基层反映：浅析政府投资项目超概算原因分析及对策.doc

基层反映：浅析政府投资项目超概算原因分析及对策今天，好的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：浅析政府投资 项目超概算原因分析及对策》范文，供大家在撰写基层反映、社情民 意或问题转报时参考使用！正文如下：近年来，我区经济持续快速发展，固定资产投资数量逐年大幅增加, 投资规模不断扩大，特别是在一些政府投资建设公共项目，基础设施 建设，已大大改善了马尾区的投资环境，提高人民生活水平但政府 投资项目超概算情况仍普遍存在，虽然各级各部门实施全覆盖的监督 检查，规范了投资项目及资金管理，但仍没有得到有效控制，已成为 一种顽疾究其原因，除了物价波动、政策调整、自然条件等因素的 影响外，政府投资项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因 政府投资项目超概算，不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而 且会降低政府投资效益，影响政府形象因此超概算问题亟待解决， 笔者现结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因， 并针对性地提出改善建议一、政府投资建设项目超概算问题主要表现形式1•随意扩大建设规模，增加建设内容有的建设单位在未经项目审 批单位报批，有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随 意增加建筑面积，先斩后奏。

如：某建设项目在原项目附属设施和配 套工程上，加大建设配套用房的面积3000平方米，总占地面积为1536 平方米，约增投资1500万元2•自行提高建设标准一些政府投资建设项目的法人单位，对原概 算中的建设标准人为提高如某项目夜景灯光原概算90万元，现提 升档次后，造价为450万元左右，约增概算360万元3•建设期限拖延，增加成本部分政府投资建设项目原概算要求建 设期限被长期拖延，建设期限为一年的项目拖延至两年或更长才能完 成，增加了建设项冃的投资成本和建设费用4•现场签证失实现场签证中存在无中生有、价量不实问题，有些是 由于管理人员及监理人员工作能力低等原因造成,有些是有关项目 管理人员不坚持原则等原因造成,此类现象在隐蔽工程及临时工程的 部位特别突岀5•改变建设资金来源渠道部分项目在建设中临吋改变资金来源渠 道，由无偿投入变为有偿资金投入，增加利息等费用使投资增加二、政府投资建设项目超概算原因1 •投资计划的随意性项目立项审批前，没有科学合理的概算,靠粗略 的估计数代替，或投资概算缺乏科学依据，为了项目易审批，人为压低 概算，在项冃建设中主管领导随意增加建设内容,提高装修标准扩大投 资规模。

同时也存在重点建设、非上不可项目为了避免“重蹈复辙"， 人为扩大投资概算,给自己预留宽松的资金使用环境的现象2•项目设计脱节，造成施工变更项目图纸在进行设计时，设计单 位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设 计，有的设计图纸甚至岀现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没 有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时 完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的， 在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资如： 某项目施工图设计建筑面积为2.64万平方米，比初步设计增加2400 平方米，仅此约增造价3000万元（含装修）3.投资（概）预算编制不全面部分项目批准的投资金额为估算金 额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他 费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套 费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范圉内 如:某项目原概算打桩深度23.5米，实际设计打桩深度40米，深度相 差近一倍；场馆建筑声学整体漏项，约增造价1280万元；装修水电 工程量整体漏项，同时原概算未考虑火灾报警、防排烟、能耗监控等 造价，约增造价3060万元。

4•招投标过程理下隐患这主要体现在一个基建项目是市多个单项 工程组成，单项工程又由多个单位工程组成，单位工程又是由多个专业 工程组成,工程招投标时，有些建设单位只取其中部分内容进行招投标, 其他部分仍采用议标，留下讨价还价的余地，形成造价不确定因素其 次，由于承包商釆用巧妙的投标策略如不平衡报价，承包商投标报价时, 在不影响总价的情 况下将工程预计会增加的项目单价提高，以求在 工程结算时得到更理想的造价，这就给有效控制工程造价形成了突破 口5•建设单位管理水平参差不齐政府投资项目多数采取由建设单位 及其主管部门负责建设管理，建成后移交给业主管理的方式进行，这 种只管花钱不管还钱的方式，对控制项目的造价积极性不高，一些建 设单位虽临时组织了指挥部或领导小组，但这些人员往往缺乏专业知 识和管理经验，容易造成工作不到位管理失误造成工程返工，额外 费用增加的现象屡见不鲜6•工程监理未落到实处首先监理机构不完善，监理人员不稳定； 其次，监理制度运行的环境较差，监理组织名为社会中介构，实受雇 于建设单位，在目前的社会环境中，其监理程的一切活动是迎合其雇 主7•施工单位低价中标，施工变更内容多有的施工单位想尽办法， 不惜一切代价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出 变更项目，由此必然造成超概算投资。

综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单 位及一些个人的不当行为造成的要杜绝超概算现象，提高投资效益, 必须制定相应的办法和措施三、针对上述因素造成的超概算现象，提出以下改善意见(-)加强设计阶段对工程造价的控制(1) 增强法律法规意识，严把决策关各级各部门要进一步增强财经 纪律观念，充分认识固定资产投资项目审批计划的严肃性在各级各 部门对重大投资项目批复前，可以进行广泛论证，听取专业人士的可 行性研究报告，尽量杜绝决策失误2) 工程项目的设计阶段是工程投资控制的关键阶段项冃决策后， 控制投资的关键在于科学合理的设计首先选择具备资质级别的设计 单位，设计方案、设计目标要经相关领导，尤其是建设单位认可后， 再进行设计图纸设计图纸要经过三级审核，以确保设计图纸正确无 误，使图纸更加规范，达到工程项日的设计目的二) 加强施工阶段对工程造价的控制(1) 健全设计变更审批制度设计变更之前，必须进行工程量及造价 增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破概算，必 须报经原审批部门审查，原审批部门同意后，再对工程进行概算调整2) 注重对工程费用的控制加强对工程成本的控制，要特别重视材 料设备的采购保管和成本管理。

要对各个施工阶段进行分项工程成本 控制，减少直接费、施工管理费和独立费的支出，这样即可控制工程 投资乂可提高施工单位的经济效益3) 完备隐蔽工程现场签证手续隐蔽工程占工程造价的比重较大， 是随着施工过程的进展面而发生，在工程结算时比较难以掌握由于 工程建成后基础以下的部分无法看到，若缺乏完备的现场签证手续， 势必会增加工程结算的难度因此，一定耍制定完备的隐蔽工程验收 记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的 隐蔽工程量来作为编制结算的依据4) 推行监理责任制，严把监理关对于建设项目质量管理要选择 具备资质监理单位，签定监理合同，明确规范监理职责与义务，有效 运行监理控制制度，对隐蔽工程及其他内容进行全程跟踪监理，完善 签证手续，确保工程建设质量，充分发挥工程监理监督力量三) 加强对建设单位的约束(1) 认真执行建设项目法人责任制首先要按法人责任制的要求，选 择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设 工作要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方 面的关系，并制定奖惩制度，使这些制度起到激励和鞭策的作用2) 严把工程结算关工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定 工程造价，但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量, 高估冒算的现象。

因此，要加强工程结算审核工作，特别是加强对额 外工程费用的控制，严格按规定进行结算3) 严格合同管理在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握 支付关对施工单位提交的结算工程款清单，要进行逐项审查，并在 分项考核的基础上实行总量控制，严格防范超前结算和超概算的情况 以及减少索赔费用的发生四) 加强工程的审核审计监督，确保投资效益(1) 加强建设项目的报建审核项目报建时，财政、审计部门要审核 审计项目的规模是否与投资额相配，基础资料是否齐全，有无改变建 设用途内容或擅自提高标准、扩大建设规模等，若发现问题需及时反 映给建设项目审批的有关部门2) 加强招投标监督，严格执行《招标投标法》除对招标标底、招 标文件、合同条款、招标方式等进行审查外，在工程实施过程中还要 进行监督检查，杜绝规避公开招标和虚假招标行为3) 加强建设项目实施过程中跟踪审计由于事后审计的滞后性，事 后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资成本，不利于廉政 建设期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及时发 现资金使用问题即时纠正对于重点工程有关部门要实行全过程跟踪 审查4) 严格建设项目决算，杜绝虚增造价的发生。

要认真审查建设项目 是否按有关部门的要求和相关的验收标准办理了竣工验收手续，审查 建设项目竣工决算资料是否完整，尤其要对建设项目竣工决算造价的 真实性、合理性进行审计，在审计中发现的问题，要及时予以调整政府投资项日的投资控制必须从优化设计、加强招标投标管理、严 格计价管理、加强合同管理、严格控制工程现场变更等方面着手，这 项工作是一项系统工程，必须通过建立相应的基建管理制度和方法， 加强和完善有关的法律、法规政策，才能使工程建设过程做到公平、 公开、公正，使政府投资建设项目做到省钱、优质、高效。