南越对西沙、南沙群岛的侵占及行为评析.doc

南越对西沙、南沙群岛的侵占及行为评析南越对西沙、南沙群岛的侵占及行为评析南越对西沙、南沙群岛的侵占及行为评析发布日期：2013-07-22 作者：郭渊 来源：《云南师范大学学报》2013 年第 1 期摘要：为了攫取地缘利益，南越政权在法、美的支持下，对西沙、南沙群岛不断进行蚕食，并采取政治、舆论、国内法等手段，进行主权造势南越侵占两群岛的方式和手段，为后来的越南所继承不仅如此，越南在与中国进行论战时，所持的“理论” 、 “事实”有相当一部分是当时南越所践行的目前越南学者利用各种机会，搜集并炒作其拥有两群岛主权的所谓证据，为此我们有必要对南越侵占两群岛的过程、方式进行研究，以还历史本来面目关键词：南越；西沙、南沙群岛；西沙海战；南海中越之间的西沙、南沙争端，可以追溯到二战后法国扶植的傀儡政权——“越南共和国”(简称“南越”)为了攫取地缘利益，南越政权在法、美支持下，对西沙、南沙群岛不断进行蚕食，并采取政治、舆论、国内法等手段，进行主权造势南越侵占两群岛的方式和手段，为后来的越南所继承不仅如此，越南在与中国进行西沙、南沙论战时，所持的“理论” 、 “事实”有相当一部分是当时南越所践行的，为此我们对南越侵占两群岛的过程、方式及行为进行评析，具有一定的现实意义。

近年来，越南学者利用各种机会，搜集并炒作其拥有两群岛主权的所谓证据，并以之作为其法理张本，①而中国学者对冷战后越南南海政策、海洋政策等问题关注较多，对西沙、南沙群岛的历史研究较少②故有必要对相关史实进行研究，以还历史本来面目一、20 世纪 50－60 年代南越对西沙、南沙群岛的侵占南越是美国在亚洲大陆“边缘地带”的战略要地，是其东南亚的战略支点：北向威胁北越和中国，东向战略渗透柬埔寨和老挝美国政府认为中国是东南亚威胁的主要根源，而法国在印支半岛的持续存在对防卫这个关键地区至为重要1952 年 6 月，美国家安全委员会通过了《美国在东南亚的目标和行动方针》(NSC124/2 号文件)文件，美国要促使法国和法兰西联邦成员国“奉行积极的政治、军事、经济和社会政策” ， “增加对法兰西联邦部队的援助” 如果中国直接卷入，美国将不得不派出海空部队保卫印度支那，并考虑对中国本身采取海空行动的可能性文件指出“万一联合王国和法国不同意对共产党中国采取扩大的军事行为，美国则考虑单方面采取行动” ，“保卫东京地区，是把东南亚地区保持在非共产党手中的关键所在” [1][p.385－390]该文件影响了法国战败后美国越南政策，促使其不断加强在东南亚的义务。

美国虽在战略上欲借法国之力，但冷战之初美国不认同法国的南海主权声称，认为法国对西沙、南沙群岛的声称软弱无力，英国亦对法国的主权声称持类似的看法1951 年 1 月，英国外交部为一次议会会议准备的一份“对日和约”草案中写道：“法国本身无法对声称这些群岛提出确凿的证据，且其他国家也不支持它的声称，但法国政府还是对群岛提出了声称 ”[2][p.152]然而，在“对日和约”最后草拟阶段，法国一方面坚持这些群岛属于法国，但又不想把西沙、南沙问题摆上公开场合，于是就提议在和约上写明日本放弃南海诸岛主权，却不写明归属为何国1951 年 8 月 23 日，一封从巴黎发到伦敦外交部的电报就写道：“在旧金山，战时因日本占领应给予的赔偿问题将被提出来，法国要捍卫对西沙和南沙群岛的权利[3][p.153]此时美、英却应法国的要求，把西沙、南沙群岛的处理结果包括在条约之中法国这种态度，对参会的南越无疑起到某种暗示和鼓励作用在旧金山会议第 7 次会议上，南越总理陈文友(Tran Van Huu)发表了对南海诸岛所谓的主权声明：“由于吾人定将因利用一切可供消除歧见的机会而受益，兹确定吾人对南沙及西沙的权利此二群岛向属越南。

”[4][p.57]中国政府和台湾民党因故未出席，使南越政府的声明未得到反驳，并在会议上得到保留对当时的事实真相，韩国学者朴春浩(Choon－Ho Park)揭露说，在 1950—1956 年间，当“中华民国”(台湾当局——笔者注)没有在斯普拉特利群岛(南沙群岛)派驻任何驻军时，越南和法国均未采取任何行动确立其对这些小岛的控制越南在 1951 年在旧金山对日和会发表声明之后，甚至没有采取象征性的行动证明自己对斯普拉特利群岛的主张正像在1956 帕拉塞尔群岛(西沙群岛)事件时那样，越南在 1956 年以后才重申对斯普拉特利群岛的利益[5][p.69]此时，以岘港为基地的南越海军侵入了西沙群岛，不断制造事端：一是在法方支持下，南越不断侵占我西沙岛礁，进行主权造势1950 年 10 月 14 日，法国政府“移交”给保大政府西沙部分岛礁的控制权，越南中部总督范文教主持移交之事[6][p.77]对此就连越南学者也承认：“这点也只是假动作以利占领黄沙(西沙)的法理基础，但也不够说服力，因为法军仍正在侵略越南 ”[7]1954 年法国签订了日内瓦停战协定，按规定应从越南撤军，但法军继续制造不利于中国的地缘态势。

1955 年 1 月，法炮艇在永兴岛登陆，建造坟墓一座；6 月法登陆舰一艘再次登陆永兴岛登陆，建水泥“主权碑” ，法军在琛航、北岛、南岛也如此做法，并在石碑内所置瓶中“声明”说：“法兰西共和国，国家海军奥尼号登陆艇曾在本岛停泊，借此重示法国对该岛主权 ”[8]1956 年法军自印度支那撤退，南越军队接替法军占据西沙群岛，同时声称对这些岛屿有“传统的主权” 二是驱赶中国渔民，胁迫渔船1957 年 1 月 25 日，非法侵占甘泉岛上的西贡驻军，向前往该岛取给淡水的南岛琼东县青葛乡第一生产合作社“万兴”号渔船开枪射击1959 年 2 月 20 日，南越出动军舰和飞机侵入西沙海域，并进行侦察；2 月 22 日，南越海军竟公然在琛航岛劫走我国渔船 5 只，并撕毁我国渔船上和琛航岛上的国旗与此同时，南越飞机一架也在西沙群岛上空侦察南越制造这些事件的目的，是想给人们造成一种印象，似乎西沙群岛是属于南越的领土，并一再叫嚷其对西沙群岛拥有所谓“传统主权” 2 月 25日，也就是在南越海军劫走我渔民的第 4 天，南越驻台湾的“大使馆”重申其对西沙群岛的“主权要求” 美国有关媒体为之摇旗呐喊，例如在南越海军劫走我渔民的同一天，合众国际社发自东京的电讯就说，中国正向西沙群岛“殖民” 。

第二天，美联社又说，中国“向西沙群岛移民的尝试没有成功” 2 月 26 日，合众国际社煞有介事地说：南越和中国“都说对西沙群岛拥有主权” ， “西沙群岛今天似乎可能成为东南亚新的麻烦地点” [9]针对上述情况，我外交部于2 月 27 日发表声明，向南越当局提出严重抗议和警告，并组织舰艇编队于 3 月 17 日首次巡逻西沙海域，彰显主权[10][p.630]三是对西沙群岛资源进行掠夺性开发1959 年 1 月 6 日，南越西沙群岛开拓公司由股东陈文齐与新加坡有发公司代表陈家发，签订委托开采西沙群岛鸟粪合约，并由南越副总统兼经济部长阮玉书见证合约内容要点：为南越西沙群岛开拓公司，委托新加坡有发公司代为开采西沙鸟粪，为期暂定 5 年，越方保有监督之全权新加坡有发公司于同年 5 月在西沙金银岛(Money Island)建木屋 5 间，仓库二座，机器房一间，简单码头一座，轻便铁路一条，岛上有工作人员 35 人(自西贡雇佣)越南政府还派 30 名军人，由一队长率领驻在岛上另有气象人员 2 人但因农民不愿意西沙鸟粪用作农田肥料，再有资本告竭，该公司不得不停止工作[11][p.653－717]为捍卫南海权益，中国政府于 3 月 1 日成立西南中沙群岛工委和办事处，以开发建设南海诸岛，这是“中国历代以来在南海诸岛设立的最大政治实体” 。

[12][p.88]虽然如此，但南越行为依然猖獗1973年 8 月，南越“国家计划和发展部”在日本丸红株式会社支持下，派团考察了西沙部分岛礁的鸟粪资源[13][p.312]11 月，南越军舰在西沙海域撞毁中国南海渔业公司的渔船，将渔民抓到岘港，强迫他们承认西沙是南越领土[14][p.179]法军撤退后，美国日益加强对南越的干涉和控制1959 年美军除把芽庄、金兰湾、归仁修建成新的海军基地外，还筹划把槟绘湾(达约湾)改建为潜水艇基地，同时在岘港、西贡基地增建许多军事设备据《西贡公报》透露，美军将要把岘港建成为“最坚固的军事基地之一” [15]为了武装南越海军，1962 年 2 月美国交给南越军舰 4艘、小型驱逐舰 5 艘、坦克登陆艇 3 艘和登陆艇 500 艘，此后又交给南越 17 艘小型军舰[16]南越军事指挥系统按照美国的形式进行了改组，成立了联合参谋部、海军陆战队司令部和特种部队司令部，这为其后来挑起西沙战事、侵占南沙岛礁作了军事上的准备南越在美国支持下，不断在南海挑起事端，其重要举措就是频繁采取任命行动以加强对西沙、南沙群岛进行所谓的“管理” 1960 年12 月 24 日，西贡政权颁发 214BNV－NV/3 号决定，选派一级行政干部阮霸芍担任黄沙群岛行政特派员职务。

1961 年 6 月 27 日，西贡政权颁布 631TTP－CV 号决定选派行政干部黄安担任黄沙群岛特派员职务，7 月 13 号又把黄沙群岛并入广南省，在该群岛成立定海社，归属和汪郡(和荣郡)[17][p.12－13]该政令声称：“黄沙群岛之前属于承天省，现属于广南省(第一条)建立社行政单位包括整个岛成立及名为定海社，直属和汪郡定海社在一位行政委员管理之下(第二条) ”[7]以后南越又不断采取行动，加强对西沙群岛的建制1966 年 1 月至 10 月，南越先后选派阮文纯、范球、潘惠担任黄沙岛定海社的行政特派员职务1967 年 4 月 11 日，选派陈力担任定海社的行政特派员职务1969 年 10 月 21 日，西贡政权签署709/BNV－HCDP/26 号决定，把和荣郡定海社并入和荣郡和龙社二、西沙海战与南越在联合国的活动及失败在南越濒临崩溃的时候，阮文绍(Nguyn Vn Thiu)却一意孤行，变本加厉地准备侵占西沙群岛他给南越海军下达了对中国西沙群岛实施登陆作战，并把中国人从岛上赶出去的手令[18]南越海军根据其手令，在岘港成立了西沙作战指挥部，海军司令陈文真任作战指挥员，南越西贡第一军区也趁机派出军官考查组随舰行动，其中有一名美军顾问。

南越在美国推行的越南战争“越南化”的过程中，军事装备优于中方，南越军事前线军官曾设想“速战速决”占领西沙群岛，[19]但最终以失败而告终很多当事人、学者对西沙之战的过程、影响进行了叙述和分析，③本部分主要阐述南越发动海战的原因，以及南越为挽回“损失”在联合国的活动与失败南越发动海战是其对半岛形势及战略预判有关：首先，与南越的处境及半岛局势有关南越在国内外形势日益恶化的条件下，与中国发生海上正面冲突，对其来说有失无得，但是南越并不想回避这场战争：一是转移国内外视线和注意力此时阮文绍欲出任第三任总统，为铺平道路着力修改宪法，这一行为除遭到反对党极力反对外，国内各界人士批判声不绝于耳，为转移国内视线，决定发动西沙之战此外，在《关于越南结束战争、恢复和平的协定》签订一周年(西沙之战发生后的一个星期——1 月 27 日)之际，阮文绍认为国际社会对于和平协定是否真的产生效果，有关当局是否真的遵守协定必将“严加追究” ，然而“在西沙群岛事件发生之后，这一切之注意力已大大地被冲淡 ”[20]二是对越美关系的战略预判有关美国根据巴黎协定于 1973 年 1 月起从越南撤军，撤退前将包括 10 余艘舰艇等装备移交给南越政权。

3 月美军将地面部队撤离南越，但是仍以“文职人员”名义在越南南方留有 2.5 万名军事人员，并在部分地区保持相当规模的海空军部队，继续推行其“越南化”政策南越认为有美国撑腰，有实力发动西沙战争，但是南越错误估计了中美之间微妙关系，美国对西沙之战采取不介入政策其次，受经济利益的驱使1968 年 1 月 31 。