2022年我国城市化进程所面临的机遇与挑战.pdf

1加入 WTO 后我国城市化进程所面临的机遇与挑战1.1面临的机遇21 世纪是一个新的城市化发展的世纪随着WTO 的进一步完善，全球经济一体化、工业化、城市化、信息化将是世界社会经济与人类环境发展的主旋律②随着城市化的加速，城市愈来愈成为人类社会经济生活的主宰，而且，随着社会信息化的形成和跨国公司的介入，城市在新的劳动地域分工中扮演起越来越重要的角色世界经济的日益一体化，使现今任何国家都不能游离于世界经济体系之外与此同时，全球化必将促进城市化，为我国的城市建设和发展创造更加有利的国际环境，展开国际城市的交流与合作，扩大对外开放，壮大自身实力，纳入世界城市体系之中，给我国城市化的全面推进创造了莫大的发展契机具体表现为：1.1.1加入 WTO 将加快我国城市产业结构的升级和优化，促进城市化现今判断一个国家经济、地区经济是否发达，是看它的服务业在国民经济中所占的比重加入WTO 后，我国经济将逐步地并最终全面地与世界经济体系接轨，城市第三产业、信息产业等成为新的经济增长部门加入WTO 有利于城市产业结构的升级、转换，使城市的综合功能得以新的动力源来支撑首先，可以凭借已有的优势产品和产业在国际分工合作中获得更快发展的机遇。

其次，充分利用我国丰廉的劳动力资源优势，增强自身消化吸收国外先进技术和自主推动高新技术产业化的能力，比较完善地发展与全球经济一体化相适应的资本密集型和技术密集型产业，相应地发展比较发达的第三产业加入WTO 后必将促进第三产业的大发展，特别是刺激大中城市第三产业服务质量的提升，扩大就业面，增加就业岗位，加大吸纳农村剩余劳动力，从而加快我国的城市化进程转贴于：城市规划师考试网1.1.2加入 WTO 必将促进城市地区经济稳步增长和人民生活水平的提高，推进城市化转贴于：城市规划师考试网据国务院发展研究中心可计算一般均衡模型(CGE) 模拟预测 ，我国加入 WTO 的各项承诺在2005年完成以后，实际GDP 将比未加入 WTO 时提高 1.5% 但是加入WTO 后，通过国际贸易关系法，促进国内生产的发展，这主要与城市地区经济增长有关②1996 年联合国第二届人类住区大会已经提出“ 城市是正在形成的新世界的中心，而且它还是带动新世界发展的引擎 城市是现代产业和人口集聚的地区，是人类文明和社会进步的标志⑥现代经济在某种意义上讲就是城市经济1996 年我国城市与建制镇的建成区面积虽仅占全国的1.8% ，但是 GDP 、工业产值、社会商品零售额却分别占全国的68.63% 、75.53% 和70.02% 。

转贴于：城市规划师考试网入世后，可以从多渠道提高人民收入水平首先，通过贸易自由化，使各成员的贸易扩大，进而使各成员人员的实际收入上升；其次，由于关税降低，直接或间接导致物价水平下降，提高消费者手中货币的购买力，也等于提高了收入水平；再次，收入的提高，将刺激消费，扩大市场对商品的需求量，从而引起了产业的兴旺发展和经济的繁荣，开辟一个新的就业门路，增加就业机会 有外国专家估计出中国“ 入世” 可在 GDP 发展增加近 3%，而且每 1%可以创造 100 多万个就业机会⑧总之，加入世贸组织，对全国来说无论是近期扩大需求，拉动经济增长，还是中长期推动经济发展，都是有利的在此基础上通过经济的发展也将推动城市化水平的提高1.1.3加入 WTO 后，我国城市外向型经济特征将日趋凸现，国内外城市间的横向合作与交流将大大加强，外资投入将刺激城市化的发展入世后，城市经济结构的外向型趋势是发展的必然历史经验证明：发展国际贸易，不停顿地促进本国或本地区与其他国家或地区的进出口贸易增长、跨国生产发展以及跨国技术扩展，可以有效加快名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 本国或本地区整个国民经济的发展和居民福利的增进，是推动本国或本地区国民经济发展和城乡居民生活改善与提高的的有效途径和必由之路。

外资的进入可促进城镇基础设施的改善，加快开发区与工业小区的建设，使乡村地区向城镇地区转变，非农化生产、城市文明和生活方式向农村渗透与延伸，创造了许多非农就业岗位，一定程度上缓解了城市就业压力和农村剩余劳动力的转化在为区域经济发展提供资金的同时，还带来国外先进的技术和管理经验，提高企业的竞争力，间接影响城市化发展改革开放20 年的实践已经证明了这一点在过去10 多年间，我国利用外资对国内生产总值的贡献率近30%，1996 年外商投资企业吸纳了540 万就业人员 ，连同外商投资间接带动就业数就多达6000 万人外资已经成为当前乃至将来推动我国城市化的重要力量加入 WTO 后，其取消贸易壁垒、投资壁垒的运行规则同样适用于我国，引进外资总额将大幅度增长，从而推动城市化1.1.4加入 WTO 将推动城市化机制的转型和城市管理体制的不断健全和完善，实现城市建设的市场化，从而影响城市化全球化简单地讲，就是全球范围内的市场经济，而城市则是全球化的载体和对象全球化促进了城市化进程，特别是发展中国家的城市化1980 年发展中国家的城市化水平仅有29.3% ，1994 年达到37.0% ⑨WTO 的规则实质上是市场经济规则在全球范围内的运用和发展。

WTO 带有强制性的公平竞争、透明度高的协议、依法办事的规则将迫使我国建立更公平、公正、公开的市场经济体制加入WTO 可以借助外资和外在推动力，突破制约改革进程的瓶颈，加快健全市场经济体制，促进我国社会经济发展的转型，形成城市化发展的新机制伴随社会主义市场经济体制的不断完善，市场竞争机制充分发挥其作用，在国家范围内建立起城乡统一的大市场，进一步提高市场容量，从而打破我国长期以来城乡分割的管理体制，加速推进我国的城市化进程1.1.5加入 WTO 将促使农村剩余劳动力的数量大大增加，伴随着其到城市寻求工作机会和较佳的生存条件，转而从事非农生产，加快城市化进程由于加入世贸组织农产品关税调低，根据中美农业合作协议，我国目前 45% 的农产品关税在2004年之前降低 10% ～12% ，至 2004 年降至 17% ，重点农产品关税降至14.5% ，而我国农产品成本普遍高于国际市场价格，如小麦比国际市场高44.1% ，大米高 25.8% ，玉米高 67.3% 因此，将会对我国的农产品市场价格和粮食加工工业造成冲击另外，根据经济发展的需要，高科技集约化生产是我国农业发展的必然趋势，归结起来，将使我国加入WTO 后 7 年内农业就业人数减少996.2 万人，减幅为3.6% ⑩，农业剩余劳动力数量不断扩大。

同时，由于农业比重的下降，工业特别是服务业的上升，将导致大量农村劳动力转向工业和服务业，从而促进农村的非农化进程，加快城市化速度转贴于：城市规划师考试网1.1.6推动城市经济择优发展，实现国际资源的优化配置，发挥资源组合的最佳效益，提高城市化的质量，走内涵发展的道路转贴于：城市规划师考试网根据 WTO 的规则，加入WTO 后，一些国家先前对我国设置的贸易障碍将被打破，某些国家对我国出口商品的歧视性行为将会终止，中国在履行义务的同时，将享受世界组织成员的正当权利，包括无条件多边最惠国待遇，世贸组织内发展中缔约国各种优惠待遇，普惠制，公正裁决贸易纠纷，在世界组织这个国际贸易讲坛上发言的权利为此，我国城市发展的外部贸易环境、投资环境与居住环境将大为改善①在当代经济全球化的趋势下，中国可以因加入WTO 而使资源进入国际间优化配置的总渠道，可以以劳动力、自然资源、政府的宏观调控能力等优势与国外的如资金、先进技术和管理等优势资源进行互补，从而为经济的整体发展特别是对外贸易快速发展提供绝好的机遇1.1.7加入 WTO 后，城市特别是大城市将加快向现代化和国际化方向的发展名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 国际性城市应具有四个方面的特征：①综合功能作用突出，在相当长的历史发展中起显著作用；②有现代化的城市基础设施与市政服务系统，构造了国际化大都市一流的外向功能；③具有比较完善的市场体系，第三产业高度国际化；④具有现代化的地铁运输系统与区域快速线网络，保持着国际大都市的城市活力，使城市与区域发展紧密相关(11)。

在上文所述及的加入WTO 的有利因素均有助于以上诸条件的实现一般城市现代化与城市国际化是联系在一起的加入WTO ，我国国际化经济的发展规模和水平将进一步扩大和提高而在这一过程中，具有区际意义的和国际化的大城市将发挥更大的作用而正是这些城市有条件率先实现城市现代化但是与此同时也不能忽视中小城市的发展，尽管其规模不大，也应注重独特风格的塑造和特色发展，在世界城市体系中也能找到自己的位置所在，建设成为有国际竞争力的全球城市如梵蒂冈、卢森堡等1.2面临的挑战加入 WTO 是挑战与机遇并存认清加入WTO 可能带来的负面后果，才能有针对性地开展调查研究，趋利避害，提出有效对策，最大限度地减小其反面影响，实现城市的最优发展，重构城市在全球化进程中的空间布局，使城市发展走上良性循环之路加入WTO 在促进城市化的同时，也给城市的发展带来了严峻的挑战，近期冲击和阵痛可能会很大，主要体现于以下几方面：转贴于：城市规划师考试网1.2.1加入 WTO ，我国城市将不可避免地被纳入到全球城市的竞争网络之中如果发展不好就面临着被其他发达国家先进城市的冲击而排除出世界城市体系的等级系统的危险转贴于：城市规划师考试网在现今全球一体化的时代，作为国民经济载体的城市受到巨大影响。

在全球化进程中，国家与国家之间的合作与竞争越来越体现为城市与城市之间的合作与竞争⑨对于城市来讲，最大的冲击并不在于全球化带来的经济冲击，而在于被排除在经济全球化潮流之外，排除出世界城市体系加入WTO 使我国城市加快纳入全球竞争网络，城市的发展完完全全地被推到了一个全面竞争的开放空间系统之内这样，城市经济结构的外向型趋势将更加明显，更加依赖于全球化带来的城市动力如全球的资本流向、研究与开发资金、技术、高素质的人才资源成为城市的主要争夺对象从实力上讲，我国城市与国外发达城市显然差距甚大，所以，今后的全面开放会使我国城市发展面临严峻的考验，如果发展不好，就有被淘汰出局的危险1.2.2加入 WTO 对建立适应市场经济新形势之下正确合理的城市化发展新机制，以实现城市的可持续发展提出了重大挑战转贴于：城市规划师考试网城市化进程不是一个孤立封闭的过程，其发展会受到国际环境的制约和促进 入世 ” 后，我国发展的国际环境背景条件发生了深刻的变化，导致我国社会经济的转型加快，由计划向市场，由粗放向集约，由数量向质量转变，并最终纳入世界市场经济体系中，城市化的动力机制也将发生根本的转变，出现新的特征总体来说，当前我国城市化仍处于起步阶段，城市化平均水平近30% 。

从 1978 ～1999 年由 17.9%增加到 29.9% ，与世界相比仍存在较大差距如发达国家的水平为70% ～75% ，而其他发展中国家也有37%从发达国家情况来看，一个国家城市化水平超过30% 以后，其城市化进程将进入起飞阶段所以21世纪我国也将进入城市化快速发展阶段(12) 在城市化发展速度面临新突破的同时，城市发展的环境压力也越来越大在市场经济下不能都以经济效益优先，而同时应有长远的眼光，注重生态环境的保护，可持续发展是未来城市发展的根本出路在市场经济环境下 ，怎样实现城市可持续发展应成为各方关注的焦点转贴于：城市规划师考试网1.2.3从城市化内涵发展的客观趋势和要求，加入WTO，将对城市建设和城市化质量的提高提出挑战，提到一个更高的战略角度来考虑衡量城市化水平，不能仅以人口城市化这一数量指标来理解，而应从社会、经济、生态几方面综合加以评判，不应只侧重于人口数字表面增长的“ 泡沫 ” ，而应注重城市自身内涵的培养加入WTO ，会名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 对城市的基础设施条件和环境质量提出更高的要求。

一方面，因为入世后，外商在我国建企业、办公司的要求必然增多城市为了更多地吸引国外投资，必须创造良好的投资环境并与国际惯例接轨，营造优美生态环境，提供方便可靠的基础设施和社会服务设施非常重要另一方面，随着加入WTO 后，城市化进程的加快，城市人口数量大大增加，对城市基础设施的容量和建设水平也提出了更高的要求，城市必须为其市民提供舒适的城市公共生活居住空间环境1.2.4加入 WTO 后，我国城市产业结构调整面临巨大的考验入世后，我国经济对国际市场的依赖性大大增加，城市产业结构也纳入了国际分工体系之中搞好城市产业结构调整，不仅是保证城市经济持续快速发展的需要，而且也是经济全球化的大趋势提出的迫切要求世界经济的发展趋势是经济全球化、新科技革命和相应的结构调整以知识经济的兴起为标志的科技革命正在到来，新的科学技术迅猛发展使竞争的优势进一步向拥有先进技术和创新能力的国家倾斜，高新技术可以替代劳动和资本，而使以传统产业为主的，有资源和劳动力优势的发展中国家包括中国的比较优势下降，从而面临更大的压力(13) 面对以上诸种新形势，在加入WTO 后，要注意经济全球化的大趋势的三个动向即：①世界范围内正在进行经济结构调整；②科技进步突飞猛进；③跨国公司的影响力日益增大 (14) 。

这种情况下，调整产业结构迫在眉睫1.2.5从就业角度上讲，加入WTO 后，有可能在一定时期内会造成城市就业岗位的减少，影响非农产业的扩大再生产，阻碍城市化按照世贸组织“ 市场准入 ” 的要求，外国商品和服务业的扩大出口，会对部分产业如农业、信息产业、金融业、服务业等国内市场造成巨大冲击，在一定时期内，造成城市就业岗位的减少，从而有可能阻碍城市化进程，对于我国全面推进城市化的战略提出了重大挑战首先，从工业上讲，一方面，对于那些在国际贸易中具有比较优势的产业如作为传统产业的代表—— 纺织和服装业来讲，虽然“ 入世 ” 后有利于进一步扩大出口和国际市场的稳定增长，但是，面对的将是竞争日益加强的国际市场，在近期面临着严峻考验加入世贸组织，欧美各国对我国纺织品的贸易歧视尤其是配额方面的限制将有所改变，这类限制有望在2005 年前逐步取消与此同时，发达国家纺织品和服装的进口关税会有所下降，而且我国的纺织服装行业也有较强的竞争能力⑦但因，其一出口配额取消是分三个阶段的，在近10 年的纺织品贸易转型期内，纺织品出口不可能有大幅度的开放；其二是一、二阶段取消配额的都是市场疲软的、需求不足的产品⑤所以人世后我国纺织企业近期还是面临着较大的困难或出现受国外企业冲击而倒闭的风险。

另一方面，对于那些弱势产业，在入世后必定要接受严峻的考验他们一般对外开放程度低，国内和国际价格差必须要经历一段适应激烈竞争的阵痛期后才能平衡下来以汽车工业为例，它是民族工业中的幼稚产业，在资金、技术和管理方面对比国际先进水平差距较大因此，政府施以 80% ～150% 不等的高关税保护加入WTO 后至 2005 年前，关税将降至25%，汽车零部件关税将降至 10% ，并要求取消汽车进口配额还有，目前国内汽车行业布点分散，不成规模，技术差距较大，价格高昂，缺乏竞争优势，因而在未来3～5 年受冲击很大⑦其次，其他行业例如服务业中的商业无论是批发还是零售业现在效益普遍不好，而银行金融业则多年受不良生产包袱的拖累，至于电信等基础设施产业更是垄断有加加入WTO ，中国将逐步开放国内服务市场，包括开放外资设立分支机构的地域范围，这些机构经营业务的范围和领域以及它对中资机构的投资、购并与参股总体而言，国内在这一方面准备不足，人世带来的冲击是显著的，尤其是在到2005年的这几年过渡期中表现尤为明显类似的影响在高科技产业、化工医药、原材料等行业也都存在综上所述，加入WTO 后不论是优势还是弱势产业均会受到冲击，并集中于作为人口和产业集聚地的城市中体现出来，深刻影响城市经济结构和社会结构。

主要表现在：产业受到冲击，由此引起产业效益下降，行业的萧条，必然导致就业量下降，城市隐性失业短期内将剧增另外，围绕各受冲击行业复兴展开的结构调整，也可能导致城市结构性失业问题的出现所以，城市将面临着职工就业的沉重压力名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 此外，入世后对农业特别是种植业也带来冲击，农业剩余劳动力数量不断扩大城市自身本来就存在就业困难问题，一时也无法吸纳大量的农民，随着这些农村剩余劳动力涌入城市，近期有可能引发一系列的社会问题和矛盾的激化，而阻碍城市化进程转贴于：城市规划师考试网名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - - 。