环境风险评价的基本问题探讨.doc

环境风险评价的基本问题探讨中国正处于城市化、工业化加速发展时期，长期累积的环境矛盾尚未解决， 新的问题乂不断出现，各种人为活动和自然灾害带来的环境风险不断加剧重特 大环境事故频频闯入公众视野，对人体健康和生态环境造成巨大威胁H前，已 成为环境领域专家关注的热点问题国家环境保护“十二五”规划也把防范环境 风险作为四大战略任务Z-o（1） 环境风险定义风险是一种潜在的危险状态，包括两层含义，即危险爆发的可能性与不确定 性，以及危险的危害性后果环境风险则可理解为环境受危害的不确定程度以及事故发生后给环境带来 的影响赵哓莉将环境风险定义为“是由自发的自然原因和人类活动（对自然或 社会）引起的，通过环境介质传播能对人类社会及自然环境产生破坏、损害乃至 毁灭性作用等不良后果发生的概率及其后果”;毕军将环境风险定义为“由自然 原因或人类活动引起的，通过降低环境质量，从而能对人类健康、自然生态产生 损害的事件，可以用其发生的概率及其后果来表示”《建设项冃环境风险技术导 则》中指出：环境风险是指突发性事故对环境（或健康）的危害程度，用风险值 表征，其定义为事故发生概率与事故造成的环境（或健康）后果的乘积。

综上所述，可将环境风险定义为由自然或人为活动引发的，并通过自然生态 环境的媒介作用，对人、财产、生态环境构成威胁的一种潜在危险状态，包括这 种危险状态爆发的可能性与不确定性，以及危险可能导致的危害性后果两方而的 内容环境风险评价是对某建设项冃或区域开发行为诱发的灾害，以及自然灾害， 对人体健康、经济发展、工程设施、生态系统等可能带来的损失进行识别、度量 和管理［1］世界发生越来越多的突发性环境污染事故，如：2005年中国中石油 吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故；2006年菲律宾装载200万升工业燃油的/太 阳一号0油轮发生重大泄漏事故等，给环境、社会经济都造成严重后果环境风 险评价能避免突发性环境污染事故的发生，为环境风险管理决策提供科学依据， 促进社会可持续发展2） 环境风险评价的发展在国外，1975年由美国核管会完成的5核电厂概率风险评价实施指南6,即 著名的WASH - 1400报告，该报告系统地建立了概率风险评价方法［1 ］,成为 事故风险评价的代表作1976年由美国国家环保局颁布了/致癌物风险评价准则 0,正式提出风险评价并形成系统中国于80年代开始环境风险评价研究，1990年国家环保局下发57号文，耍 求对重大环境污染事故隐患进行环境风险评价，中国具有重大环境污染事件隐 患的建设项Fl的环境影响报告中普遍开展了环境风险评价；1990年中国开始在 核工业系统开展环境健康风险评价的研究；1993年中国环境科学学会举办的/ 环境风险评价学术研讨会0首次探讨怎样在中国开展风险评价；1997年国家攻关 计划开展了燃煤大气污染对健康危害的研究；2001年国家经贸委发布5职业安 全健康管理体系指导意见6和5职业安全健康管理体系审核规范6; 2004年底由 国家环保总周颁布中华人民共和国环境探护行业标准5建设项H环境风险评价技 术导则6 (H J/T169 -2004),对开展环境风险评价起到了积极的推动作用；2005 年底国家环境保护总局发布了 5关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知 6 (环发［2005］ 152号)，特别对化工石化类项冃的环境风险评价提出了更严格 的要求。

3) 环境风险评价标准环境风险评价标准是为评价系统的风险性而制定的准则，是为管理决策服 务的［1 ］风险评价标准应遵循科学、实用、可操作性强、技术上可行、公众 可接受等原则标准的制定应考虑社会准则和公众的道德标准，应参考公众的意见并发起 公众对丁风险可接受性的讨论可以使用公众意见调查，民意测试，公开讨论咨 询会，公众咨询以及公民陪审团等方法获得必耍的公众信息这些都耍求随机选 择参与者，或选择代表成员他们允许获得专家意见和权威信息，在向决策者明 确叙述代表性观点时可以全面地讨论问题地震、火山爆发、风暴等自然灾害突发性事件虽然发生概率小，但一旦发生 后果将非常严重对于自然灾害的风险评价，以灾害对当地人和财产损失的可接 受水平为评价标准若灾害后果严重则需采取防范措施用于降低风险，比较用于 降低风险的费用与带來的效益，确定是否可接受主要根据历史资料以及灾害可能发生地区的自然以及社会经济条件，预测可能造成的后果，最后确定个人和 社会可接受的风险值工业领域，许多行业都有各口相应的可接受风险值，对不同类别行业进行 比较并制定同一行业风险评价标准制定齐行业环境风险评价标准即各行业最大 可接受水平，需耍对齐种行业事故发生的概率及损害程度进行统计和分析，如 统计和分析各行业职业灾害统计，事故致死率统计以及财产损失。

将预期风险的 严重性与历史同类事件或日常事件的风险进行比较，用来说明与管理决策相关 的风险的大小判断风险是否能被接受，必须比较用丁降低风险的费用与带来的 效益，而且把该风险同已存在的同类风险的费用效益分析进行比较，综合决策 随着风险减缓措施费用的增加，年事故发生率会下降，但达到某点时，增加费 用从减少事故损失得到的补偿甚微，此时的风险度可作为评价标准，即常用的 补偿极限标准4）中国环境风险发展趋势判断基于中国环境风险类型与由风险引发的环境污染事故特征分析，结合新时期中国经济、人口等演变形势，对新时期我国环境风险发展趋势作出以下判断从宏观层面看，我国环境风险压力进步增大尽管近儿年中国增强了环境风险防范与应急管理，环境事故总数总体呈下降趋势但从中国经济发展模式看, 未来20年是中国基本实现工业化的阶段冃前，经济发展正向工业化中期阶段 过渡，此阶段内，经济增长的主耍动力来自于第二产业的增长，传统意义上的污 染烈行业依然在增长考虑到经济增长方式的转变需要一个过程，随着经济总量 增长而持续增长的污染物产生量对环境安全的压力越来越大十二五”时期, 中国环境风险管理刚刚步入正轨，系列对策措施还未正式出台或处于起步阶段， 风险管理的成效还不能完全显现。

因此，总体来说，“十二五”时期，中国环境 风险形势将更加严峻，重、特大环境污染事故防范风险进一步增大从风险根源看，布局型环境隐患和结构型环境风险是中国环境安全头号威 胁松花江污染事件发生后，原环保总局启动全国安全大检查检查结果显示， 化工石化行业存在较明显的布局性、结构性环境隐患2006年，原国家环保总 局曾在调查中指出，全国7 555个化工石化建设项冃中，81%布局在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源从全国重点行业企业环境风 险及化学品检査情况看，在检查的4. 6万家金业中，12%的金业距离饮用水水源保 护区、重要生态功能区等环境皱感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中 居住区不足1公里，72%的金业分布在长江、黄河、珠江和太湖沿岸重点流域沿 岸，危险化学品行业企业布局性环境风险十分突出一旦发生突发性污染事故， 后呆将非常严重如今的环境污染大多源于历史上形成的布局性污染问题潘岳 指出，随着中国经济持续的高速增长，在今后相当长的一段时期内，布局性的环 境隐患和结构性的环境风险，将取代个体的污染，成为威胁中国环境安全的头号威胁从事故影响看，由局部环境风险发展到区域性乃至全球环境风险。

近儿年由于城市化进程加快，工业迅速发展，特别是现代化大城市中存贮和使用有毒、 有害、放射性、易燃易爆等物质的危险源增多，近儿年环境事故的危害程度和危 害范围口趋加大，造成的损失也更加严重考虑到未來投资规模与行业集聚效M 的影响，环境事故的可预见性后果将进一步增人如核能作为一种清洁能源，正 被广泛使用更因为核技术的巨大产能，人类已将核能视为未来的替代能源在 这点上，世界齐国已形成了共识然而核能的安全隐患不可预知，其潜在的风险 也不可控制核事故所带來的灾难不仅破坏自然、影响环境，甚至直接威胁着人 类的自身安全1986年的切尔诺贝利核事故，数万人被夺去生命，儿白万人受 核泄漏影响，专家估计，完全消除这场浩劫的影响最少需要800年刚刚发生在 日本福岛的核危机给世界的核安全敲响了警钊|仅有清洁是不够的，还必须是安 全的开发核能的同时，更耍提高其安全可控性5）结语在为经济建设的迅猛发展时，也必须清醒意识到环境风险的增长必须从全 局和可持续发展的角度出发，重视进行突发环境污染事件的环境风险评价和完 善应急措施，防患丁•未然。