美国现代政治制度综述.ppt

美国现代政治制度美国现代政治制度 The Political System of the United States The Political System of the United States 第九章第九章 美国现代政治制度美国现代政治制度 • 一、美国国会——众议院和参议院 • 二、美国的总统、副总统、国家行政机构与文 官制度 • 三、美国的司法制度 • 四、美国的州与地方各级政府 • 五、美国的政党与利益集团 一、美国国会——众议院和参议院 • 就立法机关的组成而 言，资产阶级的政治 制度一般分为两类： 一院制与两院制 • 根据美国宪法，美国 的立法机关是两院制 即众议院和参议院 前者依各州人口比 例选举产生，但每州 至少应有１名；后者 则不论大州或小州各 有2名 美国国会参众两院联席会议 •立法机关 国会众院与参院 • 设置两院的目的在于，使代表人数较少 的、精选的参院来牵制代表人数较多的 众院，任何一项法律都必须在两院两读 ，可以防止立法草率 立法机关：众议院议员立法机关：众议院议员 • 众议员按各州人口比例选出，大约50万人选一 名，共435名，任期2年，届满全部改选。

美国 国会众议院是由各州选举的众议员组成众议 员数按各州人口比例分配 ，由直接选举产生， 每州至少1名 ，人数固定为435名 ，必须年满25 岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的 居民 任期 2年 立法机关：参议院议员立法机关：参议院议员 •美国国会参议院参议员每州2名，共100名，任期6年，每两年改 选1/3参议员由各州选民直接选出 当选参议员必须年满 30岁 ，作为美国公民已满9年 ，当选时为选出州的居民 •在两次总统选举之间的国会选举称为“中期选举” •两院议员均可连任，任期不限参众议员均系专职，不得兼任政 府职务 2000年布什宣布就任美国总统 2002年年底将进行中期选举 • 一般认为，美国参议 员的地位高于众议员 美国政客走向总统 职位的捷径就是通过 国会议员，特别是参 议员这一阶梯战后 大多数美国总统、副 总统和候选人都是循 着这一途径上升的 希拉里当选纽约州参议员 参、众两院议员的地位 奥巴马曾任伊利诺伊州参议员 最高法院与国会 ●国会是主要的立法机关， 最高法院的制衡当然也 是对国会的主要制衡 国会有权通过或不通过 法官的任命，当然这种 制衡是软弱的但国会 还拥有一件武器。

就是 通过新的宪法修正案推 翻最高法院的前判例 美国宪法规定：宪法修 正案不同于一般立法， 最高法院无权表示异议 国会最高法院 •但宪法的修正属于重大事项，须以国会绝对多数票通过 美国宪法产生１００多年来，也只有２７条修正案 美国开国总统华盛顿手按美国宪法宣誓 美国国会的立法程序 •①提出议案 在众议院，一名或多名众议员只要把议案文本送交书记官或投入议案箱，议案就提出了 在参议院，一名或多名参议员只须得到会议主持人的认可，就可宣布议案 •②委员会审议 议案提出后，众议院议员或参议院主持人按议事规程将议案提交给主管常设委员会审议委员 会主席通常会将议案交给下属的一个小组委员会审议，也可由全体委员会直接审议 小组委员会审议时，就议案进行公开的或秘密的听证会邀请政府官员，利益集团代表，其他 议员或公民到会作证：提供情况，陈述意见，回答各种问题 •③全院辩论和表决 委员会表决通过的议案，附加一份报告回到议院，列入日程表议员们对该项议案进行辩论， 提出修正案，最后进行表决 议案在一院通过后，即送另一院审议，再经过一套以上程序，最后再次表决 •④两院协商 如果第二院对议案又加修改，从而两院通过的文本发生分歧，则需要专门成立临时两院联合委 员会协商解决。

•⑤总统签署 总统接到两院通过的议案后签署，即成为法律也可否决或搁置否决后议会两院各以三分之 二多数再次通过，则无须总统签署即成为法律如搁置10天，议会并未休会，议案自动生效如 果10天内议会休会，则议案作废 • 二、美国的总统、副总统、国家行政机 构与文官制度 国会山庄 • （一）美国总统的选举、继任和弹劾 • （二）美国总统的权力 • （三）美国的文官制度 （一）美国总统的选举、继任和（一）美国总统的选举、继任和 弹劾弹劾 • 资产阶级的政治制度一般分为两类：总统制与内阁制 （议会制）前者是指行政首脑（总统）由选民直接 选举产生，立法、行政、司法三个机关相互独立，各 自向宪法负责；后者是指行政首脑（首相或总理）由 议会占多数席位的政党领袖担任（由议会选举产生） 并向议会负责 英法德意日 （一）美国总统的选举、继任和弹劾 • 典型意义上的西方总 统制国家，只有美国 一国美国的政治体 制在形式和内容上都 充分体现了“三权分 立，相互制衡”的资 本主义民主原则 美国总统、副总统的产生过程和美国的选美国总统、副总统的产生过程和美国的选 举制度举制度 • ★美国总统选举 每四年举行一次 预选 党代表大会 总统候选人竞选 全国选民投票 共和党 民主党 • “驴象本一家” 美国总统、副总统的产生过程：预选美国总统、副总统的产生过程：预选 ○预选阶段通常于大选 年2月份的第三个星 期二在新罕布什尔州 拉开帷幕，到6月份 结束，主要是民主、 共和两党推选参加各 自全国代表大会的代 表，这些代表将在党 代会上提出本党的总 统候选人。

• 图为2008年6月3日，美国伊利诺伊州联邦参议员奥巴马（ 左）同夫人一起在明尼苏达州的圣保罗举行的竞选活动上 向支持者挥手致意 ○美国两大政党的全国代表大会通常在7、8月份举行， 确定该党的总统、副总统候选人，并通过竞选纲领 美国总统、副总统的产生过程：党代表大会美国总统、副总统的产生过程：党代表大会 •2000年在费城举行的共和党总统提名大会 美国总统、副总统的产生过程：总统美国总统、副总统的产生过程：总统 候选人竞选候选人竞选 ○代表大会之后，总统竞选 正式开始选出的总统 候选人即开始在全国展 开历时数月的争取选票 的竞选运动，其中包括 到各州作竞选旅行、广 泛会见选民、发表电视 演说、进行电视辩论等 总统候选人为竞选而 耗费巨资，使尽各种招 数 •麦凯恩与奥巴马就亚洲政策进行辩论，2008年 美国总统、副总统的美国总统、副总统的 产生过程：全国选民产生过程：全国选民 投票投票 ○根据美国宪法，总统不是 由国会选举，也不是由 选民直接选举，而是由 选民选派的选举人选举 每个州的选举人数同 该州在国会两院中的议 员总数相等 ○目前全国50个州的总统选 举人总数为538票若要 当选总统，至少需要获 得270张选举人票。

因此 ，各州选举其总统选举 人的日子也叫总统选举 日（一般是在选举年的 11月2日后的第一个星期 二） ○在一个州中获得选票最多 的总统候选人便赢得该 州全部选举人票 • 圣迭各市的选民在2004年 大选中登记投票 美国总统、副总统的产生过程：选举团成美国总统、副总统的产生过程：选举团成 员投票选举总统和副总统员投票选举总统和副总统 ○大选年的12月15日，选 举团成员在各自州的 首府开会，投票选举 总统和副总统会议 结果产生“选举证书” 送到国会 ○1月20日总统任职典礼 此前的几个星期里 ，新总统可以敲定内 阁名单，连任总统则 可以考虑第二届任期 的方向 •内布拉斯加选举团于2004年12月在内布拉 斯加州林肯市开会，把该州的五张选举人 票投给了乔治·W·布什 美国总统的弹劾 • ①总统与国会间的相互制衡 • 美国总统非由国会选举产生，所以他不必向国会负责 ，国会不能就总统的施政行为投不信任票，也不能动 议罢免总统；但是国会拥有提出“弹劾”的权力在最 高法院担任主席的条件下，须由国会三分二议员通过 才能对总统定罪 弹劾 impeachment 尼克松 国会还有权对联邦官员进行广泛的调查 • 同时国会还有权对联邦官员进行广泛的调查。

其形式 就是各种各样的国会听证会被传讯人如果拒绝出席 或者作证，可以“藐视国会”罪向司法机关提起刑事诉 讼反过来总统也不能解散国会而且总统可以政府 享有“行政特权”为由，不准政府官员出席或提供情况 听证会上向总统发出诘问 （二）美国总统的权力（二）美国总统的权力 • 总统有权任命联邦政府高级官职，但必须经 国会参议院简单多数同意；总统有权与外国 缔结条约，但必须经国会参议院三分二多数 同意但总统行政（协定）命令不属此例 邓小平和卡特在美签署两国外交协议 布什10月2日在白宫与众议 员就攻阿行动达成协议 总统可以提出立法创议 • 国会是负责立法的主要机关但总统作为行政部门的 首长和法律的执行者，也可以提出立法创议，而且事 实上总统也是主要立法者总统创议的立法最后为国 会接受的百分比最高曾有６９％，最低也有２７％ 一般来说，总统所属的党派控制国会多数时，总统立 法创议通过的比率总是较高些 2002年8月6日签署贸易促进授权法案2002年7月2日签署会计制度改革法案 总统控制立法活动的手段 • 总统的立法创议需经国会批准才能成为法律 ；反过来国会的立法也须总统签署才能成为 法律否决权和扬言使用否决权是总统控制 立法活动的一个巨大手段。

府院 罗斯福 历史上美国总统曾多次否决国会的法律 •历史上美国总统也曾多次否决国 会的法律例如罗斯福任内就曾 ５３３次否决国会的立法布 什总统曾经对中国最惠国待遇的 处置】但是总统否决的法律，经 国会三分二多数再次通过后，可 以推翻总统的否决 克林顿签署对华永久最惠国地位法令 布什要求保留对华最惠国待遇 战后美国总统行政权力的扩张 • 事实上，为了提高行政部门的效率，推行强有力的内 外政策，美国总统的行政权力战后一直在扩张中从 实际状况来看，由于美国总统是国家元首、政府首脑 和武装部队总司令这一事实提高和加强了总统的地 位和权力，实际上使他处于高于立法和司法部门的地 位 特别是在某种特殊形势下 白宫总统办公室 战后美国总统行政权力的扩张 • 战后历届美国总统往往通过一系列法律上的模糊地带 扩张权力，例如在与外国缔结的一些重要的条约，总 统为了绕过国会，常常采取行政协定的形式其数量 大大超过了条约的数量，并且仍然具有法律效力虽 然只有国会有权对外宣战，但战后美国发动的侵朝和 侵越战争，都是在总统命令下不宣而战地进行的 越战 韩战 麦克阿瑟在韩战前线 越战 美国总统的权力美国总统的权力 ◇美国宪法规定：“行政权属于美利坚合众国总统。

总统掌握国家的行政 权和军权 ◇在行政方面，处理国家事务和联邦政府的各种工作、有权选任所有行政 部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可）、是美国武装部队的总 司令，在一些情况下越过国会不宣而战 ◇在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2／3 多数票推翻他的否决总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、 预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法总统还享 有委托立法权据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组 ，而且有权设立新机构 ◇在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员他可提名任命联邦法官 ，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可总统还可以对任何 被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免 ◇ 在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员、他任命驻外大 使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员、有权 与外国缔结条约，但须经参议院2／3多数票的批准 （三）美国的文官制度（三）美国的文官制度 • 《1883年彭德尔顿联邦文官法》 ◎美国国会于1883年通过的在文官制度中实行功绩制的基本法因 参议员G.H.彭德尔顿负责起草而得名。

是美国文官制度由政党分 赃制转为功绩制的法律依据 ◎美国南北战争结束后，政党分赃制引起国内普遍不满,1881年J.A.加 菲尔德总统被一求官未遂者暗杀更引起朝。