煤炭深加工升级示范十三五规划.pdf

煤炭深加工升级示范煤炭深加工升级示范“十三五十三五”规划规划重大项目评估工作细则重大项目评估工作细则 石油和化学工业规划院石油和化学工业规划院 二〇一六年六月二〇一六年六月 目录 第一章 总则 ..................................................................... 1第二章 名词释义 .............................................................. 1第三章 工作机构 .............................................................. 2第四章 专家团队组成和工作规则 ..................................... 2第五章 评估流程 .............................................................. 3第六章 附则 ..................................................................... 51 第一章 总则 第一条第一条 为做好《煤炭深加工升级示范“十三五”规划》 （以下简称《规划》）编制工作，科学确定煤炭深加工升级示范重大项目， 国家能源局委托石油和化学工业规划院 （以下简称规划院）对相关省区申报的煤炭深加工项目进行评估。

规划院根据《国家能源局综合司关于委托对煤炭深加工项目进行评估的函》（国能综科技[2016]309号，以下简称委托函），按照公开、公平、公正的原则评估相关申报项目，适用本细则有关规定 第二章 名词释义 第二条第二条 本次评估建议列为煤炭深加工升级示范的重大项目，按照项目自身情况并结合各省（区）的规划安排，分为新建项目和储备项目 （一）新建项目新建项目是指评估认为符合产业政策和环境准入政策要求，符合《规划》升级示范要求，项目前期工作已取得实质性进展，预计“十三五”前期（2017年上半年）获得核准、“十三五”末或“十四五”初基本建成的项目 （二）储备项目储备项目是指评估认为符合产业政策和环境准入政策要求，符合《规划》升级示范要求，“十三五”期间主要开展前期工作的项目 具备条件的，在规划中期调整时可调整为新建项目 2 第三章 工作机构 第三条第三条 规划院成立评估工作组，全面负责评估相关工作 第四条第四条 评估工作组负责制定评估工作规则和流程,组建评估专家组，为评估工作提供技术支持，做好相关服务；督导评估专家组贯彻落实《规划》和本细则要求，确保评估专家组独立开展工作；做好与相关部门的沟通和协调工作。

第四章 专家团队和工作规则 第五条第五条 专家组评估专家组由规划院内部专家和外部专家组成内部专家由工艺、公用工程、技术经济等专业技术人员构成，外部专家从相关研究部门、行业协会、企业集团等单位遴选坚持原则、 公平公正、 清正廉洁的人员 参加过国家发展改革委、国家能源局等部门重大课题研究的专业技术人员优先 第六条第六条 专家组对申报项目材料进行全面审核，提出评估意见，必要时对申报项目进行质询、核实 第七条第七条 专家职责与义务评估专家应认真履行职责，公正勤勉，不徇私情，严格按照工作要求，高质量完成所承担的评估任务， 确保评估工作客观公正 专家对自己出具的评估意见负责，对专家组的评估结论负有共同责任专家应接受统一培训，熟悉评估工作流程、技术方案和具体职责专家应签订保密承诺书，3 对在评估工作中知悉的情况负有保密责任，不得私自对外公开与评估工作相关的任何信息 第八条第八条 专家组成员实行回避制度存在以下情况时，专家应在评估该项目时予以回避：专家在被评估项目相关企业任职，或曾经在该企业任职；专家任职单位与被评估项目相关企业属同一集团公司；专家与被评估项目高管有亲属等密切关系；专家与被评估项目相关企业存在其他明显利害关系。

第九条第九条 专家组工作方式和规范为保证评估工作的独立性和公正性，专家组主要采取集中办公方式，办公场所和设施由评估工作组负责落实 第五章 评估流程 第十条第十条 评估基础本次评估工作以国家能源局转来的项目材料为工作基础必要时项目组可通过省级主管部门、请申报项目的企业提供补充材料 第十一条第十一条 评估范围本次评估范围包括国家能源局转来的新建、储备项目中的煤制油、煤制气、以煤制燃料为主的多联产项目，不包括煤制化学品、以煤制化学品为主的多联产、传统煤化工、电力等项目，不包括已经政府批准的续建项目 第十二条第十二条 评估依据本次评估工作的依据主要有：《煤炭深加工升级示范“十三五”规划》（讨论稿）、《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》（环办〔2015〕111号）、《国4 家能源局综合司关于组织申报煤炭深加工 “十三五”规划重大项目的通知》（国能综科技〔2016〕80号）以及《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》（发改能源〔2016〕513号） 第十三条第十三条 项目初审项目初审是根据项目资料、排除不在本次评估范围内的项目，余下项目分为煤制油、煤制气、以煤制燃料为主的多联产三类。

项目初审由工作组完成 第十四条第十四条 项目二审项目二审是对通过初审的项目进行逐项审核，根据项目布局、项目示范内容、业主情况、项目前期工作进展等方面的评估标准，评选出“十三五”重大新建项目和储备项目项目二审由专家组完成 第十五条第十五条 项目终审项目终审对二审结果进行核实、查验，对新建项目提出建设内容、示范任务、提高能效、节能减排等方面的建议，对多家企业提出的同类型示范任务进行论证优选，补充论证和优先考虑具备以下条件的项目：①规模化、集群化发展项目与老厂相结合，有利于实现规模化、集群化发展的；②消化现有煤炭过剩产能项目位于煤炭产能过剩地区、有利于消化区域现有煤炭过剩产能的；③项目位于“京津冀”周边、有利于促进“京津冀”一体化发展、有利于全面实施京津冀大气污染防治计划的；④带动老少边穷地区经济发展项目位于老少边穷地区（县级）、有利于促进落后地区经济发展的撰写综合评估报告项目终审由专家组和工作组共同完成 5 第六章 附则 第十六条第十六条 本细则由石油和化学工业规划院负责解释 6 附件 1：煤炭深加工重大项目评估工作流程 范围符合性 评估范围符合性 评估新建项目 评估新建项目 评估初审能源局转来的各省（区） 上报新建项目新建项目储备项目能源局转来的各省（区） 上报新建项目新建项目储备项目复核确认复核确认规划新建项目规划储备项目规划新建项目规划储备项目二审终审工作组完成工作组完成专家组完成专家组完成专家组和工作组共同完成专家组和工作组共同完成其他项目不列入规划项目其他项目不列入规划项目能源局转来的各省（区） 上报储备项目范围内上报新建项目范围内上报储备项目能源局转来的各省（区） 上报储备项目范围内上报新建项目范围内上报储备项目储备项目 评估储备项目 评估符合规划新建项目标准不符合规划新建项目标准符合规划新建项目标准不符合规划新建项目标准符合规划储备项目标准符合规划储备项目标准不符合规划储备项目标准不符合规划储备项目标准7 附件 2：专家组名单 序号序号 姓名姓名 工作单位工作单位 专业专业 职务职务 职称职称 1 顾宗勤 石油和化学工业规划院 工艺 院长 教高 2 李君发 石油和化学工业规划院 工艺 总工程师 教高 3 李志坚 石油和化学工业规划院 工艺 院长助理 教高 4 叶丽君 石油和化学工业规划院 工艺 副总工程师 教高 5 王 钰 石油和化学工业规划院 工艺 副处长 高工 6 吴晓峰 石油和化学工业规划院 公用工程 处长 教高 7 牛新祥 石油和化学工业规划院 技术经济 处长 教高 8 郭 森 环保部环境工程评估中心 环保 主任 高工 9 何宏谋 黄河水利科学研究院 水资源 所长 教高 10 胡迁林 中国石油和化学工业联合会 工艺 副秘书长 教高 11 汪寿建 中国化学工程集团公司 工艺 总工程师 教高 12 安 福 中石化经济技术研究院 工艺 总工程师 教高 13 俞珠峰 神华集团经济技术研究院 工艺 副院长 教高 14 李安学 大唐能源化工有限责任公司 工艺 副总经理 教高 15 徐振刚 中煤集团煤化工研究院 工艺 院长 教高 16 熊春华 军委后勤保障部油料研究所 油品 主任 高工 17 姜建生 内蒙伊泰集团 工艺 副总经理 教高 18 李世全 新疆自治区石化行办 工艺 原副主任 高工 19 尚建选 陕西煤业化工集团有限责任 公司 工艺 副总经理 教高 20 冯志武 阳泉煤业（集团）有限责任 公司化工研究院 工艺 院长 教高 附件 3：石油和化学工业规划院工作组名单 序号序号 姓名姓名 专业专业 职务、职称职务、职称 1 韩红梅 工艺 副处长、高工 2 朱彬彬 工艺 高工 3 刘思明 工艺 工程师 4 邢 磊 工艺 工程师 5 王宇博 工艺 工程师 8 附件 4：项目初审评估表 序号序号 项目项目 名称名称 主要产主要产 品生产品生产 能力能力 分类意见分类意见 范围符合性范围符合性 煤制油煤制油 煤制气煤制气 以煤制燃料以煤制燃料 为主的多联产为主的多联产 其他其他 符合符合 不符不符 合合 9 附件 5： 新建项目二审评估表 类别类别 评估项评估项 单项评估单项评估 类别评估类别评估 综合评估综合评估 评估标准评估标准 评估结果评估结果 评估标准评估标准 评估结果评估结果 评估标准评估标准 评估结果评估结果 项目 布局 主体功能区 项目布局在优化开发区和重点开发区，为“通过”，否则为“未通过” 单项评估 均通过， 则 为“通过”， 否则为“未 通过” 类别评估 均通过， 则评估结 果为“新 建”； 否 则 进入储备 项目二审 评估程序 生态功能区 项目不在全国生态功能区划中的重要生态功能区内，为“通过”，否则 为“未通过” 特殊区域 项目不在自然保护区、 风景名胜区、 饮用水水源保护区及主要补给区、 江河源头区、重要水源涵养区、生态脆弱区域、泉域出露区等区域内， 为“通过”，否则为“未通过” 长江治理要求 项目不在长江中上游沿岸地区，为“通过”，否则为“未通过” 产业园区 项目在产业园区布设，为“通过”，否则为“未通过” 区域总量控制 除新疆、内蒙古、陕西外，同一省区原则上不布局两个或两个以上方 向相同的升级示范项目 示范 任务 示范任务明确 明确提出符合《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》、《能源 技术革命创新行动计划（2016-2030 年）》以及国家能源局确定的煤 炭深加工规划方向和示范要求的示范任务，为“通过”，否则为“未通过” 单项评估 均通过， 则 为“通过”， 否则为“未 通过” 示范先进性 与现有技术水平相比有较大提升、 具有一定难度， 为“通过”， 否则 为 “未 通过” 示范成熟度 示范任务成熟度较高，已有中试装置且通过省部级（或以上）机构鉴 定，为“通过”，否则为“未通过” 业主 条件 业主（或股东）明 确 项目业主（或股东）明确，持续开展项目前期工作 单项评估 均通过， 则 为“通过”， 否则为“未 通过” 技术实力 煤制油：项目业主具有已建、在建项目经验，在煤炭深加工领域具有 长期的技术和人才积累，为“通过”，否则为“未通过”； 煤制天然气： 项目业主在煤炭深加工领域具有一定的技术和人才力量，10 类别类别 评估项评估项 单项评估单项评估 类别评估类别评估 综合评估综合评估 评估标准评估标准 评估结果评估结果 评估标准评估标准 评估结果评估结果 评估标准评估标准 评估结果评估结果 为“通过”，否则为“未通过”； 以煤制燃料为主的多联产：项目业主在煤炭分质分级利用相关领域具 有一。