建设工程质量监督员培训交流材料.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,,*,,,,,,,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,,*,,,,,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,,*,,,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,,*,1,房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理,学习交流资料,2,目 录,第一章,5,号部令主要内容,,第二章,53,号文主要内容学习,,第三章 规避渎职和质量监管责任风险分析,,,,,3,4,,我国工程质量监督管理制度演进的四个阶段,第一阶段,(1949-1983,年,),第二阶段,(1984-2000,年,),第三阶段,(2000-2010,年,),第四阶段,(2011,年,-,至今,),5,,,第一阶段(1949-1983年)不监督阶段,,,,特征：政府负责建设计划、投资拨款、供应物资，不负责工程质量工程质量由企业自行管理，自行负责,实质：政企一体，政府的工程质量监督职能由企业代为行使了。

6,,,,1984,年,9,月，国务院颁布,《,关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定,》,（国发,[1984]123,号），其中：,,十六、改革工程质量监督办法大中型工业、交通建设项目，由建设单位负责监督检查；对一般民用项目，在地方政府领导下，按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查该机构实行企业化管理，向委托单位收取一定的监督和检测费用1985,年，建设部下发,《,建筑工程质量监督站工作暂行规定,》,、,《,建筑工程质量检测工作规定,》,1990,年,4,月，建设部颁发了,《,建设工程质量监督管理规定,》,，明确了建设工程质量监督是指由政府授权的专门机构对建设工程质量实施的监督，各类新建、改建、扩建的工业、交通的民用、市政公用工程及建筑构件，均应接受建设工程质量监督机构的监督我国工程质量监督管理制度初步形成8,第二阶段(1984-2000年)（监督阶段）,特点：,,1,、在监督依据上，以,《,建筑工程质量检验评定标准,》,和建设部的规范性文件为主，缺乏相应的法律、法规；,,2,、在监督内容上，以单一的工程实物质量为主，对各责任单位工程质量行为监督的概念还未形成；,,3,、在监督手段上，对工程随时进行抽查，实行地基基础、主体结构、竣工验收的“三步到位检验制”，发现严重质量问题时，有权责令停止施工。

9,,4,、在监督责任上，工程质量的好坏，合格不合格，施工企业和建设单位无权自己确定，完全是质监站说了算，因此，质监的权力和责任都很大5,、在工作方针上，以“监、帮、促”为主，既当“法官”，又当“医生”，帮助和促进企业加强质量管理1998,年,3,月,《,建筑法,》,颁布实施10,第三阶,段,段：,2000,年,1,月国务,院,院颁布,《,建设工,程,程质量,管,管理条,例,例,》,（国务,院,院令第,279,号）颁,布,布实施,，,，明确,规,规定了,“,“建立,建,建设工,程,程质量,监,监督管,理,理制度,”,”，明,确,确了监,督,督机构,受,受主管,部,部门委,托,托，具,体,体实施,工,工程质,量,量监督,管,管理的,法,法律地,位,位因为,1996,年,10,月施行,的,的,《,行政处,罚,罚法,》,实施处,罚,罚的行,政,政机关,一,一章中,明,明确规,定,定：受,委,委托组,织,织必须,符,符合的,第,第一个,条,条件是,：,：依法,成,成立的,管,管理公,共,共事务,的,的事业,组,组织所,所以,《,条例,》,颁布后,，,，监督,机,机构的,性,性质在,法,法律上,得,得到明,确,确。

11,《,建设工,程,程质量,管,管理条,例,例,》,规定：,建,建设工,程,程由建,设,设单位,组,组织竣,工,工验收,解决,了,了监督,机,机构核,验,验工程,质,质量问,题,题，也,就,就是说,从,从,2000,年,1,月,30,日起，,监,监督机,构,构从此,不,不再负,责,责评定,工,工程质,量,量等级,建设部,随,随后颁,布,布,《,房屋建,筑,筑工程,和,和市政,基,基础设,施,施工程,竣,竣工验,收,收备案,管,管理暂,行,行办法,》,（建设,部,部令第,78,号），,建,建立了,竣,竣工验,收,收备案,管,管理制,度,度，并,规,规定质,量,量监督,机,机构在,工,工程竣,工,工之日,起,起,5,日内，,向,向备案,机,机关提,交,交工程,质,质量监,督,督报告,12,2003,年,8,月,5,日，建,设,设部印,发,发,《,工程质,量,量监督,工,工作导,则,则,》,这一时,期,期工作,的,的特点,：,：,1,、工程,质,质量监,督,督管理,的,的法律,法,法规和,技,技术标,准,准体系,基,基本形,成,成，基,本,本实现,了,了有法,可,可依，,有,有章可,循,循；,2,、监督,内,内容从,单,单一实,物,物质量,转,转为工,程,程质量,行,行为和,实,实体工,程,程质量,并,并重；,3,、监督,手,手段由,原,原来的,“,“检验,制,制”改,为,为了“,监,监督制,”,”，质,监,监站对,工,工程实,体,体质量,的,的核验,权,权改为,对,对责任,主,主体质,量,量行为,和,和工程,实,实体质,量,量违规,问,问题的,否,否决权,，,，行政,执,执法的,地,地位和,作,作用更,加,加明显,。

13,,4,、创新,管,管理，,引,引入差,别,别化、,巡,巡回抽,查,查监督,，,，监督,方,方式从,重,重点部,位,位监督,向,向动态,随,随机监,督,督过渡,；,；,5,、质量,监,监督费,取,取消，,质,质监机,构,构行政,执,执法的,职,职能和,性,性质更,加,加明确,6,、信息,技,技术得,到,到高度,重,重视并,广,广泛应,用,用，实,现,现了质,量,量监督,基,基本信,息,息共享,14,存在的,问,问题：,1,、沿用,多,多年的,“,“三到,位,位”的,监,监督方,式,式在一,定,定程度,上,上已经,不,不能适,应,应形势,和,和任务,的,的需要,2,、质量,监,监督费,已,已经取,消,消,2,年多，,仍,仍有部,分,分监督,机,机构机,构,构编制,和,和经费,没,没有彻,底,底解决,，,，给监,督,督工作,的,的正常,开,开展带,来,来不利,影,影响15,3,、受自,身,身的委,托,托执法,性,性质、,违,违规罚,款,款额度,过,过大，,以,以及长,期,期以来,形,形成的,“,“重实,体,体轻行,为,为”的,监,监督习,惯,惯等多,种,种因素,影,影响，,监,监督机,构,构以行,政,政执法,为,为核心,的,的工作,机,机制尚,未,未形成,。

4,、监督,检,检测工,作,作受到,不,不应有,削,削弱5,、监督,执,执法人,员,员的角,色,色意识,有,有待进,一,一步增,强,强16,2010,年,9,月,1,日住房,和,和城乡,建,建设部,颁,颁布了,《,房屋建,筑,筑和市,政,政基础,设,设施工,程,程质量,监,监督管,理,理规定,》,（住房,和,和城乡,建,建设部,令,令第,5,号），,2010,年,9,月,30,日下发,通,通知，,废,废止了,《,工程质,量,量监督,导,导则,》,这是,我,我国工,程,程质量,监,监督管,理,理制度,的,的第三,次,次重大,转,转变第四阶,段,段：,工程质,量,量监督,是,是我国,工,工程质,量,量管理,体,体系的,一,一项基,本,本制,度，至,今,今已走,过,过了,26,年的发,展,展历程,，,，期间,经,经过不,断,断探索,和,和创新,，,，完成,了,了监督,方,方式从,核,核验制,到,到备案,制,制、监,督,督机构,从,从责任,主,主体到,执,执法主,体,体等重,大,大转变,，,，监督,效,效能不,断,断提高,，,，对于,规,规范工,程,程建设,各,各方主,体,体质量,行,行为、,确,确保我,国,国工程,质,质量起,到,到了重,要,要作用,。

但是,相,相对于,当,当前的,新,新形势,和,和新要,求,求，工,程,程质量,监,监督工,作,作还存,在,在一些,不,不适应,、,、不完,善,善的问,题,题，制,约,约了监,督,督作用,的,的进一,步,步发挥,和,和监督,工,工作的,可,可持续,发,发展18,19,工程质,量,量监督,工,工作存,在,在的问,题,题：,,一是法,规,规体系,需,需要进,一,一步完,善,善《,导则,》,作为规,范,范性文,件,件，法,律,律层级,较,较低，,指,指导性,和,和约束,力,力不足,，,，已不,能,能完全,适,适应工,作,作实践,中,中面临,的,的新形,势,势和新,问,问题，,无,无法为,质,质量监,督,督工作,提,提供有,力,力的法,律,律支撑,二是监,督,督机构,性,性质需,要,要进一,步,步明确,由于,《,建设工,程,程质量,管,管理条,例,例,》,规定监,督,督机构,是,是受建,设,设主管,部,部门委,托,托执法,，,，且长,期,期以来,，,，质量,监,监督机,构,构被定,为,为自收,自,自支的,事,事业单,位,位，靠,收,收取监,督,督费开,展,展监督,工,工作这,这导致,社,社会上,对,对工程,质,质量监,督,督的性,质,质存在,一,一定误,解,解，把,工,工程质,量,量监督,等,等同于,类,类似工,程,程监理,的,的一般,中,中介服,务,务，甚,至,至把质,量,量监督,机,机构看,作,作工程,质,质量责,任,任主体,之,之一，,给,给质量,监,监督工,作,作的正,常,常开展,带,带来了,不,不利影,响,响。

20,三是监,督,督方式,需,需要进,一,一步改,进,进目,前,前，工,程,程质量,监,监督在,一,一定程,度,度上还,是,是沿袭,了,了十几,年,年前的,做,做法，,实,实行以,工,工程项,目,目为单,位,位、以,定,定点监,督,督为主,的,的监督,模,模式具,具体表,现,现为：,对,对每个,工,工程平,均,均使用,监,监督资,源,源，由,于,于监督,力,力量不,足,足，对,需,需重点,监,监督的,工,工程投,入,入不足,；,；对工,程,程各方,主,主体质,量,量行为,监,监督不,严,严；对,单,单个工,程,程的质,量,量问题,关,关注得,多,多，对,整,整个地,区,区宏观,质,质量形,势,势把握,不,不够；,对,对具体,的,的监督,检,检查工,作,作花大,力,力气，,对,对构建,监,监管工,作,作长效,机,机制着,力,力不多,等,等这,种,种模式,往,往往导,致,致监督,工,工作陷,于,于微观,，,，既不,能,能充分,体,体现政,府,府质量,监,监督的,行,行政执,法,法特性,，,，也无,法,法有效,提,提高监,督,督效率,四是监,督,督队伍,建,建设需,要,要进一,步,步加强,随着,监,监督工,作,作量的,大,大幅增,加,加，人,均,均监督,面,面积已,从,从,90,年代初,的,的,3,万平米,增,增加到,当,当前的,几,几十万,甚,甚至上,百,百万平,米,米，人,员,员紧缺,的,的问题,相,相当突,出,出。

同,时,时，存,在,在队伍,素,素质良,莠,莠不齐,的,的现象,：,：有的,监,监督机,构,构制度,建,建设不,完,完善，,有,有的基,层,层监督,机,机构专,业,业能力,不,不足；,有,有的监,督,督人员,业,业务水,平,平较低,，,，也有,少,少数监,督,督人员,工,工作责,任,任心不,强,强这,些,些问题,的,的存在,，,，严重,削,削弱了,监,监督队,伍,伍的战,斗,斗力，,影,影响了,监,监督工,作,作质量,因此，,做,做好新,形,形势下,的,的质量,监,监督工,作,作，迫,切,切需要,进,进一步,强,强化工,程,程质量,监,监督的,法,法律地,位,位和执,法,法属性,，,，改进,监,监督方,式,式方法,，,，加强,监,监督队,伍,伍建设,，,，提高,监,监督工,作,作效能,5,号部令,是,是根据,《,建设工,程,程质量,管,管理条,例,例,》,制定的,，,，既充,分,分考虑,了,了政策,的,的连续,性,性，也,兼,兼顾各,地,地现有,做,做法，,从,从监督,机,机构定,位,位、监,督,督工作,内,内容、,监,监督工,作,作程序,到,到监督,机,机构和,人,人员的,考,考核管,理,理等方,面,面，对,工,工程质,量,量监督,作,作了比,较,较系统,、,、科学,的,的规定,，,，提出,了,了要求,。

22,5,号部令,有,有以下,特,特点：,1,、明确,监,监督机,构,构性质,2,、对质,量,量监督,方,方式作,出,出重大,调,调整，,将,将监督,方,方式改,为,为以抽,查,查为主,3,、明确,了,了质量,监,监督的,内,内容和,程,程序4,、明确,了,了质量,监,监督行,为,为违规,承,承担责,任,任的性,质,质部令颁,布,布的实,质,质意义是对国,务,务院法,治,治政府,建,建设目,标,标的具,体,体落实,，,，是工,程,程质量,监,监督彻,底,底转向,依,依法行,政,政的动,员,员令23,第一条,为了加,强,强房屋,建,建筑和,市,市政基,础,础设施,工,工程质,量,量的监,督,督，保,护,护人民,生,生命和,财,财产安,全,全，规,范,范住房,和,和城乡,建,建设主,管,管部门,及,及工程,质,质量监,督,督机构,（,（以下,简,简称主,管,管部门,）,）的质,量,量监督,行,行为，,根,根据,《,中华人,民,民共和,国,国建筑,法,法,》,、,《,建设工,程,程质量,管,管理条,例,例,》,等有关,法,法律、,行,行政法,规,规，制,定,定本规,定,定24,解读：,本条明,确,确了制,定,定本规,章,章的目,的,的。

工,程,程质量,监,监督制,度,度是我,国,国工程,质,质量管,理,理方面,的,的一项,基,基本制,度,度，也,是,是国际,惯,惯例是,政,政府对,工,工程质,量,量实施,监,监管的,主,主要手,段,段，对,督,督促工,程,程参建,各,各方认,真,真执行,有,有关法,律,律法规,和,和工程,建,建设强,制,制性标,准,准、确,保,保我国,工,工程质,量,量具有,重,重要作,用,用同样是,为,为了确,保,保工程,质,质量和,建,建设安,全,全，本,文,文的工,程,程质量,监,监督不,同,同于工,程,程监理,的,的监督,建设,部,部和国,家,家计委,在,在,《,工程建,设,设监理,规,规定,》,中明确,提,提出：,“,“建设,工,工程监,理,理是指,具,具有相,关,关资质,的,的监理,单,单位受,建,建设单,位,位的委,托,托，依,据,据国家,批,批准的,工,工程项,目,目建设,文,文件、,有,有关工,程,程建设,的,的法律,、,、法规,和,和工程,建,建设监,理,理合同,及,及其他,工,工程建,设,设合同,25,代替建,设,设单位,对,对承建,单,单位的,工,工程建,设,设实施,监,监控的,一,一种专,业,业化服,务,务活动,。

监,理,理单位,是,是建筑,市,市场的,主,主体之,一,一，其,提,提供的,是,是一种,高,高智能,的,的有偿,技,技术服,务,务监,理,理单位,与,与项目,法,法人之,间,间是委,托,托与被,委,委托的,合,合同关,系,系，属,于,于业主,项,项目管,理,理的范,畴,畴而,本,本文的,工,工程质,量,量监督,是,是国家,行,行政监,督,督，监,督,督主体,是,是国家,行,行政管,理,理部门,或,或其委,托,托的机,构,构，是,政,政府机,构,构的一,部,部分，,不,不是社,会,会上的,一,一般中,介,介机构,，,，其性,质,质及法,律,律地位,不,不同于,监,监理明确了住,房,房和城乡,建,建设主管,部,部门及工,程,程质量监,督,督机构是,实,实施房屋,建,建筑和市,政,政基础设,施,施工程质,量,量监督的,主,主体，统,称,称为主管,部,部门，体,现,现了对监,督,督机构行,政,政执法地,位,位的认可,长期以,来,来，我国,的,的建设工,程,程质量监,督,督机构费,用,用来源并,非,非是国家,财,财政全额,拨,拨款，这,使,使监督机,构,构的法律,地,地位遭到,质,质疑2009,年取消建,设,设工程质,量,量监督费,，,，被调整,为,为全额拨,款,款，进一,步,步明确了,工,工程质量,监,监督机构,的,的行政执,法,法地位。

这是本,《,规定,》,的亮点之,一,一26,明确了住,房,房和城乡,建,建设主管,部,部门及工,程,程质量监,督,督机构是,实,实施房屋,建,建筑和市,政,政基础设,施,施工程质,量,量监督的,主,主体，统,称,称为主管,部,部门，体,现,现了对监,督,督机构行,政,政执法地,位,位的认可,长期以,来,来，我国,的,的建设工,程,程质量监,督,督机构费,用,用来源并,非,非是国家,财,财政全额,拨,拨款，这,使,使监督机,构,构的法律,地,地位遭到,质,质疑2009,年取消建,设,设工程质,量,量监督费,，,，被调整,为,为全额拨,款,款，进一,步,步明确了,工,工程质量,监,监督机构,的,的行政执,法,法地位27,第二条,在中华人,民,民共和国,境,境内主管,部,部门实施,对,对新建、,扩,扩建、改,建,建房屋建,筑,筑和市政,基,基础设施,工,工程质量,监,监督管理,的,的，适用,本,本规定28,解读：,本条规定,了,了监督的,对,对象，即,新,新建、扩,建,建、改建,房,房屋建筑,和,和市政基,础,础设施的,工,工程质量,房屋建,筑,筑工程，,是,是指为各,类,类房屋建,筑,筑物和附,属,属构筑物,所,所进行的,勘,勘察、规,划,划、设计,、,、施工、,安,安装和维,护,护等各项,技,技术工作,和,和完成的,工,工程实体,。

市政基础,设,设施工程,，,，是指城,市,市道路、,公,公共交通,、,、供水、,排,排水、燃,气,气、热力,、,、园林、,环,环卫、污,水,水处理、,垃,垃圾处理,、,、防洪、,地,地下公共,设,设施及附,属,属设施的,土,土建、管,道,道、设备,安,安装工程,其他如,军,军事、水,利,利工程等,，,，以及本,《,《规定》,第,第十八条,的,的抢险救,灾,灾工程、,临,临时性房,屋,屋建筑工,程,程和农民,自,自建低层,住,住宅工程,，,，不适用,本,本规定29,第三条,国务院住,房,房和城乡,建,建设主管,部,部门负责,全,全国房屋,建,建筑和市,政,政基础设,施,施工程（,以,以下简称,工,工程）质,量,量监督管,理,理工作县级以上,地,地方人民,政,政府建设,主,主管部门,负,负责本行,政,政区域内,工,工程质量,监,监督管理,工,工作工程质量,监,监督管理,的,的具体工,作,作可以由,县,县级以上,地,地方人民,政,政府建设,主,主管部门,委,委托所属,的,的工程质,量,量监督机,构,构（以下,简,简称监督,机,机构）实,施,施30,解读：,本条规定,了,了建设工,程,程质量监,督,督管理工,作,作的主体,和,和实施具,体,体工作的,主,主体。

全,国,国房屋建,筑,筑和市政,基,基础设施,质,质量监督,管,管理工作,的,的主体国,务,务院住房,和,和城乡建,设,设部，地,方,方的是县,级,级以上地,方,方人民政,府,府所属的,建,建设部门,具体的,工,工作可以,由,由监督管,理,理工作的,主,主体实施,，,，也可以,由,由监督管,理,理工作的,主,主体委托,所,所属机构,实,实施，但,不,不可以委,托,托其他机,构,构或组织,实,实施保,证,证了监督,的,的效果和,权,权威性31,第四条,本规定所,称,称工程质,量,量监督管,理,理，是指,主,主管部门,依,依据有关,法,法律法规,和,和工程建,设,设强制性,标,标准，对,工,工程实体,质,质量和工,程,程建设、,勘,勘察、设,计,计、施工,、,、监理单,位,位（以下,简,简称工程,质,质量责任,主,主体）和,质,质量检测,等,等单位的,工,工程质量,行,行为实施,监,监督本,本,规,规定所称,工,工程实体,质,质量监督,，,，是指主,管,管部门对,涉,涉及工程,主,主体结构,安,安全、主,要,要使用功,能,能的工程,实,实体质量,情,情况实施,监,监督本规定所,称,称工程质,量,量行为监,督,督，是指,主,主管部门,对,对工程质,量,量责任主,体,体和质量,检,检测等单,位,位履行法,定,定质量责,任,任和义务,的,的情况实,施,施监督。

32,本条是对,有,有关概念,的,的界定所,所涉工程,质,质量监督,管,管理的法,律,律依据包,括,括法律（,建,建筑法）,、,、行政法,规,规（建设,工,工程质量,管,管理条例,）,）、技术,规,规范、地,方,方性法规,、,、部门规,章,章和地方,政,政府规章,工程主体,结,结构安全,是,是指工程,的,的地基与,基,基础、主,体,体结构安,全,全房屋,建,建筑主要,使,使用功能,是,是指有防,水,水要求的,屋,屋面、卫,生,生间、厨,房,房、外墙,面,面等防漏,水,水功能，,以,以及给水,管,管道通水,、,、空调管,道,道风管送,风,风、低压,布,布线系统,安,安全通电,功,功能和建,筑,筑节能市,市政基础,设,设施主要,使,使用功能,是,是指道路,和,和桥梁（,隧,隧道、轨,道,道交通）,行,行车、水,处,处理构筑,物,物蓄水和,市,市政给水,管,管道通水,功,功能，道,路,路、桥梁,（,（隧道、,轨,轨道交通,）,）低压布,线,线系统安,全,全通电功,能,能法定质量,责,责任和义,务,务由,《,建设工程,质,质量管理,条,条例,》,中分章明,确,确解读：,33,第五条,工程质量,监,监督管理,应,应当包括,下,下列内容,：,：,（一）执,行,行法律法,规,规和工程,建,建设强制,性,性标准的,（二）抽,查,查涉及工,程,程主体结,构,构安全和,主,主要使用,功,功能的,工,工程实,体,体质量；,（三）抽,查,查工程质,量,量责任主,体,体和质量,检,检测等单,位,位的工程,质,质量行,为,为；,（四）抽,查,查主要建,筑,筑材料、,建,建筑构配,件,件的质量,；,；,（五）对,工,工程竣工,验,验收进行,监,监督；,（六）组,织,织或者参,与,与工程质,量,量事故的,调,调查处理,；,；,（七）定,期,期对本地,区,区工程质,量,量状况进,行,行统计分,析,析；,（八）依,法,法对违法,违,违规行为,实,实施处罚,。

34,解读：,本条规定,了,了监督的,内,内容和方,式,式为进一步,提,提高监督,效,效率，适,应,应行政执,法,法的特点,和,和要求，,规,规定了对,工,工程质量,监,监督的方,式,式以抽查,、,、抽测为,主,主抽查,可,可以从两,个,个层面来,理,理解，一,是,是在所监,督,督工程中,抽,抽查某一,个,个或几个,工,工程，二,是,是对一个,具,具体工程,抽,抽查某一,项,项或几项,内,内容对工程的,抽,抽查，是,指,指在一定,时,时间由主,管,管部门统,一,一组织，,通,通过巡视,随,随机确定,受,受检工程,的,的工程质,量,量检查活,动,动通过,随,随机抽查,工,工程，事,先,先不定点,、,、不定期,、,、不定检,查,查内容，,不,不提前告,知,知，一是,可,可以避免,受,受检单位,做,做表面文,章,章，监督,人,人员更容,易,易看到真,实,实的情况,，,，从而增,强,强监督检,查,查的有效,性,性和威慑,力,力二是,可,可以更加,灵,灵活、合,理,理地配置,监,监督资源,，,，在一定,程,程度上缓,解,解监督工,作,作量不断,增,增大与监,督,督力量严,重,重不足之,间,间的矛盾,，,，提高监,督,督效率。

35,对内容的,抽,抽查是指,主,主管部门,在,在检查一,项,项工程时,，,，根据有,关,关工程技,术,术标准及,规,规定，对,工,工程参与,单,单位履行,质,质量责任,的,的行为以,及,及有关工,程,程质量的,文,文件、资,料,料和工程,实,实体质量,等,等随机进,行,行的抽样,检,检查活动,监督人,员,员到现场,不,不是代替,企,企业直接,控,控制工程,质,质量或进,行,行质量把,关,关，而是,进,进行执法,监,监督检查,严格执,行,行有关法,律,律法规和,工,工程建设,强,强制性标,准,准，是工,程,程参建各,方,方的职责,，,，监督人,员,员不可能,对,对工程的,各,各个方面,全,全面检查,，,，只能通,过,过抽查部,分,分环节，,发,发现有关,责,责任主体,和,和责任人,存,存在的违,法,法违规行,为,为，责令,改,改正，并,依,依法进行,处,处罚，以,督,督促其自,觉,觉履行质,量,量责任实践中，监,督,督机构可遵,循,循差别化监,督,督原则，根,据,据工程类别,、,、重要性及,工,工程参与单,位,位的业绩、,信,信誉、质量,保,保证能力等,情,情况实施分,类,类监督对,重,重要工程、,住,住宅工程特,别,别是保障性,住,住房和信誉,差,差、质量保,证,证能力弱的,企,企业，要加,大,大抽查频次,；,；对带有普,遍,遍性和比较,严,严重的质量,问,问题，要加,大,大抽查力度,。

36,第六条,对工程项目,实,实施质量监,督,督，应当依,照,照下列程序,进,进行：,（一）受理,建,建设单位办,理,理质量监督,手,手续；,（二）制订,工,工作计划并,组,组织实施；,（三）对工,程,程实体质量,、,、工程质量,责,责任主体和,质,质量检测等,单,单位的工程,质,质量行为进,行,行抽查、抽,测,测；,（四）监督,工,工程竣工验,收,收，重点对,验,验收的组织,形,形式、程序,等,等是否符合,有,有关规定进,行,行监督；,（五）形成,工,工程质量监,督,督报告；,（六）建立,工,工程质量监,督,督档案37,解读：,本条规定了,实,实施质量监,督,督的程序关于受理建,设,设单位办理,质,质量监督手,续,续，并不是,说,说明只监督,办,办理过质量,监,监督手续的,工,工程，对于,没,没有办理监,督,督手续擅自,开,开工建设的,工,工程，只要,是,是在监管区,域,域内，照样,监,监督，因为,质,质量监督是,一,一种执法活,动,动，维护的,是,是公共利益,，,，不应存在,执,执法盲区建,建设单位不,履,履行告知义,务,务，不办理,质,质量监督手,续,续，是一种,故,故意逃避政,府,府监管的违,法,法行为，,《,建设工程质,量,量管理条例,》,专门设定了,相,相应的处罚,条,条款，质量,监,监督机构绝,不,不能放任、,纵,纵容这种行,为,为。

38,关于竣工验,收,收的监督在,在规定以抽,查,查为主要监,督,督方式的同,时,时，还要求,对,对所有工程,竣,竣工验收进,行,行到位监督,，,，重点监督,验,验收程序及,组,组织实施情,况,况，并抽查,有,有关质量验,收,收资料，这,也,也是,《,建设工程质,量,量管理条例,》,的要求监,督,督有关单位,在,在重要环节,的,的质量行为,是,是必不可少,的,的监督形式,，,，主要是为,了,了督促各方,主,主体严格履,行,行基本建设,程,程序，落实,质,质量责任，,同,同时避免出,现,现监管真空,，,，弥补抽查,方,方式的不足,因此，监,督,督工作应当,将,将监督抽查,与,与竣工验收,监,监督结合起,来,来，在对工,程,程实体质量,和,和各方质量,行,行为加强日,常,常监督抽查,的,的同时，认,真,真做好竣工,验,验收监督工,作,作39,第七条,工程竣工验,收,收合格后，,建,建设单位应,当,当在建筑物,明,明显部位设,置,置永久性标,牌,牌，载明建,设,设、勘察、,设,设计、施工,、,、监理单位,等,等工程质量,责,责任主体的,名,名称和主要,责,责任人姓名,40,解读：,本条规定了,我,我国建筑物,将,将设置永久,性,性标牌，这,是,是落实工程,质,质量终身责,任,任制的需要,。

政协委员曾,宪,宪云曾经说,过,过，目前省,内,内有针对建,筑,筑工程建成,验,验收时的标,准,准与政策，,但,但缺乏对各,种,种建筑工程,质,质量进行终,身,身追究的制,度,度他建议,省,省内立法机,构,构率先全国,立,立法，建立,终,终身责任追,究,究制度，永,远,远在建筑商,们,们的头上悬,一,一把利剑，,让,让他们时刻,把,把工程质量,与,与人民生命,财,财产安全放,在,在第一位41,第八条,主管部门实,施,施监督检查,时,时，有权采,取,取下列措施,：,：,（一）要求,被,被检查单位,提,提供有关工,程,程质量的文,件,件和资料；,（二）进入,被,被检查单位,的,的施工现场,进,进行检查；,（三）发现,有,有影响工程,质,质量的问题,时,时，责令改,正,正本条照搬了,条,条例的要求,，,，赋予了监,督,督机构实施,监,监督的权利,解读：,42,第九条,县级以上地,方,方人民政府,建,建设主管部,门,门应当根据,本,本地区的工,程,程质量状况,，,，逐步建立,工,工程质量信,用,用档案43,解读：,本条规定了,工,工程质量监,管,管部门将承,担,担起建立工,程,程信用档案,的,的职责，这,是,是实施抽查,和,和差别化监,管,管的需要，,也,也是强化诚,信,信体系建设,的,的需要。

把工程建设,各,各方责任主,体,体的违法违,规,规质量行为,记,记录在案，,为,为掌握、判,断,断企业质量,保,保证能力和,信,信誉提供第,一,一手资料，,是,是实施抽查,和,和差别化监,管,管的重要依,据,据强化不,良,良行为记录,管,管理工作，,建,建立规范、,统,统一的诚信,信,信息平台，,对,对重大问题,实,实行信息公,开,开，是促进,各,各方主体自,觉,觉规范质量,行,行为、落实,质,质量责任的,重,重要手段，,能,能够充分体,现,现、有效保,证,证抽查的效,果,果和权威性,，,，充分发挥,市,市场机制对,工,工程质量责,任,任主体的约,束,束作用这是本,《,规定,》,的亮点之三,44,,第十条,县级以上地,方,方人民政府,建,建设主管部,门,门应当将工,程,程质量监督,中,中发现的涉,及,及主体结构,安,安全和主要,使,使用功能的,工,工程质量问,题,题及整改情,况,况，及时向,社,社会公布45,解读：,本条规定了,建,建设工程质,量,量监督管理,部,部门的信息,披,披露义务《,中华人民共,和,和国政府信,息,息公开条例,》,已于,2008,年,5,月施行，其,制,制度是基于,宪,宪法上的知,情,情权以及行,政,政机关的行,政,政说明责任,建,建立，在建,设,设工程质量,监,监督领域的,体,体现与发展,是,是建设工程,质,质量监督管,理,理部门及时,向,向社会公布,其,其监管中发,现,现的问题及,整,整改情况，,便,便于社会公,众,众的了解行,业,业信息，改,善,善社会公众,的,的监督条件,，,，加强监督,管,管理机构的,执,执法力度，,全,全面提高建,筑,筑业的工程,质,质量。

46,必须及时向,社,社会公布的,问,问题，不是,全,全部问题，,而,而是涉及：,1.,工程的主体,结,结构安全问,题,题；,2.,工程的主要,使,使用功能的,问,问题主体,结,结构是基于,地,地基基础之,上,上，接受、,承,承担和传递,建,建设工程所,有,有上部荷载,，,，维持上部,结,结构整体性,、,、稳定性和,安,安全性的有,机,机联系的系,统,统体系，它,和,和地基基础,一,一起共同构,成,成的建设工,程,程完整的结,构,构系统，是,建,建设工程安,全,全使用的基,础,础，是建设,工,工程结构安,全,全、稳定、,可,可靠的载体,和,和重要组成,部,部分它的,基,基本功能包,括,括三部分,:,一是主体结,构,构本身形成,一,一个有机联,系,系的系统整,体,体，有效地,协,协调工作，,承,承受主体结,构,构部件本身,相,相互传递的,荷,荷载，发挥,主,主体框架支,撑,撑功能,;,二是附着于,其,其体系表面,的,的所有维护,结,结构、装饰,面,面层、相关,设,设备重量及,其,其施工和使,用,用期间的活,荷,荷载、以及,在,在设计规范,限,限定范围内,的,的相关风载,、,、尘载、雪,载,载、地震荷,载,载等自然力,通,通过主体结,构,构体系有效,地,地承担，使,建,建设工程能,正,正常发挥各,部,部分的使用,功,功能,;,三是与地基,基,基础可靠地,联,联系，将其,自,自身荷载和,承,承受荷载系,统,统地、有效,地,地、稳定地,传,传递给地基,基,基础结构体,系,系，并能与,地,地基基础结,构,构形成协调,工,工作的整体,结,结构体系，,和,和谐地工作,以,以共同维护,建,建设工程整,体,体安全和使,用,用安全。

47,主体结构工,程,程质量的作,用,用是和主体,结,结构本身的,地,地位与功能,密,密切相关的,，,，和其质量,问,问题所造成,的,的后果严重,性,性密不可分,就其整体,而,而言，主体,结,结构工程质,量,量的作用在,于,于以下几个,方,方面首先,，,，主体结构,质,质量是保证,建,建设工程安,全,全和人们生,命,命财产安全,的,的基础，主,体,体结构是建,设,设工程功能,分,分区的骨架,，,，是各类活,动,动空间分割,的,的基础，是,维,维护建设工,程,程空间稳定,性,性的支撑体,系,系，其空间,体,体系为生产,、,、生活活动,规,规定了应有,的,的范围，人,们,们生产、生,活,活在所规定,的,的范围内的,生,生命财产安,全,全与主体结,构,构工程质量,息,息息相关，,其,其质量本身,从,从根本上提,供,供了建设工,程,程上部结构,体,体系的承载,和,和传递的基,本,本功能需要,，,，建设工程,结,结构安全是,以,以主体结构,工,工程质量保,证,证为基础的,，,，它是建设,工,工程安全保,证,证的前提48,其次,，,，主,体,体结,构,构工,程,程质,量,量是,实,实现,维,维护,结,结构,、,、装,饰,饰面,层,层及,设,设备,、,、设,施,施安,装,装工,程,程质,量,量的,前,前提,，,，建,设,设工,程,程上,部,部空,间,间任,何,何一,部,部分,使,使用,功,功能,实,实现,的,的基,础,础，,是,是和,与,与它,四,四周,相,相联,的,的主,体,体结,构,构部,分,分的,结,结构,支,支撑,体,体系,的,的接,载,载、,承,承载,、,、传,载,载功,能,能的,发,发挥,紧,紧密,相,相联,的,的，,任,任何,一,一个,空,空间,不,不论,其,其形,状,状如,何,何、,尺,尺寸,大,大小,、,、空,间,间高,低,低，,其,其组,成,成的,空,空间,表,表面,附,附着,物,物事,实,实上,形,形成,了,了该,空,空间,必,必有,的,的静,荷,荷载,，,，空,间,间的,占,占用,和,和使,用,用又,不,不可,避,避免,会,会受,到,到设,备,备、,设,设施,荷,荷载,的,的作,用,用，,以,以及,在,在其,范,范围,发,发挥,功,功能,时,时的,使,使用,者,者的,活,活动,所,所产,生,生的,活,活荷,载,载，,还,还会,受,受到,各,各种,自,自然,力,力的,作,作用,和,和影,响,响，,在,在这,些,些荷,载,载的,作,作用,下,下，,要,要维,持,持其,空,空间,位,位置,的,的相,对,对稳,定,定性,和,和固,定,定的,形,形状,尺,尺寸,，,，使,其,其在,设,设计,规,规定,的,的有,效,效寿,命,命期,限,限内,正,正常,使,使用,，,，就,离,离不,开,开与,其,其相,联,联的,直,直接,支,支撑,体,体系,的,的必,要,要承,载,载能,力,力，,满,满足,这,这样,能,能力,的,的需,要,要，,就,就是,主,主体,结,结构,工,工程,的,的质,量,量,;,维护,结,结构,、,、装,饰,饰面,层,层及,设,设备,设,设施,安,安装,是,是基,于,于建,设,设主,体,体结,构,构工,程,程之,上,上的,附,附着,物,物，,他,他们,有,有着,各,各自,的,的质,量,量要,求,求，,主,主体,结,结构,工,工程,形,形成,他,他们,的,的支,撑,撑基,层,层，,他,他们,的,的质,量,量实,现,现和,质,质量,基,基础,离,离不,开,开主,体,体结,构,构工,程,程质,量,量的,保,保证,。

49,再者,，,，主,体,体结,构,构设,计,计质,量,量是,工,工程,设,设计,安,安全,和,和经,济,济性,的,的关,键,键，,主,主体,结,结构,工,工程,设,设计,是,是结,构,构选,型,型、,体,体系,布,布置,、,、受,力,力分,析,析、,材,材料,选,选择,、,、强,度,度、,刚,刚度,、,、稳,定,定性,计,计算,的,的过,程,程，,是,是决,定,定主,体,体结,构,构承,载,载能,力,力的,技,技术,规,规划,过,过程,，,，有,效,效实,现,现主,体,体结,构,构质,量,量，,需,需要,进,进行,主,主体,结,结构,设,设计,优,优化,，,，就,是,是对,这,这些,因,因素,的,的系,统,统协,调,调与,优,优化,，,，这,是,是实,现,现建,设,设工,程,程设,计,计安,全,全和,经,经济,的,的重,要,要手,段,段总,总之,，,，主,体,体结,构,构工,程,程质,量,量的,好,好坏,对,对于,建,建设,工,工程,主,主体,质,质量,的,的成,败,败、,建,建设,工,工程,经,经济,性,性、,建,建设,工,工程,使,使用,安,安全,都,都是,极,极其,重,重要,的,的，,它,它不,仅,仅决,定,定着,建,建设,工,工程,质,质量,等,等级,，,，而,且,且是,建,建设,工,工程,抵,抵御,自,自然,灾,灾害,、,、保,证,证生,命,命财,产,产安,全,全的,关,关键,。

信息,的,的及,时,时披,露,露，,有,有助,于,于工,程,程质,量,量监,督,督工,作,作的,有,有效,进,进行,这,是,是本,《,规定,》,的亮,点,点之,四,四50,第十,一,一条,省、,自,自治,区,区、,直,直辖,市,市人,民,民政,府,府建,设,设主,管,管部,门,门应,当,当按,照,照国,家,家有,关,关规,定,定，,对,对本,行,行政,区,区域,内,内监,督,督机,构,构每,三,三年,进,进行,一,一次,考,考核,监,督,督,机,机,构,构,经,经,考,考,核,核,合,合,格,格,后,后,，,，,方,方,可,可,依,依,法,法,对,对,工,工,程,程,实,实,施,施,质,质,量,量,监,监,督,督,，,，,并,并,对,对,工,工,程,程,质,质,量,量,监,监,督,督,承,承,担,担,监,监,督,督,责,责,任,任,51,解,读,读,：,：,这,是,是,关,关,于,于,工,工,程,程,质,质,量,量,监,监,督,督,责,责,任,任,的,的,规,规,定,定,随,着,着,政,政,府,府,问,问,责,责,制,制,的,的,建,建,立,立,和,和,责,责,任,任,追,追,究,究,力,力,度,度,的,的,不,不,断,断,加,加,大,大,，,，,工,工,程,程,质,质,量,量,监,监,督,督,责,责,任,任,问,问,题,题,日,日,益,益,成,成,为,为,大,大,家,家,关,关,注,注,的,的,焦,焦,点,点,。

部,部,令,令,第,第,十,十,一,一,条,条,第,第,二,二,款,款,专,专,门,门,规,规,定,定,了,了,监,监,督,督,机,机,构,构,对,对,工,工,程,程,质,质,量,量,监,监,督,督,承,承,担,担,监,监,督,督,责,责,任,任,如,如,何,何,看,看,待,待,监,监,督,督,责,责,任,任,，,，,一,一,方,方,面,面,，,，,要,要,把,把,监,监,督,督,责,责,任,任,与,与,企,企,业,业,的,的,主,主,体,体,责,责,任,任,区,区,分,分,开,开,来,来,，,，,工,工,程,程,参,参,建,建,单,单,位,位,的,的,有,有,关,关,人,人,员,员,按,按,各,各,自,自,职,职,责,责,对,对,工,工,程,程,质,质,量,量,负,负,终,终,身,身,责,责,任,任,，,，,而,而,政,政,府,府,的,的,质,质,量,量,监,监,督,督,则,则,是,是,对,对,监,监,督,督,行,行,为,为,负,负,责,责,任,任,不,不,能,能,认,认,为,为,只,只,要,要,出,出,了,了,质,质,量,量,问,问,题,题,，,，,监,监,督,督,人,人,员,员,就,就,必,必,须,须,承,承,担,担,责,责,任,任,。

52,另,一,一,方,方,面,面,，,，,监,监,督,督,责,责,任,任,作,作,为,为,一,一,种,种,政,政,府,府,监,监,管,管,责,责,任,任,，,，,如,如,果,果,存,存,在,在,失,失,职,职,渎,渎,职,职,行,行,为,为,，,，,就,就,必,必,然,然,要,要,被,被,追,追,责,责,对,对,此,此,，,，,本,本,《,规,定,定,》,第,十,十,七,七,条,条,规,规,定,定,主,主,管,管,部,部,门,门,工,工,作,作,人,人,员,员,玩,玩,忽,忽,职,职,守,守,、,、,滥,滥,用,用,职,职,权,权,、,、,徇,徇,私,私,舞,舞,弊,弊,，,，,构,构,成,成,犯,犯,罪,罪,的,的,，,，,依,依,法,法,追,追,究,究,刑,刑,事,事,责,责,任,任,；,；,尚,尚,不,不,构,构,成,成,犯,犯,罪,罪,的,的,，,，,依,依,法,法,给,给,予,予,行,行,政,政,处,处,分,分,在,实,实,践,践,中,中,，,，,还,还,存,存,在,在,监,监,督,督,责,责,任,任,的,的,界,界,定,定,问,问,题,题,应,应,该,该,做,做,的,的,工,工,作,作,没,没,有,有,做,做,到,到,位,位,，,，,不,不,应,应,该,该,做,做,的,的,事,事,情,情,乱,乱,作,作,为,为,，,，,都,都,会,会,带,带,来,来,责,责,任,任,风,风,险,险,。

因,因,此,此,，,，,为,为,建,建,立,立,完,完,善,善,工,工,程,程,质,质,量,量,监,监,督,督,责,责,任,任,制,制,，,，,首,首,先,先,要,要,科,科,学,学,合,合,理,理,地,地,界,界,定,定,工,工,程,程,质,质,量,量,监,监,督,督,工,工,作,作,的,的,职,职,责,责,，,，,同,同,时,时,要,要,严,严,格,格,按,按,照,照,规,规,定,定,开,开,展,展,工,工,作,作,，,，,既,既,不,不,能,能,缺,缺,位,位,，,，,也,也,不,不,要,要,越,越,位,位,，,，,做,做,到,到,尽,尽,职,职,尽,尽,责,责,53,第,十,十,二,二,条,条,监,督,督,机,机,构,构,应,应,当,当,具,具,备,备,下,下,列,列,条,条,件,件,：,：,（,一,一,）,）,具,具,有,有,符,符,合,合,本,本,规,规,定,定,第,第,十,十,三,三,条,条,规,规,定,定,的,的,监,监,督,督,人,人,员,员,人,人,员,员,数,数,量,量,由,由,县,县,级,级,以,以,上,上,地,地,方,方,人,人,民,民,政,政,府,府,建,建,设,设,主,主,管,管,部,部,门,门,根,根,据,据,实,实,际,际,需,需,要,要,确,确,定,定,。

监,监,督,督,人,人,员,员,应,应,当,当,占,占,监,监,督,督,机,机,构,构,总,总,人,人,数,数,的,的,75%,以,上,上,；,；,（,二,二,）,）,有,有,固,固,定,定,的,的,工,工,作,作,场,场,所,所,和,和,满,满,足,足,工,工,程,程,质,质,量,量,监,监,督,督,检,检,查,查,工,工,作,作,需,需,要,要,的,的,仪,仪,器,器,、,、,设,设,备,备,和,和,工,工,具,具,等,等,；,；,（,三,三,）,）,有,有,健,健,全,全,的,的,质,质,量,量,监,监,督,督,工,工,作,作,制,制,度,度,，,，,具,具,备,备,与,与,质,质,量,量,监,监,督,督,工,工,作,作,相,相,适,适,应,应,的,的,信,信,息,息,化,化,管,管,理,理,条,条,件,件,54,解,读,读,：,：,本,条,条,规,规,定,定,了,了,建,建,设,设,工,工,程,程,监,监,督,督,机,机,构,构,应,应,具,具,备,备,的,的,人,人,员,员,条,条,件,件,、,、,场,场,所,所,及,及,设,设,备,备,配,配,置,置,条,条,件,件,、,、,制,制,度,度,和,和,信,信,息,息,化,化,条,条,件,件,。

规,定,定,要,要,求,求,，,，,监,监,督,督,人,人,员,员,应,应,当,当,占,占,总,总,人,人,数,数,的,的,75,％,以,以,上,上,，,，,这,这,是,是,建,建,设,设,专,专,业,业,化,化,监,监,督,督,队,队,伍,伍,的,的,要,要,求,求,；,；,其,其,他,他,非,非,专,专,业,业,人,人,员,员,必,必,须,须,控,控,制,制,在,在,25,％,以,以,内,内,，,，,这,这,是,是,人,人,员,员,编,编,制,制,方,方,面,面,的,的,基,基,本,本,要,要,求,求,监,监,督,督,工,工,作,作,的,的,场,场,所,所,和,和,设,设,备,备,配,配,置,置,的,的,要,要,求,求,，,，,保,保,证,证,了,了,监,监,督,督,工,工,作,作,的,的,持,持,续,续,性,性,和,和,监,监,督,督,质,质,量,量,，,，,使,使,监,监,督,督,不,不,流,流,于,于,形,形,式,式,制,度,度,是,是,保,保,障,障,，,，,没,没,有,有,健,健,全,全,的,的,制,制,度,度,，,，,就,就,不,不,会,会,有,有,监,监,督,督,工,工,作,作,的,的,更,更,好,好,开,开,展,展,。

55,第,十,十,三,三,条,条,监,督,督,人,人,员,员,应,应,当,当,具,具,备,备,下,下,列,列,条,条,件,件,：,：,（,一,一,）,）,具,具,有,有,工,工,程,程,类,类,专,专,业,业,大,大,学,学,专,专,科,科,以,以,上,上,学,学,历,历,或,或,者,者,工,工,程,程,类,类,执,执,业,业,注,注,册,册,资,资,格,格,；,；,（二）,具,具有三,年,年以上,工,工程质,量,量管理,或,或者设,计,计、施,工,工、监,理,理等工,作,作经历,；,；,（三）,熟,熟悉掌,握,握相关,法,法律法,规,规和工,程,程建设,强,强制性,标,标准；,（四）,具,具有一,定,定的组,织,织协调,能,能力和,良,良好职,业,业道德,监督人,员,员符合,上,上述条,件,件经考,核,核合格,后,后，方,可,可从事,工,工程质,量,量监督,工,工作解读：,本条从,专,专业、,学,学历、,从,从业经,验,验、专,业,业法律,知,知识和,职,职业道,德,德、组,织,织能力,方,方面规,定,定了规,定,定了监,督,督人员,应,应具备,的,的条件,56,第十四,条,条,监督机,构,构可以,聘,聘请中,级,级职称,以,以上的,工,工程类,专,专业技,术,术人员,协,协助实,施,施工程,质,。