科技企业孵化器政策分析.doc

科技企业孵化器政策分析科技企业孵化器政策分析__杭州亮点杭州科技企业孵化器建设发展2O年来,先后出台过3个专门文件,同时在多个市委,市政府文件中都对科技企业孵化器发展有专门的论述.(1政办[1999329号,迎来发展期1999年8月,杭州市人民政府办公厅转发了杭州市高新技术产业发展领导小组《关于加强创业服务中心建设,加快孵化高新技术企业的意见》的通知(杭政办[1999]29号).该文件明确了创办创业服务中心的必要条件明确了进入创业服务中心的孵化企业的必备条件:明确提出设立种子资金,主要用于为新办孵化企业提供部分启动资金;明确市科技行政部门是创业服务中心的业务归口管理部门;明确了创业服务中心和孵化企业享受的优惠政策.杭政办[1999]29号文件的出台,开创了杭州科技企业孵化器发展的新阶段.在杭州高新区科技创业服务中心的带动下,各城区纷纷成立科技创业服务中心,上城区,拱墅区,下城区,江干区,西湖区科技创业服务中心均在这个时期建立.(2)杭政[2001]9号,启动企业创建孵化器2001年6月,杭州市人民政府发布了《杭州市人民政府关于进一步促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》(杭政[2001]9号)文件.2001年,杭州市为深入实施以"两港五区"为重点建设"天堂硅谷"的一号工程,出台了相关政策文件.杭政[2001]9号文件正是在这样的背景下出台.该文件的核心内容建立在杭政办[1999]29号基础上,文件的重点依然是鼓励创业,对孵化企业进行扶持.该文件出台,扩大了科技企业孵化器的影响力,使得高校,企业和科研院所开始创办科技企业孵化器.(3)杭政办[2006326号,进入飞跃期2006年,杭州市为贯彻全国科技大会精神,加快自主创新推进创新型城市建设,市政府出台了《关于进一步加快科技企业孵化器发展的实施办法》【杭政办[2006]26号】文件.这是一个具有突破性和创新性的扶持政策,重视对孵化器本身的奖励和支持,为杭州科技企业孵化器建设发展创造了良好的政策环境.杭政办[2006]26号文件明确,2010年杭州科技企业孵化器建设发展的目标是:全市投入运行的孵化器达到50家以上,孵化器场地面积200万平方米以上,在孵科技企业2000家以上,为全市高新技术产业发展集聚一批创新创业的科技人才,培育一批有市场竞争力的科技型企业.杭政办[2006]26号文件中属于杭州特色的是,从杭州市科技创新发展专项资金中安排孵化器建设发展资金,重点用于支持专业孵化器公共科技服务平台建设,孵化器运行和奖励,孵化企业的科研项目.其中:对经认定的市级孵化器为孵化企业投资购置专业性仪器设备(含软件)及提供服务,投资额在10O万元以上的,给予投资额1O%一30%的经费补贴(最高不超过300万元):对新建投资规模在5000万元以上且孵化面积在1万平方米以上的大型孵化器,按投资额的3%一5%给予补贴(最高不超过500万元):对被国家科技部,省科技厅等新认定为国家级,省级科技企业孵化器的,分别奖励10O万元,5O万元:对年度考核成绩优秀的市级孵化器每家给予不超过1O万元的奖励:孵化企业在孵期间或毕业后1年内被认定为国家级,省级,市级高新技术企业的,每家分别奖励相关孵化器15万元,1O万元和5万元(以最高标准奖励一次).杭政办[2006]26号文件,引来银江科技集团有限公司,浙江泰普森集团等民营企业主动创办孵化器.从2006年以来,新认定国家级,省级孵化器都拿到了杭9II科技HANGZHOUSCI&TECHl47表1国家,浙江省和杭州市企业孵化器政策比较政策层面国家浙江省杭州市政策出处国家科技部浙江省科技厅杭州市人民政府科技企业孵化器(高新技术创浙江省省级科技企业孵化器认定关于进一步加快科技企业孵化器发展的实施天件名称业服务中心)认定和管理办法和管理办法(修订稿)办法文件编号国科发高字C20063498号浙科发.~~[2003341号杭政办[2OO6]26号国家高新技术创业服务中心自承继了国家孵化器"四税减免"和承继了国家四税减免和浙江省用地指标优先认定之日起,一定期限内免征高新技术企业税收优惠政策;安排以及相关规费减免的内容;从杭州市科技创政策亮点营业税,所得税,房产税和城镇经费支持企业孵化器的公共技术新发展专项资金中列支,用于支持专业孵化土地使用税和服务能力建设等.器的公共服务平台建设,孵化器运行和奖励.受惠对象国家级创业中心省级科技企业孵化器市级科技企业孵化器激励途径税收减免项目扶持补贴,奖励激励形式资格认定资格认定+项目资格认定+绩效奖励奖励资金:孵化器新培育认定的省,市级高新技术企业也均获得了相应奖励,并且区(县,市)再进行1:1配套.2009年,杭州市科技企业孵化器获得的杭州市本级财政奖励资金是590万元,不包括区县配套资金.除了上述文件政策之外,杭州市科技局还出台了《杭州市科技企业孵化器建设考核与奖励实施细则(试行)》(杭科高[2008]279号)等文件,完善科技企业孵化器的政策管理体系.(4)杭州I科技企业孵化器政策的结构分析中国科技企业孵化器经过20多年的发展,相关的政府激励政策经过了二次修订,目前执行的是第二代孵化器政策.从国家科技部,浙江省科技厅,杭州市政府三个层面来分析企业孵化器政策,可以总结出以下的特点:第～,国家和浙江省政策偏重全局性的指导,宏观,杭州市政策偏重操作层面,微观;第二,国家政策的最大着力点是减税,浙江省政策承继了国家减税等内容,杭州市政策突出后补贴和绩效奖励,在省,市层面操作减税都非常困难,可行性不强;第三,国家,浙江省以及杭州市政策,受惠对象都有相应的界定,分别是国家级,省级和市级,企业孵化器先要取得相应的资格才能享受相应的政策,其中国家政策是取得国家级资格才能享受减税,浙江省政策是取得资格之后,以项目的形式进行扶持,杭州市政策在取得资格之后,考评投入和绩效之后进行相应的补贴和奖励.浙江省和杭州市进行资格认定在先,部分原因也是受限于财政体制.2006年8月,杭州市人民政府办公厅出台的《关于进一步加快科技企业孵化器发展的实施办法》(杭政办48J杭州科技HANGZHOUscI&TECHI⑤//1图1国家,浙江省和杭州市企业孵化器政策特性分析[2006]26号),与以往杭州企业孵化器政策有很大的不同,其创新点在于让真正从事初创企业孵化培育的孵化器得到实惠,让取得孵化成效的孵化器得到回报.这个文件的主要思路是:第一,将政策的重点从当时无法兑现的税收优惠转向实实在在的财政奖励;第二,将政府激励的重心从对孵化企业扶持转向孵化器本身;第三,重绩效结果与过程支持并重.杭政办[2006~26号文件继承了国发[2006]6号文件提出的企业孵化器"四税减免"条款,以及杭政[2001]9号文件"孵化器和孵化企业所交税款的地方收入部分返还"的内容,但是由于杭州市财政没有税收减免的权限,因此这条政策对于市级企业孵化器一直没有落实到位.对企业孵化器来说,杭政办[2006]26号文件政府激励和政策创新的亮点是补贴和奖励.这些奖励政策根据企业孵化器发展的层次和孵化成效,给予奖励,使孵化器得到了实惠.杭政办[2006]26号文件的出台对改善杭州企业孵化器的发展环境是起决定性作用的.～可操作性增强。