算支出尤其是社会发展领域的财政预算支出仍保持增长趋势，同期整体开支仍比2014年上升17.3%，结余比2014年萎缩56.9%。

整体而言，虽然公共财政仍有盈余，但特区政府采取了必要措施，以维持公共财政的长远稳健而本地居民工作收入中位数未受经济严重下滑的影响，全年保持在每月15000澳门元左右，失业率在全年亦维持在2%以下一）赌收下跌，结构调整刻不容缓澳门回归以来，博彩业一直保持强劲的增长势头从2000年到2013年，年均增长率高达28%2014年6月澳门博彩业的发展出现拐点，当月博彩收入比2013年同期下降3.7%，随后下降趋势逐渐扩大，2015年2月下降幅度达到了48.6%到目前为止，澳门的博彩业已持续下滑20个月[1]另外，博彩企业承受着高额赌税和大量的社会责任，其日常经营亦受政府的严格制约2015年，有关部门加强规范博彩行业的财务交易，例如中国人民银行与澳门金融管理局签署《关于防范洗钱和恐怖融资活动谅解备忘录》、澳门金融管理局在澳门银行或收单机构推行“国内银行卡监控系统”，并实施控烟法和持续限制赌桌数目增长当面临邻近地区如越南、菲律宾等地开放赌权和大量出现的虚拟赌场竞争，博企本身无法适时调整竞争策略迎击对手就在博彩业面对外地激烈竞争的同时，经营娱乐场贵宾厅业务的多金集团前账房总监涉嫌亏空公款导致一批存款人蒙受巨额金钱损失的事件，揭开了澳门博彩行业管理上长期存在的漏洞。

澳门博彩业正遇到赌权开放以来最大的挑战赌收下降使人们把近年来对博彩业的复杂心态表露无遗一方面，人们认为，博彩业门槛低且地域性强，总有一天会被其他地方分一杯羹，赌收的下降无可避免另一方面，澳门人习惯享受高额博彩税带来的社会福利，赌收下降无疑会影响到政府提供福利的能力博彩收入下降同时预示着，澳门产业结构向博彩业过度倾斜导致经济以至社会发展不可持续的问题已浮出水面就业结构在2015年随着经济调整也有所转变根据2015年9～11月的就业调查结果，博彩及博彩中介业就业人数有所减少，酒店业就业人数则有所增加，其中不排除有营运大型综合度假项目的企业通过内部调职的方法解决博彩业人手过剩的情况尽管过去数年澳门一直强调经济适度多元的重要性，但赌收急速下滑再一次为澳门的发展敲响警钟，从中央到特区政府再到社会各界都前所未有地意识到澳门经济改革的必要性经济结构改革无疑是所有国家和地区都面临的任务，澳门经济所处的环境不容乐观不仅过去出口贸易所依靠的欧美发达经济体陷入连续的金融危机，导致需求疲软、增长乏力，而且近年经济发展的主要动力——内地经济，也在进行深度结构调整尤其是珠三角地区，面临着原材料价格上涨、工人成本上升等挑战，一大批低附加值企业正被市场淘汰。

澳门的博彩业正处于发展新阶段，其表现形式除了监管加强外，还有外部竞争日趋激烈及新鲜感下降[2]因此，澳门的经济结构改革是在逆境当中进行，难度极高二）全力推动旅游业发展，对抗经济下行压力政府当前不仅要解决市场失灵所引起的博彩经济、非博彩经济之间的矛盾，同时也要鼓励一些正面的市场的外部性通过刺激消费，避免经济规模过度收缩，成为特区政府在下半年采取应对措施的主要目的当中，旅游业是特区政府优先刺激的方向，旅游业除了带动酒店、零售及餐饮等行业的消费，维持居民就业外，还能培育商务会展、医疗及文化创意等产业，促进经济适度多元这些措施包括：扩大格兰披治大赛车的举办规模，举办首届“澳门光影节”，并配合其他在下半年举办的活动项目，例如澳门美食节、拉丁城区大巡游等，以延长节庆效应与此同时，部分大型综合度假项目在2015年落成启用，非博彩元素大大增加，成功吸引中国内地以外其他地方的客源，其中又以香港、台湾地区和菲律宾的旅客增长最显著2015年12月入境澳门旅客有263.4万人次，按年增加了3.7%，且过夜旅客按年增加14.2%至133万人次，占总数的50.5%，是2013年1月以来最高的单月比例三）明确澳门习惯水域，推动澳门经济适度多元2015年12月20日，国务院公布新的《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图》，确定澳门水域和陆地界线，对澳门的长远意义不亚于2002年博彩业开放的决定。

通过这次重新划界，澳门特区管辖85平方公里的水域，比原有陆地面积大一倍以上，不但能解决过去因为没有本身水域而衍生出的多种管理问题，例如疏浚物处理、海水倒灌，以至偷渡问题，而且能为发展海洋经济、推动经济适度多元化创造必要的条件行政长官崔世安率领的政府代表团于2015年9月造访浙江省舟山市，为澳门发展海洋经济吸取经验四）对接“一带一路”发展战略，开拓对外经贸网络根据国家发展和改革委员会、外交部及商务部在2015年3月联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，内地与港澳台的合作将在“一带一路”的发展战略下有所深化，以期建设粤港澳大湾区广东省与澳门特区在过去多年共同参与的合作项目，在2015年已见初步成果中国（广东）自由贸易试验区的挂牌和横琴澳门青年创业谷的启动，标志着两地合作正稳步进入新的阶段，其中试验区横琴片区内的临澳区块、休闲旅游区块、文创区块和科技研发区块，都是配合澳门建设成“世界旅游休闲中心”而设立的粤澳两地的紧密关系又随着《关于推动澳门财政资金参与粤澳合作专案建设的框架协定》的签署而更加巩固，标志着彼此的合作正朝着制度化的方向不断推进此外，内地与澳门通过签署《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》，使双方从2016年6月1日起基本实现服务贸易自由化。

澳门企业进入内地市场的门槛大幅降低，有利于澳门发展博彩业以外的其他服务行业一带一路”的发展战略，也为澳门拓展对外关系和经贸发展提供了新的契机除了建设原有的“三个平台”——葡语国家食品集散中心、中葡经贸合作会展中心和中葡中小企业商贸服务中心之外，澳门大可凭借其独特的侨胞联系以至语言文化优势，加强与亚太与东盟国家、欧美国家的经贸往来和文化交流，拓展经贸投资的多元化然而，由于全球经济在2015年基本处于停滞以至不景气的状态，澳门在拓展这些对外关系时仍力有不逮，加上政府目前的施政重点仍为民生经济的改善，澳门社会今后应多着眼于对外国际交流，通过内外兼治的手段，发挥好服务商贸平台的潜在功能，从而实现本身经济的适度多元化和各项功能定位的目标[3]而中国人民银行批准及同意澳门人民币清算行为葡语系国家银行同业提供人民币清算服务，更有利于澳门建立中国与葡语系国家金融中心的地位由此可见，在澳门经济适度多元化的进程中，除了进一步扩充现有的会展业和与旅游休闲有密切关系的行业，例如酒店饮食业、批发零售业和文化创意产业的规模之外，发展与海洋有关的特色产业以及区域性金融服务业也是构建澳门经济新支柱的重点行业二 法制建设新形势“依法治国”是我国在2015年的政治生活中经常谈及的主题，特区政府在过去一年时间里，在施政上也紧紧围绕此一理念对一系列的政策做出调整，严格执行各项土地法规、提升民生领域的法治水平及推动多层次的政治参与，用实实在在的行动回答澳门市民法治究竟是什么，要怎样的法治，如何解决好社会不公平的现象。

2015年无疑是澳门法制建设重要的里程碑一）严格落实《土地法》，重建市民对政府的信任回归以来，澳门经济和社会经历了多年的急速发展，一些新的法律法规未能及时出台，一些旧的法律法规未能适时修订信心的缺失，会造成市民对政府的负面印象越来越严重首当其冲的是土地部门和土地政策，发展商得到了政策弹性，却没有让私营房屋市场健康发展，高楼价造成市民家庭生活困窘，但是没有人因此受到惩罚，这也造成整个社会对法治信心的缺失，如果没有法治，社会当中就没有信心可言信心不仅对政府而言是至关重要的，对经济也同样如此2015年，特区政府先后六次启动土地收回程序，宣告22幅总面积达83000多平方米的闲置土地批给失效，并承诺将回收土地、优先发展公共房屋，以满足市民对公共房屋的需要依法治国”就是要建立市民对政府的信任，政府在做出决策的时候，非常重要的一点是，让市民感受到政府是公正地发挥自己的作用，其决策是为大多数市民服务的特区政府以土地为切入点，全面严格执行《土地法》相关的法律法规，并把相关红利转化到民生领域，其做法得到了社会各方的肯定二）以法制形式推动民生各领域发展2015年政务民生方面在取得一定进展的同时，也涌现出一些值得关注的议题。

首先，在法制建设方面，特区政府展开了修改《预防及控制吸烟制度》及《民法典》不动产租赁法律制度的立法程序，同时展开《预算纲要法》的制定，以及《社会房屋法律制度》《以冰鲜禽取代活禽供应》《澳门建筑废料管理制度》的修订等公开咨询其次，特区政府继续追求行政程序合法，强化官员和公务人员依法施政的意识，如廉政公署和审计署发表多份报告揭露多项行政缺失问题等法制建设的进展虽然标志着澳门社会制度化建设的进步，但如果制度化在内容上与社会现实出现错位，则会使其实践出现偏差，导致社会争议丛生，值得社会深思2015年比较突出的例子包括立法会延长修订《预防及控制吸烟制度》法案的细则性审议时间、预备实施《物业管理业务的清洁及保安雇员的最低工资》法案导致物业管理公司拟向多座住宅大厦大幅增加管理费、“海一居”事件、“优步”事件等三）培育公民素质，推动多层次公共参与特区政府在2015年提出，计划筹设的非政权性市政机构，有望成为促进公共参与的其中一个重要平台在《澳门基本法》框架下的市政机构，并非地方行政或地方自治机构，而是以实现地方治理为目的的服务和咨询组织将来的市政制度，既要尊重历史，也要面向未来，而由于向政府提供咨询意见是市政机构的主要职能之一，因此市政机构在组织设计上有必要注意成员的代表性和认受性，也要注意一般居民的参与。

2015年发生的一系列社会事件，一方面反映出各持份者对切身利益乃至公共参与的关注，另一方面从其演进过程中反映出持份者各方的公民素质仍有待提高提升公民素质，除了加强对青少年的教育之外，社会本身也应该营造充分而理性的公共参与氛围而自特区成立以来，澳门社团的发展变化反映出政治环境的变化与社会结构以及社会政治生态的转变，尤其表现为社会分化加速、社会结构中产化，以及社团政治化的发展趋势部分新兴团体过去数年曾热衷于以激进方式表达诉求，但随着2014年香港“占领行动”对社会民生的严重影响逐渐浮现，以及新兴团体内部纠纷明朗化，这种表达方式如今因不获包括新兴社团内部主流在内的主流社会认同而基本趋向沉寂即使是喊口号式的游行活动，在2015年的规模也比过去大幅缩小要预防社会分化加速导致的社会矛盾加剧，建设让不同持份者都能参与的开放平台实在很有必要，这样除了能达。