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技术站调研报告-修编（改后） 开平区土地利用规划修编调研报告一、调研内容及开展状况为了做好土地利用总体规划修编，科学调控土地利用总体规划与经济社会开展的规划连接，技术站于2022年10月，成立专题调研工作小组，对开平区辖区6乡镇，共24877.18公顷土地，以搜集整理资料、现场踏勘、上图分析等方式，针对开平区土地利用规划修编工作开展并组织了此次调研二、根本概况开平区位于唐山市中心城区东部，距唐山市市中心9.5公里东临古冶区，南与丰南区相连，西与丰润区毗邻，北与滦县接壤辖区总面积24877.18公顷，下辖6乡镇，总人口24.7万人，其中非农业人口13.8万人，占全区总人口的56%开平区属滦河〔陡河〕洪冲积扇积累而成的山麓平原中部，总地势北高南低全区地貌以平原为主，北局部布为山麓平原，东北部为丘陵，中部和南部为平原境内水资源丰富，气候属东部季风暖温带滨海半潮湿气候近年来，开平区已初步形成了农业产业化、工业现代化、三产规模化的产业开展格局开平区的资源禀赋和产业构造与唐山、河北乃至全国重化工业加速开展的趋势相吻合，与工业化中期需求构造相相同作为工矿业兴旺的城区，开平区地理位臵优越，经济相对兴旺，交通便利。

2022年全区实现GDP112.5亿元；三次产业构造比为4.3:67.2:28.5；全年 - 1 -完成固定资产投资额32.9亿元自“十一五”规划实施以来，在市委、市政府的正确领导下，开平区遵照建立科学开展示范区的总体部署，全面执行科学开展观，深化实施“融入城市中心、打造经济强区、建立和谐开平”的总战略，凝心聚力，锐意进取，加速推动城乡二元构造向城乡一体化、内向型经济向全方位开放、总体小康向全面小康的历史性转变同时经济保持平稳快速增长，综合经济实力显著增加；城区空间布局日趋合理，城乡根底设施不断完善；支柱产业规模不断壮大，经济构造调整步伐加快；社会事业全面开展，群众华蜜指数显著提高，社会面貌发生了可喜的改变三、开平区土地利用现状分析 1．土地利用现状依据二调数据统计，各类土地资源状况如下：农用地13163.01公顷，占土地总面积的52.91%其中，耕地9597.78公顷，占土地总面积的38.58%；园地376.26公顷，占土地总面积的1.51%；林地1813.97公顷，占土地总面积的7.29%；其他农用地1375公顷，占土地总面积的5.53%建立用地10641.06公顷，占土地总面积的42.77%。

其中，城镇建立用地1500.15公顷，占土地总面积的6.03%；农村居民点5465.73公顷，占土地总面积的21.97%；采矿用 - 2 -地1210.32公顷，占土地总面积的4.87%；交通水利用地2355.16公顷，占土地总面积的9.47%；其他建立用地109.71公顷，占土地总面积的0.44%其他土地1073.11公顷，占土地总面积的4.31% 2．规划实施中的改变状况①农用地和未利用地削减，建立用地增加 ②耕地、园地和其他农用地削减，林地增加 ③建立用地大幅增长④未利用地开发力度较大，提高了土地利用率开平区11016-2022年土地利用改变状况单位：公顷、％地类 土地总面积 耕地 农用地 园地 林地 其他农用地 合计 城镇建立用地 农村居民点用地 11016年 比重面积 (％) 24904.25 10819.45 438.38 678.75 1869.71 13806.29 1011.41 2660.53 1811.65 2022.14 433.66 7916.39 273.91 557.63 2350.03 3181.57 101 43.44 1.76 2.73 7.51 55.44 3.101 10.68 7.27 8.11 1.74 31.79 1.10 2.24 9.44 12.78 2022年 比重面积 (％) 24877.18 9597.78 376.26 1813.97 1375.00 13163.01 1500.15 5465.73 1210.32 2355.16 109.71 10641.06 328.60 93.08 651.43 1073.11 101.00 38.58 1.51 7.29 5.53 52.91 6.03 21.97 4.87 9.47 0.44 42.77 1.32 0.37 2.62 4.31 改变量 面积 —— -1221.67 -62.12 1135.22 -494.71 -643.28 508.74 2805.19 -601.33 336.02 -323.95 2734.67 54.69 -464.55 -16101.60 -2108.46 比重(％) —— -4.86 -0.25 4.57 -1.101 -2.53 2.05 11.29 -2.41 1.36 -1.30 10.101 0.22 -1.86 -6.82 -8.46 建立用地 采矿用地 交通水利用地 其他建立用地 合计 水域 未利用地 滩涂 自然保存地 合计 - 3 - 2．土地利用特点①耕地总量大，但削减速度快②土地利用类型以农用地和建立用地为主，土地利用率高③建立用地增长较快，城乡建立用地占主导优势 ④农村居民点用地不减反增，农村建立用地粗放 ⑤更低后备资源有限，开发难度较大 3．土地利用中存在的问题①耕地格局分散，且呈持续削减趋势，耕地爱护任务加剧随着城镇建立步伐加快，工业开展规模加大，高速马路、大型电厂、高压走廊等建立，征用四周耕地的数量较大。

此外，因防止水土流失、爱护生态环境的须要，局部耕地实行了退耕还林、还果，全区耕地持续削减规划实施期间，耕地共削减了1221.67公顷，其中以建立占用为主；补充耕地主要来自农业构造调整、未利用地开发和建立用地整理复垦，土壤质量相对差，耕地爱护任务加剧②农用地利用构造与布局不合理全区自然植被比例偏低，林地和园地面积有限，净占土地总面积的8.8％受地形、地貌限制以及工矿企业、马路、铁路建立的制约，全区大局部林地和园地主要分布在洼里镇、越河镇、栗园镇和开平镇东南部，农用地内部比例构造 - 4 -失调整体生态环境比拟脆弱③农村居民点用地布局分散，建立用地节约集约利用水平较低依据开平区土地利用变更台账，规划实施以来，人均城镇用地增加，农村居民点用地总量与人均指标均呈上升趋势主要缘由有：一是受震后村庄建立缺乏规划，农村居民点用地布局分散，利用粗放；二是农村人口削减，但“人走地未退”到2022年，人均建立用地338.78平方米，其中，人均城镇工矿用地218.12平方米，属于《城市用地分类和规划建立用地标准》中现状的最高水平；人均农村居民点用地245.68平方米，属于《村镇规划标准》中现状的最高水平④土地开发与生态环境爱护冲突凸显全区耕地后备资源开发难度大、投资本钱高，局部土地后备资源位于水库周边生态敏感区范围内，进展开发易引起水土流失，土地开发与生态环境爱护冲突凸显。

⑤新增建立用地规模超出了规划限制指标上轮规划对开平区社会经济高速开展预料不充分，对开平区经济社会开展战略缺乏明确定位，土地开发整理目标脱离开平区的客观实际状况，规划实施保证措施缺乏针对性是造成规划实施中存在问题的主要缘由主要表现为：对规划期内经济社会的持续高速开展预料不充分、缺乏刚好高效的 - 5 -土地利用动态监测手段、土地利用现状及规划管理信息系统建立尚不完善等四、规划修编工作中对于土地利用问题的解决方案 1．土地利用构造调整与布局优化的原那么 ①以市级规划为指导依据依据《唐山市土地利用总体规划〔2006-2022年〕》下达的各项土地利用指标进展土地利用构造调整，依据该规划对开平区的功能定位进展土地利用布局优化②优先布设生态屏障网络用地以陡河、石榴河为生态根底园地，依自然地形地貌的连续性，沿水系、道路、林网建立生态廊道，以根本农田、陡河水库、东湖公园、林业用地为主导，构建生态网络，维护和强化区域生态平安格局，爱护耕地、园地、林地、水面和局部未利用土地等根底性生态用地，划定重要流域、重大灾难与重点污染治理区，保障环境根底设施工程建立用地③协调支配耕地和根本农田在保持耕地布局根本稳定的根底上，改善农业根底设施条件，推动农业规模化产业化开展。

优先将优质耕地划入根本农田，交通沿线、城镇扩展边界、独立工矿和集镇村庄周边的耕地原那么上划入根本农田协调好各类建立用地与根本农田的空间布局关系，充分发挥耕地和根本农田生产、生态、景观间隔和环境爱护的综合功能 - 6 -④保障根底设施用地各类根底设施用地布局要尽量避让根本农田、生态屏障用地，与城乡建立用地空间格局相协调，充分满意城镇化、新农村建立和旅游开展的客观须要，改善区域投资环境和开展实力，削减工程实施对当地生产生活、生态环境、乡风民俗和人文景观等产生的负面影响⑤优化城乡建立用地布局遵循现代化城市开展要求，着眼于城乡一体化开展目标，遵照点轴开展规律，确定城镇村空间布局和开展方向，协调居民点与根底设施，公共设施布局的空间关系，形成城区和集镇紧凑、园区集中、军民点集聚开展的土地利用格局采矿、能源、化工等生产仓储用地及其他不宜在居民点内布设的建立用地，与城镇村建立用地保持平安距离；坚持统筹存量土地利用，并依托现有城镇及根底设施；新增村镇建立用地主要用于规划期内拆迁村庄村民安臵⑥稳定自然和人文景观用地整体爱护和合理利用自然与人文景观资源，爱护多样化的想吐生态环境系统，提高土地资源的整体效益，推动可持续利用。

⑦因地制宜、统筹兼顾原那么统筹城乡、区域开展，充分结合开平区经济社会开展、人与自然和谐开展的总体目标，因地制宜地进展土地利用结 - 7 -构调整和布局优化2．用地构造调整与布局优化 ①耕地与根本农田布局调整规划期内，在切实爱护耕地资源、不断提高耕地质量的前提下，将具有完善农业根底设施、质量好、集中连片的耕地划为根本农田集中区进展重点扶持的爱护遵照开平区大力开展现代化农业、引荐现代农业产业化进程的要求和对二调数据的分析，详细调整方案如下：调出的根本农田：城镇集中建立区及其有条件建立区范围内的根本农田；现状及规划建立工程占用的根本农田；布局零散、质量低下的根本农田调入的根本农田：与保存的根本农田集中连片的现状耕地规划至2022年，耕地8561.70公顷，占土地总面积的34.42％，比规划基期年净削减1036.08公顷；其中，耕地保有量不少于8561.70公顷规划期间，确保根本农田爱护面积不低于5273.28公顷，质量稳步提高规划期间踊跃引荐土地开发复垦整理，在爱护与改善生态环境的前提下，适度开发宜耕后备资源，全面推动农田综合整治，保障补充耕地的质量；确保完成市级规划下达的补充耕地任务量，规划至2022年，通过土地整治补充耕地768.06公顷。

②生态用地布局 - 8 -开平区是以能源、原材料生产为主的资源加工型重工业区，以冶金、焦化、水泥、陶瓷为主导行业，由于这些行业对环境破坏较为紧要，已经带来了一系列的生态环境问题，新一轮的土地利用和高总体规划将通过加强生态工程建立、重视水源爱护地从用地构造调整和布局优化的层面来解决规划期内可能出现的问题③建立用地布局调整a.城镇建立用地布局调整，在开平区城镇建立用地总体上形成“一主三副”的规划构造b.村镇建立用地布局调整固化中心城区、镇区范围内的村庄以及受中心城区和各镇辐射的村庄，与城市规划和镇村空间布局规划相连接，大力推动城镇化进程；中心城区和镇中心区外，一局部依据相关规划将农村居民点迁臵镇区内，另一局部限责任区委、资源等方面具有突出优势开展条件的村庄作为中心村，并对周边分散居民点进展前并整合，推动一种新村为重点的现代化农村新型社区建立3．将土。