业主在招标中控制工程造价的对策探讨.doc

在建篡业已普遍实行的工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的虹企业的过程，同 时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程工程造价的控制与管理是一个动 态的过程，市场经济的变化多端，使丁程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要业主对丁程 造价的管理始终贯穿于项目的全过程扭拯阶段的造价控制，上承设计阶段卜启施丁阶段的造价 控制，是工程的预期“合理价格”浮出水面的关键阶段1计价方式变革给工程造价控制带来的影响作为我国工程造价管理改革的一个里程碑，2003年7月1日开始实施“T程量清单”计价 方法这是我国成为lit贸成员国后，建轨业作为率先承诺对外开放的行业之一，与国际管理接轨 的必然要求这种计价方式的变革，给业主在虹扭桩阶段的造价控制带来儿方而的影响1) 对业主的工程造价专业能力提出了更高的要求招标中采用工程量清单计量,则是山业 主提供清单，承包商再根据清单报价，而工程量清单木身的错漏风险将山业主承担2) 采用无标底扭拯方式时，如果山于垃辻阶段的造价控制不理想，或是出现儿个投标人恶 意围标的情况，将会发生中标价与业主的预期价格出现较大差距，给工程的后续丁作带来隐患 一些大型工程项日和装饰工程的招标尤其如此。

其结果是合同签订、执行过程中一波三折；或是 施丁阶段业主频繁变更,以降低造价；甚至造成丁程流标，需重新进行招标给业主带来较大风 险3) 采用“最低价中标”的评标方式时，在我国市场体制尚不完备的现阶段，低于成本价竞 争的问题将难以避免，它将宜接导致“恶意低标”有的工程项目伙1其规模和条件很吸引人，个 别投标人追求业绩的最大化，往往出现饮鸠止渴、低价掠标情况，与他们签订施丁合同后履行不 了合同承诺,让业主骑虎难下、进退两难，直接影响工程质量和工期日标4) T程量清单计价扭拯中所允许的承包商不平衡报价，是指承包商在保持总价不变的情况 下，调低某些分项的单价，同时提高另外一些分项单价，以期达到在虹中运用高索赔策略追加 更多丁程造价或尽早收冋丁程款的日的这样的报价策略仃可能使虹中的变更对造价的影响形 成异常波动，例如，投标报价时基础土方开挖一项，很容易被承包商猜测为施工中可能增加工程 量，而采取高报价策略而实际施工中山于地质情况的不确定,此项绝大多数情况也确实属于调 增项问题是这样的不平衡达到多大程度时是业主不能接受的，比如工程量实际上增加超过一倍, 单价如再在投标时超报一倍，业主将承扌I!高于实际价值一倍的额外费用，当工程量基数较大时, 这个额外费用是惊人的。

同时在现行的清单计价规范内，若投标人压低措施项目报价，提高实体 清单分项报价，这种不平衡报价是否违规？2对工程造价失控的防范措施招投标活动是一个选择能合理运用业主建设资金的承包商的环节1针对以上情况，精明的 业主必须在扭拯过程中做好以下儿方面的工作，以防止工程造价的失控2. 1招标文件的编制扭拯文件作为招投标过程乃至于工程项日实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控 制的关键一个不完善的招标文件,会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷,引起索赔例如冇关设计变更增减丁•程如何结算，如果招标文件没冇提到,在施丁合同中也没冇明确约定, 就会在竣工结算时发生争议，甚至成为承包商追加工程款的突破口为此起草招标文件时必须注 意以下儿点：8）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项b）对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过强后，该项单价下 调 I）%C）工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操作的安扌非，如提前或拖延丁 期的奖励惩罚办法等d）对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到 详尽描叙、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品,在业主确认后才能施工。

并 保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利2. 2工程量清单的编制与调整工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容在现行招投标制度下, 多数业主是委托中介机构编制丁程量清单和标底丁程量清单编制一定要符合扭桩文件的要求, 每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，应做到分项不错不漏、不留缺口招投标阶 段产生的清单单价，将成为虹阶段造价控制的遁要工具尽管造价师暗含着要求运用其拥有的 专业技术能力来确保工程量清单的质量，但他仍无法做到工程量清单绝对窕美，必须建立纠错机 制来确保不因清单的错漏形成造价失控应建立以下机制：R建立工程量清单报价澄清制度一些大型工程项日和装饰装修工程,特别是施丁•方案优劣 宜接影响报价的工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施TT.艺和优质材料，出现各家 报价相差悬殊的现象易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标，使评标冇失 公平合理因此，应参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，讣投标单位在评标时有一个 解释澄清的机会主要是澄清投标方案的科学性、施丁工艺的先进性、项目报价的合理性b） 业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。

意 在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对扭拯文件冇关要求规避行为进行剖析 及质询，以确保各方的利益都不受损害c） 中标后的工程量清单的复查机制例如《杭州市建筑丁程施T招标实物工程量报价的技术 性规定》中就规定：“开标前，任何单位和个人都无权对工程量清单作变动、补充和修改中标 通知书发出后，中标人应对扭拯人提供的工程量清单进行复核，如与虹图的实际工程量不符, 双方应在中标后一个月内完成核对；确因工程量较大，一个月内无法完成核对而要求延期的，应 提出要求，标人应对極人提供的工程量清单进行复核，如与施丁图的实际工程量不符,双方应 在中标后一个月内完成核对；确因工程量较大，一个月内无法完成核对而要求延期的，应提出要 求，经市扭拯办同意后最长不得超过三个月双方超过核对期限后视作无异议若双方对丁程量 有异议时，应在核对期限内提交市建设工程造价管理站审核审核后，因工程量变化累计造成中 标合同价格变化百分Z—以上的,扭拯人应对工程量进行按实调整，并把调整结果报市招标办, 以调整中标价格但这一机制本身是有缺陷的，它为中标后开了一道“重新核算工程量”的缺 口，难以保障业主的利益d）是否允许投标人调整措沌项日清单内容，应在招标文件中明确约定。

因措施项目清单与施 工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且白主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分 项清单的变化而调整3科学的评标方法及标底在评标中的权重传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底，作为重要的评标指标，投标备家报价均 以是否最大程度接近标底，评为一项造价分一般造价分占•整个标函总分值的50%〜75%, 这种方式的不合理性显而易见，无法得到严格审查和质询的标底作为硬性指标成为是否中 标的决定性因素也易出现人为控制，滋生腐败在招投标中是否设标底，主要取决于两个方面，即建筑市场的成熟稈度和项目非常规技 术含量，其主要方面是市场成熟程度最早上海深圳从2000年7月开始试行“无标底招标”, 2003年下半年成都、南宁等全国各地开始推行无标底招标，工稈量清单计价的推行，被业 内人士视为将在全国建设工程招投标领域推行“无标底招标”的一个重要信号所谓无标底招标，通常的说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人 根据招标文件规定白主报价的招标方式2,这种招标方法的变动说到底是评标标准的变革- 部分省市现行的“无标底招标”评标方式，则是以各家报价去掉最高标和最低标以后的算术 平均值作为评标基准价，以基准价判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定商务标3。

其实这个基准价又是一种变相的“标底”，看起来公开公平，却不具有科学性国际工稈 招标中普遍采用的评标方式是“最低价中标法”，才是“无标底招标”的合理内核最低价中标法体现了公平的市场竞争原则，但它在我国适应不良、水十•不服的关键原因 是建筑领域的市场化程度较低，企业还没有成为严格意义上的完全独立的市场主体无法避 免“价格大战”式的恶性竞争但只要对“什么是低于成木价报价”进行详细界定，恶意低 标是完全可以防治的，如杭州市《关于防止在招标投标活动中以低于成木价报价竞标的若干 规定（试行）》规定，对安全生产、文明施工、环境保护等项冃仅有措施而无费用报价，又不 能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会可以认定其低于成本价竞标对投标 人的报价明显低于其他投标报价（一般指低于次低报价5%以上的），如其不能合理说明或不 能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成木报价竞标同时，最低价中标法需要相关的游戏规则的确立，如资格预审，它以企业资金（包括企 业B由资金和第三方担保资金）为主要考核标准（即施T-的支付和赔付能力）对于业主来说英 好处是，可以证明企业现实的经济实力，省去很多担心和麻烦。

对于建筑市场的发展其好处, 一是支持了有实力企业的发展；二是防上企业盲目扩张而引起的过度竞争；三是提高了企业 对信用的重视程度评标以最低标价为基本选择简化程序，节约市场运作成木，也从制度 上抑制了腐败标底在评标中参与程度为零，并不表示标底完全可以消失，标底被认为是业主对工程项 目的一个“预期价格”，如业主可提前约定低于标底价“％,或高于标底价b%为不能接受的 报价，当所有投标人报价均在此范围Z外时，将视为业主前期工稈造价控制失败，可以拒绝所有投标，重新组织招标4造价控制风险的评佔由于市场价格随时都处于变化Z中，这对按工程量清单计价招投标的业主和承包商来 说，所面临的造价控制风险都是不可低估的对此双方有一个风险合理分担的问题所谓造 价控制风险，包括如下内容：⑴工程量清单错漏风险；（2）设计图纸失误风险；⑶因天气、 地形地质等白然条件的不确定，为了保证T•稈顺利进行，采取一些招标时的施工方案中未有 的临时措施而增加费川风险；（4）承包商失误（或有意）导致报价错误风险；（5）市场人工、材料、 机械价格波动风险；（6）国家政策法规变动引起的工程造价波动风险业主在编制招标文件，木着风险共担的市场法则，对以上的风险须有个明确的约定，其 实国际工稈所用的FIDIC合同条款对此均有详细安排，我国的施工承包合同范本也存在急 需修订的问题。

建立相应的丁程扌I!保制度也是很重要的，涉及投标保函、履约保函、预付款 保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免税进口材料物资用税收保函等5 “以人为木”的有效控制系统“以人为木”是众多业主方所强调的一个管理理念，在工程造价管理中，人的因素更显 重要尽管业主可能具有相当不错的管理模式，但由于各人的业务能力和责任心的差距，也 会使得工程造价出现漏洞，给单位带来难以觉察的巨大损失工稈造价控制涉及多个环节和 专业，如前期规划、勘察设计、招标投标、施工管理、竣工结算等那个环节都需要具有相 应水准的人去高质量地完成，他们丁•作中的任何失谋，都会最肓接地令业主“合理合法”效 益递减人才的竞争，才真正是业主在市场经济中的残酷竞争要提高工程投资效益，业主 就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，重视“以人为木”，强化激励和约束机制6结束语工程量淸单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，必须要有相应的法律法规来配合 和约束加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系和评标体系的政 策法规，以工程量清单计价为基础的招投标工作才能得以顺利推行同时业主须许对市场环 境变化出现的新情况新问题，在投资控制管理工作上必须有新的思路和办法。