“三合一”企业消防安全治理对策.doc

三合一三合一””企业消防安全治理对策企业消防安全治理对策从建筑防火管理层面看“三合一”企业主要存在以下几方面的问题：首先是这 些企业所处的地段多数是在城乡结合部、区域特色工业集中的乡镇以及不够规 范的工业园区；二是这些企业的建筑大多是擅自改变使用功能，没有按照厂房 要求消防设计的住宅、旧房或临时性建筑；三是在审批环节上，由于受村民住 宅不需要审批和一些地方招商引资政策保护的缘故，大部分建筑未经消防审核， 验收即投入使用；四是疏散通道不畅，疏散标志严重缺乏，疏散宽度不足，甚 至还有大量的可燃物堆放现象；五是部分建筑耐火等级低，临时搭建物所用材 料多可燃材料，且空间狭小，旋转的可燃物品也较多；六是无建筑防火设计， 消防设施缺乏，灭火器等常规消防器材严重不足，基本无消防水源从日常消 防安全管理层面看，一是厂房拥护混乱，人员密集，设备陈旧，工艺落后，原 料、半成品和成品堆放混乱，二是一些企业漠视消防安全，集中体现在安全出 口上锁、电线么接乱拉、违章用火用电、违章操作；三是同一幢建筑，多家使 用，产权独立，无物业管理，使用单位各自为政，各行其是，用途不一；四是 业主缺乏消防安全责任主体意识，员工文化素质低，消防安全意识差，单位消 防防安全制度不落实，防范措施不到位；五是为了防盗，一些“三合一”企业 建筑物的门窗被铁栏栅封得严严实实，企业员工成了名副其实的“笼中之鸟”。

三合一”企业治理的基本原则与对策近年来，各地消防部门在当地政府的统一领导下，联合相关部门，深入开 展了“三合一”企业检查治理工作，取得了明显成效，积累了宝贵经验但从 全国范围看，“三合一”企业总量并没有明显减少，各地“三合一”企业此消 彼涨，火灾仍时有发生的现实状况不容乐观因此，对“三合一”企业的治理 工作只能加强，不能削弱治理工作总体上要把握三条原则一是在工作思路和治理要求上要明确树 立彻底铲除原则，对所有“三合一”企业要尽一切可能彻底铲除；二是允许 “三合一”企业对自身存在的火灾隐患进行逐步、逐条整改，最终实现全面整 改，同时严格审批新建厂房，不欠新账；三是对整改过渡时期的“三合一”企 业不能突破底线，要有相应的防范技术措施根据浙江省整治“三合一”企业的经验，具体可以从以下几个方面入手首先政府、消防和企业要三体联动，实施综合治理必须要千方百计甚至通过 火灾事故中人民群众严重伤亡、政府官员撤职查办的残酷事实来教育引导政府 发行五个方面的职责：一要树立“保护一方平安”的第一责任人思想就某个 村、镇、街道而言，“三合一”企业普遍存在的行业往往就是当地的主导产业， 与当地群众生产、生活，甚至幸福密切相关。

县、乡（镇）等各级政府应成为 治理“三合一”企业的第一责任人二要对突出问题和关键环节态度明确、措 施果断对拒不整改的严重存在“三合一”隐患的企业，消防部门要分别抄告 相关部门，由有关部门暂扣或销其各类证照，甚至直接予以停水停电处理对“三合一”隐患整改不力的企业，也要在用工、工商注册、贷款等方面加以限 制，提高门槛三要充分发挥行业协会的行业自律作用对制鞋、印刷、制衣 等行业，要与其进行沟通、协商，针对行业特点，有针对性地提出整改措施、 方案，由行业协会倡导落实四要根据需要，在“三合一”企业集团中的地方， 兴建“外来员工之家”，用于企业外来员工住宿，使“三合一”企业的员工与 厂房、仓库分离得到了落实五要引导企业向规模化、规范化发展通过政府 组织企业主进行宣传教育，使企业主认识到违章操作、冒险生产、违法经营最 终只会得人财两空的恶果，鼓励其进入规范的工业园区进行扩大生产其次是公安消防部门在“三合一”企业治理中必须认真发行职责，发挥生 力军作用一要对辖区存在的“三合一”企业现状要做到底数清、情况明强 化动态监督、稽查对未出现“三合一”企业的地方，公安消防部门要注重及 时的调查分析，了解掌握当地经济转型、产业结构调整是否会引发“三合一” 企业出现等问题。

二要对辖区存在的“三合一”企业，要根据其性质、规模、 行业差别，组织专家，邀请有关成员单位进行会诊，区分不同情况，分门别类 进行治理，不搞一刀切第三是要对当地“三合一”企业火灾隐患的整改提供业务服务和技术支持 总的思想是什么方法简单实用就用什么方法具体可以从五个方面做起，一是 推行简易火灾事故报警、自动喷水灭火系统，提高建筑发现、控制初起火灾的 能力二是在重点部位、重要蔓延路径上设置自爆式灭火器，扑救初起火灾， 防止火势迅速蔓延三是加强消防组织建设，提高企业自防自救能力四是开 展消防知识培训，教会企业员工常见防火、灭火方法，提高他们灭火逃生能力 五是充分利用防火委、消防联席会议作用，协调各部门开展“三合一”企业整 治工作三合一”企业存在不仅是消防安全的重大隐患，也牵涉到安全生产、 劳动用工、环境保护、建筑使用、行业管理等方方面面问题公安、工商、经 贸、劳动、建设、土地、规划、工会等部门要密切配合，在企业立项、审批验 收、日常监督管理等各个环节建立起一套较为规范的工作机制，分头把关，分 别负责，互相制约第四是各类企业要严格执行《消防法》和公安部 61 号令，落实消防安全责 任主体意识一要按照 61 号令的要求，认真落实“谁主管，谁负责”和“自我 检查、自我管理、隐患自除、责任自负”的原则，以及《关于进一步落实消防 工作责任制的若干意见》（公发〔2004〕4 号），明确逐级和岗位消防安全职 责，建立健全用火、用电等消防安全管理制度，确定各级、各岗位的消防安全 责任人。

使企业各项消防安全责任、制度横向到边，纵向到底二要认真负责 地组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏 散预案的实施和演练，做到不培训不上岗，不培训不转岗，切实增强企业自防 自救能力最后要做到部门联动，多策并举，综合治理一要明确职责，部门联动行业主管和相关 部门必须认真做好整治、预防“三合一”企业的各项工作二要出台地方法规，推行强制措 施在现行消防法规、技术规范对“三合一”企业整治无明确、具体规定的情况下，有必要 出台地方规范性文件，采取强制措施，确保安全三要依法监督，严厉打击对发现的“三 合一”企业必须坚决督促整改，并对责任人严惩不贷，决不姑息、偏袒，形成强有力的警示效应四要建立健全强有力的新闻舆论监督机制不仅消防机构要重视，更要发动新闻媒 体、行业主管部门，以及企业自身开展相应的宣教工作五要加强规划建设对工业建筑 尤其是工业开发区和通用厂房建设的管理，要实施超前控制，科学规划，合理布局，可通 过建设企业、园区民工宿舍，落实人员住宿、生活等配套设施，杜绝新的“三合一”企业的 出现对于已经建成的厂房和工业区，应补建相关设施。