积极推动老年友好型城市和敬老文明号创建工作.ppt

认真开展“老年友好型城市”和“敬老文明号”创建工作，努力营造全社会尊老助老氛围,全国老龄工作委员会办公室阎 青 春,导 语,老年老年友好型城市创建工作，是世界卫生组织倡导并发动的一项旨在惠及亿万老年群体的社会活动，也是一项适应全世界人口老龄化快速发展新形势和老龄事业发展新要求而开展的重大社会工作 到目前为止，世界卫生组织已经组织多国的专家学者认真研究制定出了创建的《行动指南》，并在全世界近30个国家和30多个城市展开了这项工作 我们中国在和世卫组织多次请教、沟通的基础上，也认真结合自己的国情研究制定出了创建《老年友好型城市行动指南》，并于2009年开始在全国的上海、南京、苏州、湖州、青岛、营口、泰安等十几个城市进行了试点，初步取得了一些研究成果和实践经验下一步计划在认真总结试点经验和完善行动指南的基础上在全国范围内全面推开一、充分认识开展老年友好型城市 创建工作的重要意义,1、开展老年友好型城市创建工作是国家积极应对人口老龄化挑战的综合性的战略举措 当前和今后相当长一个时期，我国面临着严峻的人口老龄化形势： 老年人口数量庞大，2011年为1.85亿，占到总人口的13.7%；到2012年底达到1.94亿，占14.3%； 老龄化速度不断加快，年均增速在3%以上； 高龄老人和失能老人大幅度增加。

目前我国８０岁以上的高龄老人已达2100万人，预计到本世纪中叶将达到１个亿； 生活完全不能自理的失能老人和部分不能自理的半失能老年人目前达到3300万人； 老年人家庭空巢化趋势日益突出随着家庭小型化进程加速，城乡老年人空巢家庭化大幅度增加据调查，2000年到2010年，城市老年人空巢家庭比率由42%上升到54%，农村由37.9%上升到45.6%同时，随着经济社会持续快速发展，我国城镇化建设步伐不断加快，城市化程度不断提高，社区配套设施不断完善，必将有越来越多的老年人在家中、在社区和城市度过晚年，这样也就必然要对城市和社区的养老、为老服务功能及各方面条件、环境及公共服务设施等全方位地提出越来越高的要求 如何很好地解决亿万老年人的养老问题，成为摆在我们面前的一个重大而紧迫的课题积极应对人口老龄化挑战，就必须更新工作观念，拓展工作思路，不断适应形势变化的要求 老年友好型城市创建工作就是应对这种新形势、新要求所采取的重大举措，是从亿万老年人的角度来重新思考和定位城市和社区功能及建设工作，以期进一步整合城市和社区的养老资源，不断改善老年人的生存与生活环境，提高老年人的生活水平和生命质量２、开展老年友好型城市创建工作是贯彻 以人为本核心价值理念的具体体现,科学发展观是我们党新时期各项工作的指导思想，也是我们做好老龄工作的指针。

科学发展观的核心是以人为本，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及包括广大老年人在内的全体人民 老年友好型城市的创建理念，就是立足于人口老龄化的基本国情，从老年人的根本利益出发提出来的，是以人为本核心价值理念在新时期老龄工作中的具体体现，目的是为老年人安度晚年创造一个安全、舒适、优美、和谐的生存环境和发展环境这一创建理念不仅仅针对现在的老年人，也关系到社会的所有成员 家家有老人，人人都会老老年友好型城市创建工作可以为亿万老年人提供安全和舒适的生活环境，同时也可以为亿万个家庭带来和谐与幸福它不仅造福当今的老年人，也必将泽被未来的老年人３、开展老年友好型城市创建工作有利于 进一步推动社会建设和经济发展,这几年国际金融危机的蔓延使我国面临着复杂严峻的经济形势，为应对挑战，中央及时做出了“保民生、保发展、保稳定”的战略决策 目前我国经济形势总体向好，处于企稳回升阶段，但这次经济危机带来的影响是多方面的巧妇难为无米之炊”，没有经济发展，没有雄厚的国力，解决包括老年人需求在内的广大人民的需求便是妄谈这促使我们进一步思考“老龄工作如何围绕中心、服务大局”，真正发挥作用，服务于经济社会发展，服务于广大的老年人。

老龄工作不仅是社会建设的重要内容，更是经济建设的重要推动力通过开展老年友好型城市创建工作，不断完善城市和社区的公共服务特别是为老服务设施，有助于带动相关产业的发展，刺激消费，拉动内需，拓展就业渠道，增加就业岗位，由此可以为经济发展形成新的增长点，为经济迅速向好提供巨大的动力 同时，随着创建工作的持续、深入进行，把社区和城市建设得更加优美、便利、和谐，具有更加适合老年人安享晚年、宜养宜居环境和条件，就能够大大提升为老服务功能，更好满足老年人养老的多方面需求，从而为促进社会和谐，维护社会稳定发挥积极作用，这当然应该成为社会建设的题内应有之义４、开展老年友好型城市创建工作是为 老龄事业发展搭建新的工作平台,随着我国人口老龄化程度的不断加深，党和政府对老龄工作和老龄事业的重视程度也日益提高特别是全国老龄工作委员会成立以来，老龄工作得到进一步加强，老龄事业有了整体推进，这其中凝聚着广大老龄工作者的无数心血和智慧 时代在发展，形势在变化，老龄工作思路也要与时俱进，牢固树立大老龄工作理念，才能在老龄事业发展中有所作为，有大作为作为老龄委的办事机构，各级老龄委的职能就是全国老龄办和地方各级老龄办的职能，对此我们必须有充分的认识，并积极寻求和搭建能够发挥自身职能作用的工作平台。

开展老年友好型城市创建工作，是在人口老龄化形势下对城市建设水平的进一步提升，是对以居家养老服务为重点的社区老龄工作的整体深入推进现在各部门在社区和城市层面的创建活动很多，可谓是九龙治水、五花八门，但是真正针对老年人这个特殊困难群体的专门创建还没有我们这个创建就是要填补这个空白 这项创建工作是一项系统工程，涉及到许多职能部门，必须建立和强化横向的合力机制和纵向的落实机制，这就需要各级老龄办综合协调和督促检查作用的充分发挥，着力为突出我们各级老龄办的职能搭建一个施展拳脚的平台，便于我们自己真正能够创造出一个自己拥有和值得宣扬的品牌，而不至于与别的部门出现职能交叉、重叠的现象二、准确定位老年友好型城市 创建工作的基本原则、目标和任务,１、基本原则 创建工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强老龄工作的要求，逐步解决老年人需求问题 创建工作确定的基本原则是“低成本、快起步、稳推动” 一是从各地实际出发，与经济发展及各方面承受能力相适应，低水平起步，以较低的成本获取最大的效益； 二是积极行动起来，及早部署，协调社会各方面的力量形成合力，推动这项工作快速展开； 三是稳步做好试点工作，把详细周密的工作计划、创建方案与扎实有效的实际措施、实际行动结合起来，务求实效。

２、先期试点工作的目标,前几年开展创建试点工作，我们是在各地推荐的基础上，先期主要选择了东部沿海和东北老工业基地的部分省份进行的，到现在为止已有十多个城市和城区加入了创建试点如上海市的浦东新区、黄浦区、长宁区，江苏南京市的玄武区和鼓楼区、苏州市的金阊区，辽宁省营口市鲅鱼圈区，山东省青岛市和新泰市，浙江省湖州市、黑龙江省齐齐哈尔市等 我们在确定国家级试点的同时，也要求各省根据实际情况选择部分社区或城市作为各自的省级试点我们力图通过试点，为在全国范围内全面开展创建工作积累经验、提供参考模式、扩大宣传、营造氛围、打造品牌 开展这项工作的最终目标，是全面改善老年人所居住城市和社区的生活与生存环境，显著提高养老保障和为老服务水平，同时形成老龄工作和老龄事业的强力推进机制３、创建试点工作的内容和任务,工作内容： 创建老年友好型城市，要制定出台相关的为老、助老的政策措施，并认真组织落实； 要加强城市和社区公共服务、为老服务设施建设，丰富为老服务内容，提升服务水平，满足老年人的养老服务需求； 要在城市和社区为老年人提供安全优美的居住和出行环境，营造良好的爱老敬老助老的社会氛围工作任务,开展创建试点工作是一项全新的探索性工作，我们部署和推动几项工作： 一是研究制定创建方案和评定标准办法。

要结合试点地区实际和试点实践，制定和完善《老年友好型城市创建指南》，在此基础上在认真研究制定《老年友好型城市评估细则》（或办法）同时结合创建需要制定出台相应的政策措施，将工作中的成功经验固化为规范和政策，为推动创建工作顺利进行提供政策支持和制度保障 二是全面推动建设按照全国的统一要求，各地可以自定标准、自创动作、自我评价，充分发挥主观能动性，从老年友好角度推动城市和社区层面的创建，力争具有不同的特点和地区特色，为以后在全国推开的创建工作提供样板和示范，为全国老年友好城市的全面推开奠定基础、积累经验 三是形成机制在试点过程中，老龄工作部门要进一步拓宽工作思路，认真研究城市、社区涉老环境建设和为老服务体制建设问题，将老年友好型城市创建工作作为发展老龄事业的新平台、新手段和新抓手，积极探索老龄工作新的管理机制和运行模式，推动大老龄工作格局的构建和完善４、正确认识和处理试点工作的有关问题,开展创建试点，要求在实践过程中要认真研究和妥善处理一些新情况、新问题： 一是关于先行试点和长期创建的关系创建试点要求比较紧迫，所以充当试点的地方要抓紧时间，积极行动同时创建又是一项头绪多，任务重，涉及面广，工作量大的工作，各种软硬件设施不可能在短期内都达标，需要逐步建立和完善。

因此，试点只是创建的开始，接下来的路更长，任务更艰巨，需要我们付出长期的坚持不懈的努力 二是关于老龄部门与各涉老职能部门的关系老年宜居社区和老年友好型城市创建工作是一个综合的系统工程，需要相关部门通力合作，建立齐抓共管的工作机制，为此，老龄工作部门须进一步强化大老龄意识，充分发挥联络协调职能，加强与成员单位以及与创建工作有关的非成员单位的沟通与协作，确保创建试点工作顺利进行，并为今后创建工作的深入推进奠定良好的工作基础三是关于基本建设和为老服务的关系城市和社区建设的目的是满足包括老年群体在内的社会各群体的共同需求，属于基础设施建设，但老年友好型城市创建工作不仅有一般性的基础设施建设，更要有满足老年人特殊需求的专门为老服务设施建设，如无障碍道路、居家养老服务中心、助餐助浴网点、老年活动中心、老年大学、养老机构等，以突出“老年宜居” 和“老年友好”的特征创建工作中，要从大老龄的理念出发，既充分照顾老年人的需求，也不能割裂老年群体与其他群体的共同需求，忽视老龄工作与其他工作的相容性 四是关于借鉴国外经验和立足我国国情的关系在试点工作中，我们努力吸收借鉴国外先进经验和理念，试点工作既有一定的前瞻性，同时也立足本国国情，使创建工作与当前的经济社会发展水平相适应，以满足老年人的基本需求为目的，确保创建工作的针对性和可操作性，确保各项措施既切实可行又行之有效。

三是关于基本建设和为老服务的关系城市和社区基本建设的目的是满足社会各个群体包括老年群体的共同需求，属于基础设施建设，但老年宜居社区和老年友好型城市创建工作不仅有一般性的基础设施建设，更要有满足老年人特殊需求的专门为老服务设施建设，如无障碍道路、居家养老服务中心、助餐助浴点、老年活动中心、老年大学、养老机构等，以突出“老年宜居” 和“老年友好”的特征创建工作中，要从大老龄的理念出发，既充分照顾老年人的需求，也不能割裂老年群体与其他群体的共同需求，忽视老龄工作与其他工作的相容性 四是关于借鉴国外经验和立足我国国情的关系在试点工作中，我们努力吸收借鉴国外先进经验和理念，试点工作既有一定的前瞻性，同时也立足本国国情，使创建工作与当前的经济社会发展水平相适应，以满足老年人的基本需求为目的，确保创建工作的针对性和可操作性，确保各项措施既切实可行又行之有效５、创建试点工作的具体要求,一是加强领导，认真组织实施各试点地区要积极争取党委、政府的重视和支持，要在在各级老龄部门的指导下，把开展试点工作列入重要工作日程，制定切实可行的试点工作方案，细化工作目标，分解试点任务，认真组织实施要求建立和落实工作责任制，确保试点工作积极稳妥地开展。

大力加强创建宣传，努力营造各部门积极参与、群众广泛支持的良好社会氛围二是因地制宜，创造性地开展工作我们选取参加试点的城市、社区老龄工作基础都比较好，但还存在着一定的差异，因此试点工作不可能也不要求采取划一标准各地从现有条件和基础出发，因地制宜，采取积极稳妥的步骤和措施进行试点，既坚持标准，严格要求，又要结合实际，区别对待，分类实施。