chapter14-社区自治与社区发展.ppt

第第5 5编编 当代中国社区管理的创新与发展当代中国社区管理的创新与发展 第第1414章章 社区自治与社区发展社区自治与社区发展社区自治是指社区居民能够有自我决定社区公共事务的权利，社区自治是指社区居民能够有自我决定社区公共事务的权利，以及权利行使的方式以及权利行使的方式实现社区自治的自治性组织实现社区自治的自治性组织, 如居民委员会如居民委员会,业主委员会和业主委员会和老年人协会老年人协会社区自治社区自治社区自治组织社区自治组织浦东新区居民委员会浦东新区居民委员会“三自三自”建设建设 预习案例预习案例重点问题重点问题自治和社区自治的概念和理论基础自治和社区自治的概念和理论基础自治和社区自治的概念和理论基础自治和社区自治的概念和理论基础居民委员会自治的依据居民委员会自治的依据居民委员会自治的依据居民委员会自治的依据居民委员会自治的具体体现居民委员会自治的具体体现居民委员会自治的具体体现居民委员会自治的具体体现居民委员会自治发展中的问题和建议居民委员会自治发展中的问题和建议10.1 10.1 自治的基本原理与理论基础自治的基本原理与理论基础 自治自治:autonomy;autos:autonomy;autos:其义为其义为“self”“self”即即“自我自我”;nomos:”;nomos:其义为其义为“rule“rule，governance”governance”即治理即治理; ;就是就是“自我治理或自我做主的状态自我治理或自我做主的状态”,”,依照你自己的方式而生活的权利。

依照你自己的方式而生活的权利自治是指某个人或集体管理其自身事务，并且自治是指某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状态单独对其行为和命运负责的一种状态” ” 10.1.1 10.1.1 什么是自治：什么是自治：Autonomy = Autonomy = autos+ nomosautos+ nomos 布莱克维尔布莱克维尔政治学百科全书政治学百科全书 “一个团体可能是：自治的或他台的，自一个团体可能是：自治的或他台的，自主的或不自主的主的或不自主的马克思马克思韦伯韦伯: :二是，仅就与其他共同体无关而与本共同体所有二是，仅就与其他共同体无关而与本共同体所有成员相关的公共事务全体成员享有共同决定权，成员相关的公共事务全体成员享有共同决定权，即一定的群体自治如地方自治、社区自治等等即一定的群体自治如地方自治、社区自治等等 一是，仅就与他人无关的事情，个体享有充分的一是，仅就与他人无关的事情，个体享有充分的自己决定权，个体自治是人权理论的基础，它是自己决定权，个体自治是人权理论的基础，它是建立在主体建立在主体“理性理性”的基础上，个体能够自主地的基础上，个体能够自主地决定自己的事务。

决定自己的事务 自治关系自治关系的体现的体现10.1 10.1 自治的基本原理与理论基础自治的基本原理与理论基础10.1.2 10.1.2 社会自治的法理基础社会自治的法理基础10.1 10.1 自治的基本原理与理论基础自治的基本原理与理论基础10.1.2 10.1.2 社会自治的法理基础社会自治的法理基础一是共同意志能力的有效性，一是共同意志能力的有效性，二是公共事务和公共利益的现实性二是公共事务和公共利益的现实性 群体自治的正当群体自治的正当性的两个性的两个 要要素素 由此，可以看出社区自治是建立在具由此，可以看出社区自治是建立在具有共同意志能力的居民对公共利益的追求上公共事务有共同意志能力的居民对公共利益的追求上公共事务是否存在取决于人们对公共利益的需求程度，人们对共同是否存在取决于人们对公共利益的需求程度，人们对共同关心的利益需求大，其所需要集体处理的公共事务就多，关心的利益需求大，其所需要集体处理的公共事务就多，因此，自治的基础就巩固，反之，自因此，自治的基础就巩固，反之，自治的基础就不巩固治的基础就不巩固一是宪法，即一是宪法，即19821982年的中华人民共和国宪法年的中华人民共和国宪法。

二是居民委员会组织法，二是居民委员会组织法，19891989年通过的中华人民共年通过的中华人民共和国城市居民委员会组织法是以和国城市居民委员会组织法是以19541954年通过的城年通过的城市居民委员会组织条例为基础，并参照市居民委员会组织条例为基础，并参照19871987年通过年通过的中华人民共和国村民委员会组织法（草案）来的中华人民共和国村民委员会组织法（草案）来制定的三是通则与条例，即三是通则与条例，即19541954年通过，年通过，19801980年又予以重新年又予以重新颁布的人民调解委员会暂行组织通则和治安保颁布的人民调解委员会暂行组织通则和治安保卫委员会暂行条例等卫委员会暂行条例等 1. 1. 居民委员会自治的法律依据居民委员会自治的法律依据10.2 10.2 社区自治组织及其自治社区自治组织及其自治10.2.1 10.2.1 居民委员会自治的依据居民委员会自治的依据 首先，人民自治是马克思主义学说的重要组成部分首先，人民自治是马克思主义学说的重要组成部分自治是人民当家作主的最直接的形式马克思认为，无自治是人民当家作主的最直接的形式马克思认为，无产阶级取得政权以后，应当产阶级取得政权以后，应当“通过人民自己实现的人民通过人民自己实现的人民管理制，即自治制，来实现人民的当家作主。

管理制，即自治制，来实现人民的当家作主 第二，人民自治是我党民主管理思想的具体体现第二，人民自治是我党民主管理思想的具体体现 我国老一辈革命家毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平都我国老一辈革命家毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平都非常重视和强调要实现人民当家作主，这些思想在我国非常重视和强调要实现人民当家作主，这些思想在我国的宪法和基本法律中都做出了明确的规定，尤其是邓小的宪法和基本法律中都做出了明确的规定，尤其是邓小平同志把马克思主义的民主思想运用到改革开放的具体平同志把马克思主义的民主思想运用到改革开放的具体实践中来实践中来 2.居民委员会自治的理论依据居民委员会自治的理论依据10.2 10.2 社区自治组织及其自治社区自治组织及其自治10.2.1 10.2.1 居民委员会自治的依据居民委员会自治的依据10.2 10.2 社区自治组织及其自治社区自治组织及其自治10.2.2 10.2.2 居民委员会自治性的具体体现居民委员会自治性的具体体现1.1.1.1.财产自治财产自治财产自治财产自治居民委员会对自己的财产拥有所有权，任何单居民委员会对自己的财产拥有所有权，任何单位和部门都不得侵犯依据位和部门都不得侵犯。

依据组织法第组织法第4 4条、条、第第1616条、第条、第1717条规定，居民委员会的财产来源条规定，居民委员会的财产来源主要有三方面：一是政府拨付，用于行政开支主要有三方面：一是政府拨付，用于行政开支二是向本居住区居民和单位筹集，用于公益事二是向本居住区居民和单位筹集，用于公益事业三是明确居民委员会可以开展便民利民的业三是明确居民委员会可以开展便民利民的社区服务活动，兴办有关的服务事业组织社区服务活动，兴办有关的服务事业组织法第法第6 6条规定条规定“居民委员会管理本居民委员会居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权的财产所有权”10.2 10.2 社区自治组织及其自治社区自治组织及其自治10.2.2 10.2.2 居民委员会自治性的具体体现居民委员会自治性的具体体现2.2.2.2.选举自治选举自治选举自治选举自治第一，由居民或居民代表参加的居民大会是自第一，由居民或居民代表参加的居民大会是自治机构的最高权力机构，由它产生并有权罢免治机构的最高权力机构，由它产生并有权罢免居民委员会主任、副主任和委员，其它机构没居民委员会主任、副主任和委员，其它机构没有这个权力。

第二，选举是自治机构产生管理有这个权力第二，选举是自治机构产生管理人员的法定途径选举要符合法定的程序人员的法定途径选举要符合法定的程序 3.3.3.3.组织与管组织与管组织与管组织与管理自治理自治理自治理自治居民委员会的组织机构，应根据居民委员会的居民委员会的组织机构，应根据居民委员会的职能与任务来确定，不能成为与政府机构一一职能与任务来确定，不能成为与政府机构一一对应的对应的“小政府机构小政府机构”居民委员会对本居住区内的公共事务进行管理居民委员会对本居住区内的公共事务进行管理 10.2 10.2 社区自治组织及其自治社区自治组织及其自治10.2.2 10.2.2 居民委员会自治性的具体体现居民委员会自治性的具体体现4.4.4.4.教育自治教育自治教育自治教育自治城市居民委员会组织法第城市居民委员会组织法第3 3条第条第1 1款、第款、第5 5款、款、第第1212款规定，居民委员会要教育居民遵守宪法、款规定，居民委员会要教育居民遵守宪法、法律、法规和国家各项方针政策，教育居民履法律、法规和国家各项方针政策，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，教育居民行依法应尽的义务，爱护公共财产，教育居民互相帮助，互相尊重，倡导良好的道德风貌等。

互相帮助，互相尊重，倡导良好的道德风貌等 10.2 10.2 社区自治组织及其自治社区自治组织及其自治10.2.2 10.2.2 居民委员会自治性的具体体现居民委员会自治性的具体体现5.5.5.5.服务自治服务自治服务自治服务自治居民委员会可以根据本社区居民的愿望和要求，居民委员会可以根据本社区居民的愿望和要求，以及社区的实际情况开展各种形式的服务居民以及社区的实际情况开展各种形式的服务居民的活动开展服务活动首先要了解居民的需要开展服务活动首先要了解居民的需要第二，举办大型的服务活动要经过居民代表大第二，举办大型的服务活动要经过居民代表大会或居民代表协商委员会的同意第三，社区会或居民代表协商委员会的同意第三，社区服务的目的是满足社区居民的精神和物质需要，服务的目的是满足社区居民的精神和物质需要，而不是搞什么而不是搞什么“政绩工程政绩工程” 10.2 10.2 社区自治组织及其自治社区自治组织及其自治10.2.3 10.2.3 当前居民委员会自治发展中的问题与建议当前居民委员会自治发展中的问题与建议城市居民委员会组织法规定，居民委员会的主任、副主城市居民委员会组织法规定，居民委员会的主任、副主任、委员由居民选举产生，选举可取直接方式也可取间接方任、委员由居民选举产生，选举可取直接方式也可取间接方式。

但选举中往往是走形式，不能充分体现居民群众的民主式但选举中往往是走形式，不能充分体现居民群众的民主权利街道为了改变居民委员会成员年龄老化、知识水平不高的状街道为了改变居民委员会成员年龄老化、知识水平不高的状况，对居民委员会成员的选举采取了况，对居民委员会成员的选举采取了“街聘民选街聘民选”的尝试性的尝试性改革，即街道办事处通过公开招考的方式，招聘社区居民委改革，即街道办事处通过公开招考的方式，招聘社区居民委员会成员但是，改革中也出现了对居民委员会成员的法律员会成员但是，改革中也出现了对居民委员会成员的法律地位等问题的争议，引起了各方面的关注地位等问题的争议，引起了各方面的关注 1.居民委员会选举与人员的组成上的自治问题居民委员会选举与人员的组成上的自治问题10.2 10.2 社区自治组织及其自治社区自治组织及其自治10.2.3 当前居民委员会自治发展中的问题与建议当前居民委员会自治发展中的问题与建议城市政府管理重心逐步下移，过去由市级政府或区级政府承担的城市政府管理重心逐步下移，过去由市级政府或区级政府承担的职能逐渐转移到了街道办事处而街道办事处又把任务下派到居职能逐渐转移到了街道办事处。

而街道办事处又把任务下派到居民委员会，以至于居民委员会的任务不断增加，当政府确定了新民委员会，以至于居民委员会的任务不断增加，当政府确定了新的任务时，往往会将它们进行分解，并。