南平市旅游产业发展规划.doc

市旅游产业开展规划〔2017—2025年〕风景旅游景观规划设计市旅游开展委员会2017年11月一、前言中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾按照省、市推进旅游供应侧构造性改革的决策部署，市也正在通过加快旅游产品体系完善、加快旅游宣传促销力度、加强旅游市场监管力度、加速旅游效劳全面优化等着力推动产业转型十九大报告中，明确提出"建立生态文明是中华民族永续开展的千年大计〞，为开展生态旅游奠定了坚实根底"省"十三五〞旅游业开展专项规划"中确立了武夷山和武夷新区作为全省三大旅游集散中心和旅游核心城市之一，明确了其在全省绿色休闲生态旅游带、闽西北生态文化旅游区的领军地位，强调了打造"大武夷旅游圈〞的战略部署市第五次党代会明确提出要把旅游业作为打好现代效劳业攻坚战的重中之重，并被列为市七大重点产业的第二位，旅游业的地位进一步凸显在此背景下，以"市绿色产业开展行动纲要"〔2017—2025〕为引领，编制"市旅游产业开展规划"具有十分重要的意义二、规划总则〔一〕规划围本次规划围为市行政区划围，包含二区三市五县，即延平区、建阳区、邵武市、建瓯市、武夷山市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县，总面积2.63万平方公里。

其中含一个武夷新区，包括武夷山市全境，建阳区的潭城、童游、将口、崇雒、、黄坑等乡镇、街道，武夷山自然保护区涉及邵武市、光泽县的局部乡镇，土地面积约4132平方公里〔二〕规划期限本规划期限为2017—2025年，主要分为近、远二期，近期为2017—2020年，远期为2021—2025年〔三〕规划性质"市旅游开展总体规划"为市域旅游开展总体规划，属于综合性宏观战略规划，是指导市未来旅游开展的总体部署与行动纲领〔四〕指导思想深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和全省旅游工作会议、全市经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，按照市委"三个并重〞"四个更加注重〞的旅游业开展要求，着力优化旅游"供应侧〞构造，加强龙头工程建立和"大文化、大生态、大安康、大休闲〞等产品开发和旅游新业态培育；深化促进产业融合开展，重点推进"互联网+〞"旅游+〞模式在旅游产业转型升级中的催化剂作用；加强旅游目的地效劳系统建立，全面提升效劳质量和旅游软实力；创新旅游营销模式，打响"清新，清心武夷〞品牌，将建立为中国乃至国际一流的独具特色的"清新+清心〞旅游养生目的地〔五〕规划原则1．坚持生态为本坚持生态立市、绿色开展，以生态为本促进国际养生旅游目的地建立，引领全市旅游产业开展。

促进旅游开发向集约型转变；促进旅游城镇化建立向环境友好型转变；促进泛旅产业向生态安康型转变2．坚持创新引领以武夷新区建立为试点，以模式创新为要务，把创新理念贯穿于工程开发、资源整合、要素集聚、品牌推广、效劳管理、区域协作等各个环节，积极发挥市场在旅游资源配置中的积极作用，推动旅游产业科学开展、跨越开展3．坚持质量优先以游客需求为导向，着力推进旅游产品的提档升级，加强旅游行业标准化、精品化和人本化建立，创造充满人文关心的旅游环境，提高旅游满意度4．坚持富民强市进一步发挥旅游业在促进脱贫致富、统筹城乡开展、改善人居环境、增强人民幸福感等方面的重要作用，积极促进旅游资源全民共享，形成旅游拉动就业、消费、投资、商贸的良好局面，增强旅游业综合实力引导主客共建共享，着力保障外来游客、投资企业和当地社区的利益共享，扩大旅游业在促进社会和谐、激发城乡活力方面的积极效益5．坚持市场导向根据旅游市场需求总趋势，坚持市场导向，即以市场需求为导向锁定目标客群，用市场的手段、市场的方法破解市开展中遇到的困难和问题，为加快市旅游开发建立提供保障6．坚持问题导向正确认识市旅游开展问题，突出问题导向，根据市旅游开展问题，精准提出针对性的谋划策略。

〔六〕规划依据1．相关法律、法规"中华人民国城乡规划法"〔2008年1月〕；"中华人民国旅游法"〔2013年10月〕；"中华人民国环境保护法"〔2015年〕；"中华人民国土地管理法"〔2004年修订〕；"中华人民国水污染防治法"〔2008年修订〕； "中华人民国大气污染防治法"〔2015年8月〕；"中华人民国文物保护法"〔2013年修订〕；"中华人民国森林法"〔2009年修订〕2．国家标准、行业标准和条例"中华人民国自然保护区条例"；"旅游规划通则"〔GB/T18971-2003〕；"旅游区〔点〕质量等级的划分与评定"〔GB/T1775-2003〕；"旅游资源分类、调查与评价"〔GB/T18972-2003〕；"旅游开展规划管理方法"〔2000年10月26日 国家旅游局令第12号〕；"风景名胜区规划规"〔GB50298-1999〕；"旅行社管理条例实施细则"〔国家旅游局2001年第16号令〕；"导游人员管理条例"〔1999年5月国务院令第263号〕；"城市环境卫生设施规划规"〔GB50337-2003〕；"饮用水水源保护区划分技术规"〔HJ-T338-2007〕；"城市旅游集散中心等级划分与评定"〔GB/T31381-2015〕；"旅游景区公共信息导向系统设置规"〔LB/T013-2011〕；"景区最大承载量核定导则"〔LBT034-2014〕；"绿道旅游设施与效劳规"〔LBT035-2014〕。

3．相关规划及资料"促进乡村旅游开展提质升级行动方案〔2017年〕"；""十三五〞旅游开展规划"；"中国传统工艺振兴方案"；"关于推动文化文物单位文化创意产品开发的假设干意见"；"国务院办公厅关于加快开展健身休闲产业的指导意见"；"闽浙赣皖申报闽浙赣皖生态文化旅游示区宣言"；"省"十三五〞旅游业开展专项规划"；"市国民经济和社会开展"十三五〞规划纲要"；"中共市第五次党代会报告"；"大武夷旅游开展创新提升规划"；"浦城县旅游开展总体规划"；"市顺昌县全域旅游开展规划"；"武夷山市全域旅游开展总体规划"；"市旅游产业开展专项规划〔2017—2021年〕"；"省市农业绿色开展规划〔2017—2025年〕"；"市文化创意产业开展规划〔2017—2025年〕"；"2017年市政府工作报告"；"市绿色产业开展行动纲要"〔2017—2025〕三、根底分析〔一〕区位条件分析1．地理区位市地处省北部，武夷山脉北段东南侧，位于闽、浙、赣三省交界处，俗称"闽北〞，介于北纬26°15′-28°19′东经117°00′-119°17′之间，辖区面积2.63万平方公里，占省的五分之一，具有中国南方典型的"八山一水一分田〞特征。

2．交通区位〔1〕航空市境有武夷山机场，距延平区180公里可供波音737和MD82等中型飞机全载使用，已开通至、、、、、、、和航线，并设立国家一类航空口岸〔2〕铁路合福高铁为省首条能通行350Km/h高速动车组的高速铁路，2015年6月28日建成通车市围设有北站、武夷山北站、武夷站、建瓯西站四个站点至的鹰厦铁路、峰福铁路，以及市外南铁路，年货物吞吐量1000万吨，客流量200万人次，仅次于省城来舟站为省最大的列车编组站，也是华东地区的主要中转站〔3〕公路境公路四通八达，至的福银高速公路纵横交汇，直通全国各地，省在单个设区市境建立里程最长的浦南高速公路已于2008年12月25日通车宁武高速、松建高速、龙浦高速均已通车〔4〕水路闽江及其支流水运航道畅通水南货运码头是省吨位最大的河港码头，500吨级轮船可沿闽江而下直抵马尾港〔5〕旅游区位"省"十三五〞旅游业开展专项规划"提出要"依托省会城市、国际门户、武夷新区三大旅游核，强化区域资源整合和协同开展，构建福莆宁山海休闲文化旅游区、厦漳泉滨海文化度假区、闽西北生态文化旅游区、闽西南客家红色文化旅游区四大旅游片区，形成旅游要素集聚、特色鲜明、合作密切的旅游区域。

〞武夷新区为省三大旅游核之一，将推动整个旅游开展〔二〕旅游开展背景1．泛旅游时代，催生"无边界旅游〞无边界旅游，是一种消费导向型的旅游开展模式，它冲破了"门票经济〞的狭隘旅游观，诠释了旅游资源无限、旅游市场无边、旅游产业无界、旅游创意无穷的开展理念，将旅游产业的开展与城市经济社会文化活动全方位严密联系起来表2-1 景区门票时代与无边界旅游时代比照一览表景区门票时代无边界旅游时代旅游资源自然、人文资源社会资源、民俗风情、经济成就、产业活动旅游市场外地观光客外地+本地， 谁是游客说不清楚旅游产业单一的旅游产业*+旅游的综合产业旅游创意参观、游览参观、游览、休闲、度假、娱乐旅游空间旅游景区、宾馆、饭店目的地的每一个角落2．大交通时代，构建全新时空格局大交通时代，"高速〞将对旅游地产生以下影响：提升旅游目的地空间吸引力、扩大旅游目的地的围、提高旅游地客源市场半径、促进旅游目的地产品体系调整和重构合福高铁、五条高速、十六条航线将构建与、等周边城市1小时交通圈，与长三角、珠三角等兴旺地区3小时交通圈以及与京津冀乃至全球各地的空通圈3．网络化时代，带来旅游深刻变革根据中国互联网络信息中心发布的"第39次中国互联网络开展状况统计报告"显示，截至2016年12月底，中国网民规模达7.31亿，网民规模达6.95亿，中国互联网普及率到达53.2%。

同时互联网向低龄、高龄人群渗透明显〔三〕宏观政策条件1．国家层面旅游业日益成为拉动经济社会开展的综合性产业，在国民经济和社会开展中的重要战略地位日益凸显"关于在公共效劳领域推广政府和社会资本合作模式指导意见"〔国办发〔2015〕42号〕、"关于进一步促进旅游投资和消费的假设干意见"〔国办发〔2015〕62号〕相继出台，旅游业开展迎来了前所未有的利好环境，"一带一路〞"互联网+〞等开展趋势为旅游业带来创业创新空间2．省级层面随着中央支持加快开展的力度加大，政策叠加效应将进一步显现，全省对台、生态、开放等方面的优势以及加快建立国际知名旅游目的地进程，将对的旅游带来重大机遇"中共省委省人民政府关于进一步加快产业转型升级的假设干意见"等政策文件进一步明确了旅游业开展的要求与方向，尤其是"省"十三五〞旅游业开展专项规划"中确立了武夷山和武夷新区作为全省三大旅游集散中心和旅游核心城市之一，明确了其在全省绿色休闲生态旅游带、闽西北生态文化旅游区的领军地位，强调了打造"大武夷旅游圈〞的战略部署此外，"闽浙赣皖九方经济区旅游协作联盟宣言"，形成了共同创立国家级生态旅游经济区的共识，商定共同向国家有关部门申报创立"闽浙赣皖生态文化旅游示区〞，共同向国家争取示区的投融资、财税、土地、区域开发等政策，同时达成了九市旅游协作开展机制，定期召开座谈会，研究解决制约区域旅游经济开展的措施和方法。

随着"国民旅游休闲纲要"落实的力度的加大，以及市进入高铁时代，武夷新区加快建立，研学、康养旅游基地的打造等，将给全市旅游业开展带来前所未有的机遇3．市级层面市委、市政府出台的"关于加快培育千亿旅游产业实施意见"和"关于深化旅游业改革开展的实施意见"等，均将旅游业列为"5+3〞重点培育的主导产业，明确了全市旅游业开展的方向与重点；随着"国民旅游休闲纲要"落实的力度的加大，以及市进入高铁时代，武夷新区加快建立，研学、康养旅游基地的打造等，将给全市旅游业开展带来前所未有的机遇〔四〕旅游资源梳理1．传统资源梳理〔1〕山、水、林、文构建了。