卫生行政执法调查取证综合11.ppt

卫生行政执法中的卫生行政执法中的调查取证调查取证江西省卫生厅法制监督局江西省卫生厅法制监督局 杨华杨华20212021年年1111月月一一. .行政执法中证据的作用行政执法中证据的作用———— 从从一起违法采浆案件一起违法采浆案件说起说起 卫生部公布十大非法采供血案件卫生部公布十大非法采供血案件查处情况查处情况 20042004、、1010、、2020  ( (公布案件之五公布案件之五)——)——陕西省临潼单采血陕西省临潼单采血浆站违规采供原料血浆案：临潼单采血浆站浆站违规采供原料血浆案：临潼单采血浆站存在严重冒名顶替供浆和超量采集血浆行为，存在严重冒名顶替供浆和超量采集血浆行为，未对不合格供浆员进行淘汰，造成丙肝、乙未对不合格供浆员进行淘汰，造成丙肝、乙肝等阳性携带者继续供浆陕西省卫生厅依肝等阳性携带者继续供浆陕西省卫生厅依法撤消其法撤消其? ?单采血浆许可证单采血浆许可证? ?，并罚款，并罚款 5 5 万万元对临潼单采血浆站以及西安瑞克生物制元对临潼单采血浆站以及西安瑞克生物制品有限责任公司涉嫌违法行为，已移送公安品有限责任公司涉嫌违法行为，已移送公安机关调查处理。

机关调查处理 案案 情情 简简 介介 〔〔1 1〕〕•20042004年年6 6月月3030日，投诉人向卫生部反映：西安临日，投诉人向卫生部反映：西安临潼单采血浆站潼单采血浆站与生物制品公司为同一法定代表人，与生物制品公司为同一法定代表人，该浆站为供浆员编造假材料，存在跨区域采浆、该浆站为供浆员编造假材料，存在跨区域采浆、频采、超采血浆现象频采、超采血浆现象•7 7月月2 2日上午，省卫生厅组织省、市、区三级卫生日上午，省卫生厅组织省、市、区三级卫生执法人员与血液质量管理专家对浆站进行了突击执法人员与血液质量管理专家对浆站进行了突击执法检查，根据案件线索，在公安人员配合下，执法检查，根据案件线索，在公安人员配合下，卫生执法人员对生物制品公司进行了调查取证卫生执法人员对生物制品公司进行了调查取证经过调查核实，查清了该浆站违法经过调查核实，查清了该浆站违法采供原料血浆采供原料血浆的的事实    案案 情情 简简 介介 〔〔2〕〕• 临潼单采血浆站主要违法违规事实：临潼单采血浆站主要违法违规事实： 1 1、未能做到对供浆者进行身份识别，、未能做到对供浆者进行身份识别，采集了冒名顶替者的血浆。

采集了冒名顶替者的血浆执法人员在浆执法人员在浆站随机抽取站随机抽取100 100 份供浆员档案到当地与派份供浆员档案到当地与派出所户籍档案、供浆人进行核对，其中持出所户籍档案、供浆人进行核对，其中持假身份证者占假身份证者占24%24%，冒名顶替者占，冒名顶替者占50%50%，同，同村人身份证互借现象普遍村人身份证互借现象普遍 案案 情情 简简 介介 〔〔3 3〕〕 2 2、有频采血浆行为有频采血浆行为卫生部规定：卫生部规定：供血浆时两次间隔不得少于供血浆时两次间隔不得少于1414天调调查发现，供浆员多数为当地农民，并查发现，供浆员多数为当地农民，并且一人持有多卡他们在农忙时每人且一人持有多卡他们在农忙时每人每月献每月献3 3次血浆，农闲时每人每月最次血浆，农闲时每人每月最多献多献6 6次血浆   案案 情情 简简 介介 〔〔4〕〕 3 3、有超采血浆行为有超采血浆行为 ?单采血浆本标准单采血浆本标准? ?规定：每规定：每次采集血浆量不超过次采集血浆量不超过 580 580 毫升〔含抗凝剂溶液，以体积容积毫升〔含抗凝剂溶液，以体积容积比换算质量不超过比换算质量不超过 600 600克克 〕。

根据浆站〕根据浆站20032003年年1111月月6 6日－日－ 2004 2004年年4 4月月2727日向生日向生物制品公司提供的物制品公司提供的 15 15批、批、 21365 21365袋原料袋原料血浆检测报告统计，平均每袋血浆重量血浆检测报告统计，平均每袋血浆重量克，去除血浆袋重量克，每袋克，去除血浆袋重量克，每袋血浆超重血浆超重 克案案 情情 简简 介介 〔〔5 5〕〕       4、未依法上报传染病疫情经调查，、未依法上报传染病疫情经调查，2003年年11月月-2004年年5月，浆站初检发现阳性血浆〔月，浆站初检发现阳性血浆〔 HBsAg 阳性、抗阳性、抗 - HCV阳性等〕供浆者共阳性等〕供浆者共 71 人，浆站自开业至人，浆站自开业至2004年年7月月4日止，从未上报日止，从未上报过传染病疫情过传染病疫情案案 情情 简简 介介 〔〔6 6〕〕 5 5、对检测结果阳性供浆员管理混乱对检测结果阳性供浆员管理混乱〔〔1 1〕对初检阳性〔〕对初检阳性〔HBsAgHBsAg阳性、抗阳性、抗-HCV-HCV阳阳性等〕的供浆员不淘汰浆站没有按规性等〕的供浆员不淘汰。

浆站没有按规定上报卫生行政门，也不能提供阳性结定上报卫生行政门，也不能提供阳性结果供浆员果供浆员? ?供血浆证供血浆证? ?收缴和销毁记录收缴和销毁记录案案 情情 简简 介介 〔〔7 7〕〕 〔〔2 2〕〕原原料料血血浆浆复复检检阳阳性性者者仍仍继继续续供供浆浆生生物物制制品品公公司司20032003年年1111月月5 5日日—2004—2004年年4 4月月2626日日复复检检不不合合格格血血浆浆8787人人份份〔〔系系7575人人〕〕，，经与浆站化验报告单核对发现：经与浆站化验报告单核对发现：在在7575人人复复检检阳阳性性者者中中，，有有6262人人直直到到检检查查时时还还在供浆案案 情情 简简 介介 〔〔8 8〕〕•供供浆浆员员吴吴××××，，生生物物制制品品公公司司4 4次次血血浆浆复复检检均均为为抗抗-HCV-HCV阳阳性性，，而而在在之之后后的的5 5个个多多月月里该供浆员仍继续供浆里该供浆员仍继续供浆7 7次•供供浆浆员员郭郭××××，，生生物物制制品品公公司司2 2次次血血浆浆复复检检结结果果均均为为HBsAgHBsAg阳阳性性，，但但在在浆浆站站供供浆浆者者化化验验报报告告单单中中，，该该人人各各化化验验工工程程均均为为阴阴性，该供浆员仍继续供浆。

性，该供浆员仍继续供浆案案 情情 简简 介介 〔〔9 9〕〕 〔〔3 3〕〕 浆站对生物制品公司反响的原浆站对生物制品公司反响的原料血浆复检报告单没有严格的管理制度料血浆复检报告单没有严格的管理制度经调查，生物制品公司将原料血浆复检经调查，生物制品公司将原料血浆复检检测报告单送到浆站，浆站收到报告单检测报告单送到浆站，浆站收到报告单后没有进行详细的登记，没有交接双方后没有进行详细的登记，没有交接双方人员签字，从反响的原料血浆复检报告人员签字，从反响的原料血浆复检报告单上看不出反响日期和收到日期单上看不出反响日期和收到日期案案 情情 简简 介介 〔〔1010〕〕 6 6、对违法违规行为拒不改正对违法违规行为拒不改正20032003年年9 9月月8 8日临潼区卫生局对浆站进行了执法检日临潼区卫生局对浆站进行了执法检查查; 2003; 2003年年1212月月2 2日西安市卫生局联合区卫生局再次对浆站进行了执法检查日西安市卫生局联合区卫生局再次对浆站进行了执法检查, , 发现发现3939名供血浆者中名供血浆者中2525人无供血浆档案，同时还存在无证采浆、跨区域、频采血浆的嫌人无供血浆档案，同时还存在无证采浆、跨区域、频采血浆的嫌疑等违法违规问题。

当地卫生行政部门根据浆站的违法违规事实依据疑等违法违规问题当地卫生行政部门根据浆站的违法违规事实依据? ?血液制理条例血液制理条例? ?于于20032003年年1212月月4 4日给浆站下达了整改意见书，但是浆站拒不整改日给浆站下达了整改意见书，但是浆站拒不整改卫生执法作中调查取证的作用卫生执法作中调查取证的作用 1 1、从实体上看，确定某一违法事实的、从实体上看，确定某一违法事实的结论均要以经查证属实的证据为根底结论均要以经查证属实的证据为根底 2 2、从程序上看，调查取证是作出处理、从程序上看，调查取证是作出处理决定的前置性程序决定的前置性程序 3 3、从内容上看，调查取证必须能够真、从内容上看，调查取证必须能够真实、客观地反映案件违法事实实、客观地反映案件违法事实 一、一、证据的概念证据的概念          证据是指具有法定的形式和来源，能证据是指具有法定的形式和来源，能够证明案件真实情况的一切事实够证明案件真实情况的一切事实          行政执法中的证据是指经过查证属行政执法中的证据是指经过查证属实可以证明待证事实是否存在的根据实可以证明待证事实是否存在的根据.证据的证据的““三性〞：三性〞：1.1.客观性客观性 2. 2.关联性关联性 3.3.合法性合法性 质证：要围绕这质证：要围绕这““三性〞，并三性〞，并针对证据有无针对证据有无 证明力证明力 以及证明以及证明力大小，进行质疑、说明与辩驳。

力大小，进行质疑、说明与辩驳　　证据的属性证据的属性( (特点特点) )证据的客观性证据的客观性•是指证据必须客观存在的事实，即具有客是指证据必须客观存在的事实，即具有客观性客观性是指证据本身是客观的、真观性客观性是指证据本身是客观的、真实的，而不是想象的、虚构的、捏造的，实的，而不是想象的、虚构的、捏造的，不能带有任何主观的成份不能带有任何主观的成份•认识和掌握证据的客观性，有利于防止办认识和掌握证据的客观性，有利于防止办案人员把个人的主观判断，或个人的想象、案人员把个人的主观判断，或个人的想象、假设、推理等作为定案证据来使用；也有假设、推理等作为定案证据来使用；也有利于帮助办案人员识别证据利于帮助办案人员识别证据 证据的关联性证据的关联性•证据的关联性又称相关性，是指证据反映证据的关联性又称相关性，是指证据反映的事实必须与案件事实之间存在客观联系的事实必须与案件事实之间存在客观联系•客观事实多种多样，但不是所有的事实都客观事实多种多样，但不是所有的事实都是特定行政案件的证据，只有与案件事实是特定行政案件的证据，只有与案件事实有内在联系的证据才能被采用有内在联系的证据才能被采用 证据材料证据材料最终被采信为证据的要经过两个阶段。

首最终被采信为证据的要经过两个阶段首先，必须看证据材料是否具有关联性，其先，必须看证据材料是否具有关联性，其次，对于有关联性的证据材料，还应就其次，对于有关联性的证据材料，还应就其关联性的程度加以评价关联性的程度加以评价证据的合法性证据的合法性•是指证据必须符合法律的要求，不为法律是指证据必须符合法律的要求，不为法律禁止，即具有合法性禁止，即具有合法性•合法性不仅指证据必须按照法定程序收集合法性不仅指证据必须按照法定程序收集和提供，还必须符合法律规定条件概括和提供，还必须符合法律规定条件概括起来，合法性包括以下三个方面内容首起来，合法性包括以下三个方面内容首先，收集证据的合法性其次，证据形式先，收集证据的合法性其次，证据形式的合法性第三，证据材料转化为证据的的合法性第三，证据材料转化为证据的合法性指证据材料要成为证据必须经过合法性指证据材料要成为证据必须经过法律规定的程序法律规定的程序三者的关系三者的关系•证据的客观性、关联性与合法性是任何一件行政执证据的客观性、关联性与合法性是任何一件行政执法证据必须同时具备的属性，三者缺一不可法证据必须同时具备的属性，三者缺一不可•客观性、关联性和合法性之间密切联系。

客观性是客观性、关联性和合法性之间密切联系客观性是行政执法证据的前提属性，没有客观性就不可能有行政执法证据的前提属性，没有客观性就不可能有关联性和合法性只有具有客观性的证据材料才有关联性和合法性只有具有客观性的证据材料才有可能具备关联性；只有具有客观性和关联性的证据可能具备关联性；只有具有客观性和关联性的证据材料才有可能具有合法性材料才有可能具有合法性•在某种意义上，合法性又是最重要的一个证据材在某种意义上，合法性又是最重要的一个证据材料如果同时具备客观性与关联性但不具备合法性，料如果同时具备客观性与关联性但不具备合法性，它就不能成为行政执法证据它就不能成为行政执法证据   案例一：物证与售假行为之间是否存在案例一：物证与售假行为之间是否存在              关联性关联性 ?•    某消费者在某商店买到假冒消毒产品〔抗菌洗液〕，投诉当地卫生监督机构要求查处卫生监督机构是否可将消费者提供的劣质消毒产品作为物证？是否需要补证，由谁补证？案例二：搜查及扣押行为是否合法？案例二：搜查及扣押行为是否合法？     河南省某市康复医院因不服某市工商局向其开出的行政处分决定书，于2001年8月1 6日向某市人民法院起诉。

法院查明，被告的执法人员于2002年7月30日实行“打假保健康行动〞时，在未向原告值班人员出示任何证件的情况下，采取砸锁撬门等手段，闯入该院制剂室，强行摘走墙上?制剂许可证?〔有效期内〕，拆掉室内空调，拉走库内原料、成品，以及其它生产设备600余件，价值3万余元，随后封门换锁2002年8月21日，被告将罚款9000元的行政处分决定书送交原告处此后当地媒体对此进行夸大报道，导致该院经济效益直线下降•      法院认为本案被告对违反药品管理法规行为的处分范围，只能是“城乡集市贸易市场〞和“广告管理〞中的违法行为，而被告此举显属超越职权，非法查扣此外，被告扣押原告物品后，在法定期限内，一直不作任何处理，违反法定程序法院作出如下判决：撤销被告扣押原告的?制剂许可证?，制剂室药品和其它财产的具体行政行为经济赔偿诉讼请求另案处理本案诉讼费600元，由被告负担•   一审后，被告某市工商局不服，上诉至市中级人民法院；市中院审理认为：一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，故驳回上诉，维持原判，二审诉讼费600元，仍由上诉人负担•   目前，某市康复医院依据?国家赔偿法?有关规定，以被告给其直接造成经济损失向法院提起行政赔偿诉讼。

      〔 法理分析：前提认定—被告有无管理权？过程认定—被告搜查及扣押行为是否合法？〕证据体系证据体系       证据材料证据材料   是证据的构成要素，孤立存在时是证据的构成要素，孤立存在时不具有法律效力〔但凡未经查证属实的物证、不具有法律效力〔但凡未经查证属实的物证、书证、证人证言等各种证据，均可称之为证据书证、证人证言等各种证据，均可称之为证据材料〕材料〕        证据证据    行政执法人员依法收集并审查、核行政执法人员依法收集并审查、核实能够证明行政违法案件真实情况的材料证实能够证明行政违法案件真实情况的材料证据的根本特征和属性是由证据环表达的：据的根本特征和属性是由证据环表达的：     证据力证据力—指证据在法律上可作为定案根据的指证据在法律上可作为定案根据的资格和条件资格和条件     证明力证明力—是指证据对案件事实的证明价值和功是指证据对案件事实的证明价值和功能，即证据的可靠性、可信性和可采性能，即证据的可靠性、可信性和可采性 证据环证据环  〔证据链的重要环节和组〔证据链的重要环节和组成局部成局部 〕〕         是指证据材料之间能够互相印是指证据材料之间能够互相印证，说明证据材料与待证事实之间证，说明证据材料与待证事实之间存在因果关系。

通过执法人员对证存在因果关系通过执法人员对证据材料进行审查、分析、鉴定并分据材料进行审查、分析、鉴定并分类组合形成证据环〔如，通过现场类组合形成证据环〔如，通过现场检查记录、产品检验报告、证人证检查记录、产品检验报告、证人证言才能认定查封产品的物证作用〕言才能认定查封产品的物证作用〕证据环的形成，是证据法律效力的证据环的形成，是证据法律效力的一次重大飞跃，反映了证据材料由一次重大飞跃，反映了证据材料由客观真实向法律真实转化的过程客观真实向法律真实转化的过程  证据链证据链•是由大小不等的证据环构成的证明案件全部事实的证据体系，表现了证据与待证事实之间的关联性环环相扣方为链〞，因此，证据链的证明力取决于证据环的客观性、关联性、合法性〔如一起成心杀人案中，认定的证据是现场的一枚指纹那么证据链至少必须由两个证据环组成，即现场指纹就是凶手所留的证据环和留下指纹者就是凶手的证据环〕思考题思考题•认定某单采血浆的超采血浆行为，至少需要取得几个证据环？各证据环之间有何联系？•直接证据  能够直接单独证明案件主要事实的证据•间接证据    不能单独直接证明案件主要事实，但与其他证据相结合能够形成或加强证明力的证据。

采用间接证据应注意：    (1) 间接证据必须真实； (2) 间接证据必须与案件事实之间存在客观的联系； (3) 间接证据之间不应有矛盾，必须形成一个完整的证据锁链，排除其他可能性，得出的结论是唯一的符合上述条件的间接证据是可采用的 三、证据规那么三、证据规那么事实说事实说 根据说根据说 贝卡里亚的贝卡里亚的““无罪推定〞：文艺启蒙无罪推定〞：文艺启蒙运动中意大利刑法学家、近代刑事法学运动中意大利刑法学家、近代刑事法学创始人，创始人，17641764年写成年写成? ?论犯罪与刑罚论犯罪与刑罚? ?一一书，提出书，提出““罪行法定〞、罪行法定〞、““无罪推定〞无罪推定〞等丰富的刑事证据法思想等丰富的刑事证据法思想 所谓所谓““无罪推定〞是指在法院判决无罪推定〞是指在法院判决前，一个人是不能称为罪犯的后在此前，一个人是不能称为罪犯的后在此根底上逐渐演变为根底上逐渐演变为““疑罪从无〞，在技疑罪从无〞，在技术层面和证据责任方面刑事被告人不承术层面和证据责任方面刑事被告人不承担举证责任，开创刑事证据法文明化、担举证责任，开创刑事证据法文明化、人道化的道路。

人道化的道路 •辛普森案辛普森案•     美国黑人橄榄球运发动，荣获美国黑人橄榄球运发动，荣获“海斯曼〞杯海斯曼〞杯1994、、6、、12陷入杀陷入杀妻案，警方调查确定他是凶嫌并逮妻案，警方调查确定他是凶嫌并逮捕1995、、10、、3这场这场“世纪审判世纪审判〞做出最后裁决，宣判辛无罪〞做出最后裁决，宣判辛无罪•    此案可看到美国司法制此案可看到美国司法制•度程序公正和证据的重视程度程序公正和证据的重视程•度，寻求案情真相和把罪犯度，寻求案情真相和把罪犯•绳之以法，把保障公民权利绳之以法，把保障公民权利•和遵正当程序视为至高无上和遵正当程序视为至高无上•民事诉讼中优势证据规那么民事诉讼中优势证据规那么• 法院根据法院根据““明显优势〞来判断明显优势〞来判断双方当事人对同一事实提出的相互矛盾的双方当事人对同一事实提出的相互矛盾的证据最高人民法院在证据最高人民法院在? ?关于民事诉讼证据关于民事诉讼证据的假设干规定的假设干规定? ?第第7373条规定：双方当事人对条规定：双方当事人对同一事实分别举出相反证据，但都没有足同一事实分别举出相反证据，但都没有足够的依据否认对方证据的，人民法院应当够的依据否认对方证据的，人民法院应当结合案件情况，判断一方提供的证据的证结合案件情况，判断一方提供的证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明明力是否明显大于另一方提供证据的证明力。

并对证明力较大的证据据予以确认并对证明力较大的证据据予以确认据此解释，民事诉讼中的证明标准可以被据此解释，民事诉讼中的证明标准可以被界定为界定为““明显优势〞，这一裁判准那么即明显优势〞，这一裁判准那么即为为““优势证据规那么〞优势证据规那么〞行政诉讼中的证据规那么行政诉讼中的证据规那么•取证〔如证据形式要件规那么等取证〔如证据形式要件规那么等 〕、〕、•举证〔如举证责任配置规那么举证〔如举证责任配置规那么—谁主张谁谁主张谁举证等〕、举证等〕、•补证〔如补证方式规那么等〕、补证〔如补证方式规那么等〕、•质证〔如质证内容与方式规那么等〕、质证〔如质证内容与方式规那么等〕、•认证〔如证据裁判主义规那么、非法证据认证〔如证据裁判主义规那么、非法证据排除规那么等〕、排除规那么等〕、•证据保全、证据保全、 •证据管理证据管理 ( (一一) ) 涉及证据规那么的法律、法涉及证据规那么的法律、法规及司法解释规及司法解释1 1、、 卫生法律法规中关于调查取证卫生法律法规中关于调查取证的规定：的规定： ? ?食品平安法食品平安法? ?、、? ?职业病防职业病防治法治法? ?、、 ? ?传染病防治法传染病防治法? ?、、? ?突发公突发公共卫生应急共卫生应急 条例条例? ?、、? ?公共场所卫生管公共场所卫生管理条例理条例? ?；；2 2、、? ?行政处分法行政处分法? ?，，3 3、、? ?行政复议法行政复议法? ?及及? ?实施条例实施条例? ?，，4、、?行政诉讼法行政诉讼法?及及?最高人民法院关于执行假设最高人民法院关于执行假设               干问题的解释干问题的解释?；；5、、?最高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题最高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题的的        规定规定?(法释〔法释〔2002〕〕21号号)；；6、、  卫生行政执法程序性规定：卫生行政执法程序性规定：      ?卫生行政处分程序卫生行政处分程序? 、、?卫生行政执法文卫生行政执法文         书标准书标准?〔卫生部令第〔卫生部令第87号〕、号〕、?健康相关产健康相关产          品国家卫生监督抽检规定品国家卫生监督抽检规定?、、?食品平安事故流食品平安事故流行病学调查工作标准行病学调查工作标准?〔卫监督发〔〔卫监督发〔2021〕〕86号号〕。

〕 〔二〕证据种类〔二〕证据种类  1、书证、书证           指用文字、符号、图形记载或指用文字、符号、图形记载或表示的能够证明案件待征事实的书表示的能够证明案件待征事实的书面材料如：合同、票据、电报、面材料如：合同、票据、电报、文凭、书信等，书证应提交原件，文凭、书信等，书证应提交原件，如有困难，可提交复制品，照片副如有困难，可提交复制品，照片副本、节录本提交外文书证，必须本、节录本提交外文书证，必须附有中文译本非原件书证，应提附有中文译本非原件书证，应提供原件线索或印证材料供原件线索或印证材料         书面材料包括：原本书面材料包括：原本,正本正本,副副本本,节录本节录本,影印本以及译本影印本以及译本.为了为了使复印件具有合法效力，它们必须使复印件具有合法效力，它们必须经过提供人核对认证，签字盖章方经过提供人核对认证，签字盖章方能有效   2、物证、物证          指能够证明案件真实情况的一切物品指能够证明案件真实情况的一切物品         包括原物，提供原物确有困难的包括原物，提供原物确有困难的,可以可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片物证的照片,录像等其他证据录像等其他证据;原物为数量原物为数量较多的种类物的较多的种类物的,提供其中的一局部。

提供其中的一局部3、、视听资料视听资料          指能够用来证明案件事实的录音带、录像指能够用来证明案件事实的录音带、录像带以及从电子计算机中提取的资料包括：照带以及从电子计算机中提取的资料包括：照片；录音带片；录音带;录像带录像带;微机库数据微机库数据;计算机光盘计算机光盘;软盘软盘;其他其他. 录音注意要点〔有利证据效力〕：录音注意要点〔有利证据效力〕：        注意自身平安，保持自然神态；录音尽早进注意自身平安，保持自然神态；录音尽早进行，防止防范心理；事前开启录音，有人在外行，防止防范心理；事前开启录音，有人在外接应；紧扣主题询问，着眼事实表达；不必纠接应；紧扣主题询问，着眼事实表达；不必纠缠法律责任，防止冲突中断谈话缠法律责任，防止冲突中断谈话; 不可涉及其不可涉及其他私密，不可出现要挟口吻他私密，不可出现要挟口吻; 保持原始录音，保持原始录音，不可剪切加工不可剪切加工 •讨论：偷拍录像资料和私自录音可否作为讨论：偷拍录像资料和私自录音可否作为证据使用？证据使用？•         我国法律对私自录音能否作为证据使我国法律对私自录音能否作为证据使用，经历了从否认到有条件肯定的过程。

用，经历了从否认到有条件肯定的过程•          最高人民法院最高人民法院1995年年3月月6日法复日法复(1995)第第2号批复规定：号批复规定：“未经对方当事人未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不法行为，以这同意私自录制其谈话，系不法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使种手段取得的录音资料，不能作为证据使用•          ２００２年１０月１日起实施的２００２年１０月１日起实施的?最最高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题的规定的规定?第五十七条对此作出新的解释：第五十七条对此作出新的解释：“以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料，不能作为认定案件合法权益的证据材料，不能作为认定案件事实的依据〞事实的依据〞       与与95年年?批复批复?比较，比较，２００２年２００２年?规定规定?对视听资料的认定条件对视听资料的认定条件放宽了 •根据第根据第5757条的规定，未经对方同意的录音条的规定，未经对方同意的录音只要符合两点条件就可以作为合法证据只要符合两点条件就可以作为合法证据。

第一、不是以侵害他人合法权益第一、不是以侵害他人合法权益 的方式取得的；的方式取得的； 第二、不是以违反法律禁止性规第二、不是以违反法律禁止性规 定的方法取得的定的方法取得的•按照此条规定，即使是未经对方当事人同按照此条规定，即使是未经对方当事人同意偷拍偷录的视听资料证据，人民法院应意偷拍偷录的视听资料证据，人民法院应当确认其证明力当确认其证明力  案例三：证据是否有效案例三：证据是否有效 〔〔““广州市民被违广州市民被违章章状告公安局〞案评析〕状告公安局〞案评析〕 该案原告赖某于2004年3月初?公安交通管理行政处分定书?，被告知因2003年底一次违章而被罚款100元， 处罚证据乃是另一市民孔某 根据该市公安局2003年7月发布的?关于奖励市民拍摄交通违章的通告?所拍到的赖某违章的照片赖先生认为这等于由市民行使了公安机关的调查权，交警不得以此为证据进行处分，遂申请行政复议而后又两上法庭状告公安局市中级人民法院终审虽然维持原判而驳回了赖某的诉讼请求；同时却又以调查取证是行政处分权的组成局部而不能委托公民行使为由，认定市民“拍违〞的照片不能直接作为处分证据。

此案引发广泛争议    4、证人证言、证人证言          指是指证人〔自然人〕就其知晓的有关事指是指证人〔自然人〕就其知晓的有关事实向行政执法机关所作的书面或口头陈述实向行政执法机关所作的书面或口头陈述          包括包括:检查人员的证言检查人员的证言;检查活动见证人证检查活动见证人证言言;鉴定人证言鉴定人证言;财务人员证言财务人员证言;生产经营人员生产经营人员证言证言;知情人的证言知情人的证言;同案人的证言同案人的证言;相关单位相关单位的证言的证言;银行的证言银行的证言;其他证言其他证言.    5、当事人陈述、当事人陈述          是指涉案当事人就自己知道的案件是指涉案当事人就自己知道的案件事实情况向有关机关所作的陈述事实情况向有关机关所作的陈述                    包括包括:当事人的供述当事人的供述;当事人的辩白当事人的辩白;同同    案人的供述和辩白案人的供述和辩白.6、、鉴定结论鉴定结论           是由鉴定人接受委托或聘请是由鉴定人接受委托或聘请, ,运用自己运用自己的专门知识和和技能，对案件中某些专门的专门知识和和技能，对案件中某些专门性问题，通过分析、检验、鉴别、判断所性问题，通过分析、检验、鉴别、判断所出具的结论性书面意见。

如医学鉴定、文出具的结论性书面意见如医学鉴定、文书鉴定等书鉴定等          包括包括: :文字文字, ,笔迹鉴定；发票鉴定；账笔迹鉴定；发票鉴定；账簿凭证鉴定；会计鉴定；生物种类鉴定；簿凭证鉴定；会计鉴定；生物种类鉴定；食品检验鉴定；医学鉴定；其他鉴定食品检验鉴定；医学鉴定；其他鉴定 7、、勘验笔录和现场笔录勘验笔录和现场笔录 · 勘验笔录勘验笔录   是指公安司法机关对于与案件有关是指公安司法机关对于与案件有关的现场进行勘查的现场进行勘查, ,检验时所制作的实况记录检验时所制作的实况记录. .勘验物证包括勘验物证包括: :物证勘验图、物证照片、物证录像、物证勘验图、物证照片、物证录像、物证检查笔录、其他物证检查笔录、其他. .   · 现场笔录现场笔录   是指国家行政机关及其工作人员对是指国家行政机关及其工作人员对行政执法现场情况所作的书面记录行政执法现场情况所作的书面记录. .现场笔录只现场笔录只适用于行政执法及其诉讼中适用于行政执法及其诉讼中. .       现场笔录包括现场笔录包括:现场勘验图、现场照片或录像现场勘验图、现场照片或录像及其文字材料、及其文字材料、 采样记录、现场检查笔录采样记录、现场检查笔录〔三〕证据的效力〔三〕证据的效力—证据优先规那么证据优先规那么        ?假设干规定假设干规定?第六十三条证明同第六十三条证明同一事实的数个证据，其一般可以按一事实的数个证据，其一般可以按照以下情形分别认定：照以下情形分别认定：        1.国家机关以及其他职能部门依国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；职权制作的公文文书优于其他书证；    2.鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证书证优于其他书证、视听资料和证人证言；人证言； 3.3.原件、原物优于复制件、复制品；原件、原物优于复制件、复制品； 4. 4.法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；门的鉴定结论； 5. 5.法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；部门主持勘验所制作的勘验笔录； 6. 6.原始证据优于传来证据；原始证据优于传来证据；       7.7.其他证人证言优于与当事人有亲属关其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；事人有利的证言； 8. 8.出庭作证的证人证言优于未出庭作证出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；的证人证言； 9. 9.数个种类不同、内容一致的证据优于数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

一个孤立的证据〔四〕确立严格的证据排除规那么〔四〕确立严格的证据排除规那么        ?最高人民法院关于行政诉讼最高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题的规定证据假设干问题的规定?第五十第五十七条七条 以下证据材料不能作为定以下证据材料不能作为定案依据案依据:       1.严重违反法定程序收集的证严重违反法定程序收集的证据材料据材料;    2.以偷拍以偷拍,偷录偷录,窃听等手段获取窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料侵害他人合法权益的证据材料;     3.以利诱以利诱, ,欺诈欺诈, ,胁迫胁迫, ,暴力等不正当手段暴力等不正当手段获取的证据材料获取的证据材料; ; 4. 4.当事人无正当事由超出举证期限提供当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料的证据材料; ; 5. 5.在中华人民共和国领域以外或者在中在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区华人民共和国香港特别行政区, ,澳门特别行澳门特别行政区和台湾地区形成的政区和台湾地区形成的未办理法定证明手未办理法定证明手续的续的证据材料证据材料; ;          6.6.当事人无正当理由拒不提供原件当事人无正当理由拒不提供原件, ,原物原物, ,又又无其他证据印证无其他证据印证, ,且对方当事人不予认可的证且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品据的复制件或者复制品; ; 7. 7.被当事人或者他人进行技术处理而无法辨被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料明真伪的证据材料; ; 8. 8.不能正确表达意志的证人提供的证言不能正确表达意志的证人提供的证言; ; 9. 9.不具备合法性和真实性的其他证据材料不具备合法性和真实性的其他证据材料. .   三、调查取证三、调查取证( (一一) )证据的收集、固定和证据保存证据的收集、固定和证据保存 1 1、证据收集、证据收集 根据根据““谁主张，谁举证〞谁主张，谁举证〞的原那么的原那么 ，行政执法机关为了实，行政执法机关为了实现执法目的或者查明特定的案件现执法目的或者查明特定的案件事实事实, ,通过法定形式和合法行为通过法定形式和合法行为, ,采取必要的方法获取和聚集证据采取必要的方法获取和聚集证据的活动的活动. . 调查的概念：是指为获取调查的概念：是指为获取执法办案证据而进行收集、分析执法办案证据而进行收集、分析研究证据材料的过程。

研究证据材料的过程  2、证据固定、证据固定           证据固定，是指执法人员对获取的证据固定，是指执法人员对获取的证据经过形式审查，认定其可以作为合证据经过形式审查，认定其可以作为合法的证据形式的证据材料，是作出审理法的证据形式的证据材料，是作出审理的证据根底的证据根底           证据主要以书面形式固定：是指执证据主要以书面形式固定：是指执法人员在获取证据材料后，把它们记录法人员在获取证据材料后，把它们记录在卷，制作证据清单在卷，制作证据清单    3、证据保存、证据保存          在日常卫生执法活动中，执法人员在日常卫生执法活动中，执法人员为防止当事人销毁或者转移证据，给案为防止当事人销毁或者转移证据，给案件处理增加难度，经常要保存一些重要件处理增加难度，经常要保存一些重要的或关键性的证据，可采取证据先行登的或关键性的证据，可采取证据先行登记保存       证据保存的方式通常有证据保存的方式通常有“就地保存就地保存〞和〞和“指定地点封存〞两种指定地点指定地点封存〞两种指定地点保存〞，卫生执法人员都要出具执法文保存〞，卫生执法人员都要出具执法文书证据先行登记保存与卫生行政控制的区分〔一〕证据先行登记保存与卫生行政控制的区分〔一〕 证据保存证据保存行政控制行政控制性质性质从属行政处罚的取证行为，不是从属行政处罚的取证行为，不是独立的具体行政行为独立的具体行政行为 ，，由具有行由具有行政处罚权的行政机关作出政处罚权的行政机关作出属其他类行政强制措施（临时控制措施属其他类行政强制措施（临时控制措施 ）） ，是一个独立的具体行政行为，，是一个独立的具体行政行为，由具由具有行政控制权的行政机关作出有行政控制权的行政机关作出文书种类文书种类 卫生行政处罚法律文书（证据先卫生行政处罚法律文书（证据先行登记保存决定书或处理决定书）行登记保存决定书或处理决定书）行政强制法律文书（卫生行政控制决定行政强制法律文书（卫生行政控制决定书或解除控制决定书，常与封条合用）书或解除控制决定书，常与封条合用）法律依据法律依据《行政处罚法》《行政处罚法》第三十七条第二第三十七条第二款、款、《卫生行政处罚程序》《卫生行政处罚程序》单行卫生法律法规（单行卫生法律法规（目前仅为《传染病目前仅为《传染病防治法》防治法》5555条：被染病病原体污染的公条：被染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品）共饮用水源、食品以及相关物品） 适用程序适用程序卫生行政处罚程序开始后启用卫生行政处罚程序开始后启用 日常性监督、案件调查、行政处罚均可日常性监督、案件调查、行政处罚均可采用采用适用情况适用情况适用适用 调查取证环节（案件证据可调查取证环节（案件证据可能灭失或今后难以取得的情况下，能灭失或今后难以取得的情况下，实施先行登记保存的物品必须与实施先行登记保存的物品必须与被处罚行为有关联性。

被处罚行为有关联性 ））只适用只适用单行卫生法律法规特别单行卫生法律法规特别规定的情规定的情况况期限及效力期限及效力有效期有效期7 7天，逾期自然解除天，逾期自然解除原食品卫生法原食品卫生法1515天（其他未限时）天（其他未限时）证据先行登记保存与卫生行政控制的区分证据先行登记保存与卫生行政控制的区分 〔二〕〔二〕证据保存证据保存行政控制行政控制实施对象实施对象 只限于可作为证据只限于可作为证据 的物的物品品发现已经或者可能对人体健康产生危发现已经或者可能对人体健康产生危害、需要控制的物品或者场所害、需要控制的物品或者场所当事人权利当事人权利 不能由此提出行政诉讼不能由此提出行政诉讼或者申请行政复议或者申请行政复议可依法律法规申请行政复议和提起行可依法律法规申请行政复议和提起行政诉讼政诉讼风险及操作风险及操作风险小，操作复杂风险小，操作复杂风险大，操作简单风险大，操作简单后续处理后续处理一般都需要解除保存一般都需要解除保存 查证无违法行为查证无违法行为→→解除保存解除保存 查证存在违法行为查证存在违法行为→→解除保存，依法处理解除保存，依法处理不一定都要解除控制不一定都要解除控制 不违法不违法→→解除控制解除控制物品和场所物品和场所｛｛ 违违 法法→→依法处理依法处理注意事项注意事项自由裁量权较小自由裁量权较小自由裁量权较大，应把握慎用、适度自由裁量权较大，应把握慎用、适度原则原则( (二二) )证据的审查判断证据的审查判断      概念：概念： 指国家专门机关等对证据材指国家专门机关等对证据材料进行分析料进行分析, ,研究和判断研究和判断, ,以鉴别其真以鉴别其真伪伪, ,确定其有无证明能力和证明力以及确定其有无证明能力和证明力以及证明力大小的活动证明力大小的活动. . 证据审查的内容证据审查的内容: :   (1)真实性审查真实性审查   (2)关联性审查关联性审查----- 寻找证据环、证据链   (3)合法性审查合法性审查〔三〕调查取证原那么〔三〕调查取证原那么        1、调查取证必须合法依据、调查取证必须合法依据法定程序进行、收集证据的程法定程序进行、收集证据的程序、方式、方法都要合法。

　序、方式、方法都要合法　     2、调查取证要主动、及时，、调查取证要主动、及时，以防止违纪人员为掩盖其错误、以防止违纪人员为掩盖其错误、逃避处分而进行串供、订立攻逃避处分而进行串供、订立攻守同盟、消灭证据等情况的发守同盟、消灭证据等情况的发生　　       3 3、调查取证必须客观、全面一切从实、调查取证必须客观、全面一切从实际出发，尊重客观事实，按照证据的本来面际出发，尊重客观事实，按照证据的本来面目去收集不能夸大，也不能缩小，更不能目去收集不能夸大，也不能缩小，更不能歪曲或捏造凡能证明案件真实情况的一切歪曲或捏造凡能证明案件真实情况的一切证据都要收集　证据都要收集　　　 4 4、调查取证必须依靠群众要尊重和相、调查取证必须依靠群众要尊重和相信群众，虚心向他们请教，以取得群众信群众，虚心向他们请教，以取得群众 的的信任和支持　　信任和支持　　        〔〔5〕调查取证必须深入细致不放过任〕调查取证必须深入细致不放过任何疑点和微小的痕迹往往一个微小的痕迹何疑点和微小的痕迹往往一个微小的痕迹对案件的突破起着决定性作用；而排除一个对案件的突破起着决定性作用；而排除一个疑点那么可能成为侦破一个复杂案件的转机。

　　疑点那么可能成为侦破一个复杂案件的转机　　                 〔〔6〕调查取证时应该尽可能地运用现代〕调查取证时应该尽可能地运用现代科学技术，这是弥补办案人员经验缺乏或感科学技术，这是弥补办案人员经验缺乏或感觉器官难以判断的最好方法如笔迹、脚印、觉器官难以判断的最好方法如笔迹、脚印、指纹、血型、声音等的鉴定，就需要借助于指纹、血型、声音等的鉴定，就需要借助于现代科学技术才能解决现代科学技术才能解决    〔四〕调查取证过程中当事人的权利〔四〕调查取证过程中当事人的权利 1 1、执法人员具有调查权、执法人员具有调查权: :是指执法人员对调查对象所涉及的是指执法人员对调查对象所涉及的人及事物了解情况、考察实情、获人及事物了解情况、考察实情、获取证据，以确认事实的权利具体取证据，以确认事实的权利具体可将此权利归纳为以下方面：询问、可将此权利归纳为以下方面：询问、检查、扣押、勘验、鉴定、公证、检查、扣押、勘验、鉴定、公证、其他方式其他方式 2 2、被调查人有配合协助调查取、被调查人有配合协助调查取证的义务证的义务 和审核确认的权力，并在文件资和审核确认的权力，并在文件资料上签字盖章，以确认其来源和真料上签字盖章，以确认其来源和真实性的义务。

实性的义务 〔五〕行政执法调查取证的规那么〔五〕行政执法调查取证的规那么         〔一般性方法〕〔一般性方法〕       1、必须遵循合法、客观、全面、及时的、必须遵循合法、客观、全面、及时的原那么，证据必须经过查证核实原那么，证据必须经过查证核实    2、执法人员调查收集证据时不得少于二人执法人员调查收集证据时不得少于二人     3、除特殊情况需要外，执法人员调查取证、除特殊情况需要外，执法人员调查取证时应出示执法证件说明身份时应出示执法证件说明身份     4、执法人员只能在其职权范围内进行调查、执法人员只能在其职权范围内进行调查取证        5 5、执法人员调查取证的范围包括书证、、执法人员调查取证的范围包括书证、物证、视证、资料、证人证言、当事人陈述、物证、视证、资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等 6 6、调查取证时应制作调查笔录，笔录经、调查取证时应制作调查笔录，笔录经被调查人核对无误后，由调查人和被调查人被调查人核对无误后，由调查人和被调查人签名或盖章，被调查人拒绝签名或盖章的，签名或盖章，被调查人拒绝签名或盖章的，由调查人在调查笔录上注明情况。

由调查人在调查笔录上注明情况           7、执法人员现场勘验检查时，应当通知当事、执法人员现场勘验检查时，应当通知当事人到场，制作人到场，制作?现场检查笔录现场检查笔录?，当事人拒不到场，当事人拒不到场的，可请在场无利害关系的人员见证勘验检查的，可请在场无利害关系的人员见证勘验检查时，可对现场进行测定、拍照、录音、录像、抽时，可对现场进行测定、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场人、复制重要书证取样品、询问在场人、复制重要书证               8、执法人员在调查取证时，对专门性问题，交、执法人员在调查取证时，对专门性问题，交由专门部门鉴定；鉴定完毕后，应当作出鉴定结由专门部门鉴定；鉴定完毕后，应当作出鉴定结论          9、当事人以各种行为阻挠、阻碍执法人、当事人以各种行为阻挠、阻碍执法人员调查取证，或转移、销毁证据的，执法人员调查取证，或转移、销毁证据的，执法人员可提出警告，如情节严重，造成恶劣影响，员可提出警告，如情节严重，造成恶劣影响，提交公安部门按阻碍公务处理提交公安部门按阻碍公务处理                    10、执法人员在调查取证中，如有弄虚作、执法人员在调查取证中，如有弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为，造成假、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为，造成恶劣后果的，对直接负责的主管人员和其他恶劣后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，情节严重构成直接责任人员给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

犯罪的，依法追究刑事责任 〔六〕难度较大案件的调查取证方法：〔六〕难度较大案件的调查取证方法：     1、做好调查取证准备、做好调查取证准备          明查暗访，对已有线索作客观分明查暗访，对已有线索作客观分析，制订调查方案，明确已证事实、析，制订调查方案，明确已证事实、待证事实，需获取哪些证据，这些证待证事实，需获取哪些证据，这些证据可能存在什么地方，根据办案特点，据可能存在什么地方，根据办案特点，准备必要的设备工具〔提取物证、样准备必要的设备工具〔提取物证、样品〕品〕        2、选好突破口、选好突破口          就个案而言，调查取证首先要选就个案而言，调查取证首先要选好案件突破口办案人员要抓住已露好案件突破口办案人员要抓住已露出马脚的违法事实，针对调查对象的出马脚的违法事实，针对调查对象的具体情况，步步深入把问题调查清楚具体情况，步步深入把问题调查清楚        3、先易后难、先易后难           在对案件调查取证中，可采取先易后在对案件调查取证中，可采取先易后难的方法开展工作对找人容易、查证容难的方法开展工作对找人容易、查证容易的本地关联人，应当首先调查。

凡具备易的本地关联人，应当首先调查凡具备结案条件的，应尽快结案当然，也不排结案条件的，应尽快结案当然，也不排除对一些案件要采取重点突破的策略，先除对一些案件要采取重点突破的策略，先抓主要问题，再逐个解决其他问题抓主要问题，再逐个解决其他问题       4、充分掌握证据、充分掌握证据          由于任何违法案件都不是孤立的行为，由于任何违法案件都不是孤立的行为，所以，调查取证中应力争从多方获取证据所以，调查取证中应力争从多方获取证据从证据的要求看，办案人员应查明案件来从证据的要求看，办案人员应查明案件来龙去脉，对于涉及的时间、地点、手段、龙去脉，对于涉及的时间、地点、手段、商品数量、价格、金额以及由此获取的利商品数量、价格、金额以及由此获取的利润等，都应取得确凿的证据，特别是书证、润等，都应取得确凿的证据，特别是书证、物证案例四：入宅检查引发争议         2021年11月中旬，某县卫生监督所得到群众举报：该县中医院〔民营〕外科执业助理医师王某擅自在家中为患者蒋某开展痔疮术，术后出现感染引起后遗症监督员随即来到王某家中对其非法行医场所进行调查取证，检查中王某情绪冲动，试图拿刀阻止执法，卫生监督员当即请求公安部门协助执法。

监督员在王妻子陪同及公安民警、小区保安的见证下对现场发现的医疗器械、药品进行证据保全，并对王妻进行询问，检查过程进行了摄像、照相、录音，制作了相关执法文书案件查办中，王某屡次向市、县政府信箱、网络论坛发表卫生监督员私闯民宅、违法执法等言论，拒收执法文书         县卫监所调查终结后，认定王某未取得?医疗机构执业许可证?开展诊疗活动违反了?医疗管理条例?第二十四条规定；经县卫生局决定，依据?条例?第四十四条规定，对王某做出没收药品、器械及违法所得，罚款3000元的处分决定同时关于造成蒋某的人身伤害，建议进行医疗事故鉴定王某不服，向当地法院提起行政诉讼，请求撤销卫生局所做处分决定理由是：处分决定的依据?条例?适用于医疗机构，卫监所搜查的并非医疗机构，而是王某私人住宅，卫监所将强行搜查改为检查取证和调查取证是偷换概念，改不了强行入室搜查的事实 ；另外卫监所提供的证据属于私闯民宅、非法搜查等不正当手段获取，录像经过技术处理，不能作为定案依据争议焦点—合法检查与强行搜查〔七〕调查取证工作中存在的问题〔七〕调查取证工作中存在的问题1 1、证据材料存在错误或瑕疵、证据材料存在错误或瑕疵〔〔1.1.〕询问笔录的修改或补充局部没有被询问人的签〕询问笔录的修改或补充局部没有被询问人的签名、盖章或手印。

这样做不符合询问笔录的收集要名、盖章或手印这样做不符合询问笔录的收集要求，容易导致他人对修改或补充局部的真实性产生求，容易导致他人对修改或补充局部的真实性产生疑心，影响这局部证据的效力疑心，影响这局部证据的效力〔〔2 2〕证据材料中缺少当事人的身份证明〔如卫生许〕证据材料中缺少当事人的身份证明〔如卫生许可、身份证等〕例如，证人证言上虽然有证人的可、身份证等〕例如，证人证言上虽然有证人的签名或盖章，却没有附上证明证人身份的材料这签名或盖章，却没有附上证明证人身份的材料这就容易导致他人产生证人是谁、证人与案件的关联就容易导致他人产生证人是谁、证人与案件的关联性如何等重大疑问性如何等重大疑问〔〔3 3〕书证复印件未经出证人核对例如，复印件上〕书证复印件未经出证人核对例如，复印件上没有由证据提供人标明没有由证据提供人标明““经核对与原件无误〞，没经核对与原件无误〞，没有注明出证日期、证据出处，没有证据提供人的签有注明出证日期、证据出处，没有证据提供人的签名或盖章这样的书证复印件依法不具有证据力，名或盖章这样的书证复印件依法不具有证据力，根本不能作为定案的证据材料根本不能作为定案的证据材料 　　〔〔4〕视听资料只收集复制件，不注明制作方法、制作时间、〕视听资料只收集复制件，不注明制作方法、制作时间、制作人等情况，声音资料没有附该声音内容的文字记录。

制作人等情况，声音资料没有附该声音内容的文字记录对视听资料只进行简单复制的做法，不仅不符合对此类证对视听资料只进行简单复制的做法，不仅不符合对此类证据的收集要求，也使得证据审查难度增大，造成人力、物据的收集要求，也使得证据审查难度增大，造成人力、物力的浪费，增加办案本钱力的浪费，增加办案本钱〔〔5〕现场检查笔录不全面、不详细现场检查笔录不全面、〕现场检查笔录不全面、不详细现场检查笔录不全面、不详细，容易使人产生笔录是否客观、真实的疑问例如，不详细，容易使人产生笔录是否客观、真实的疑问例如，不注明办案人员已出示行政执法证的情况，不标明首次询不注明办案人员已出示行政执法证的情况，不标明首次询问当事人时告知其享有申请回避权的情况，现场检查笔录问当事人时告知其享有申请回避权的情况，现场检查笔录上仅有一名办案人员签名出现这类情况说明办案程序不上仅有一名办案人员签名出现这类情况说明办案程序不标准，办案水平有待提高标准，办案水平有待提高〔〔 6〕抽样取证未按法律、法规规定的方式、程序等进行〕抽样取证未按法律、法规规定的方式、程序等进行例如，没有给当事人申请复检的权利如果存在这类情况，例如，没有给当事人申请复检的权利。

如果存在这类情况，卫生行政机关在行政诉讼中很容易败诉卫生行政机关在行政诉讼中很容易败诉　2 2、收集证据存在失误或瑕疵、收集证据存在失误或瑕疵〔〔1〕证据收集不全面，能够证明违法事实存在的证〕证据收集不全面，能够证明违法事实存在的证据不充分在有的案件中，能够作为行政处分依据不充分在有的案件中，能够作为行政处分依据的证据只有当事人的询问笔录有些案件的证据的证据只有当事人的询问笔录有些案件的证据之间缺乏关联性，无法相互印证，据此作出的据之间缺乏关联性，无法相互印证，据此作出的行政处分决定很难令人信服行政处分决定很难令人信服〔〔 2〕从询问笔录中可以发现其他违法情况，办案〕从询问笔录中可以发现其他违法情况，办案人员未进行相应的调查取证在行政执法中，不人员未进行相应的调查取证在行政执法中，不存在存在“与本案无关〞的理念和原那么，只要发现与本案无关〞的理念和原那么，只要发现职权范围内的违法线索，就应按程序调查取证职权范围内的违法线索，就应按程序调查取证〔〔3〕证据存在矛盾，办案人员未进一步调查取证，〕证据存在矛盾，办案人员未进一步调查取证，致使案件办理搁浅出现这种情况说明案件事实致使案件办理搁浅。

出现这种情况说明案件事实不够清楚只有收集到充分的证据才能弄清案情，不够清楚只有收集到充分的证据才能弄清案情，在案件事实不清楚的情况下作出行政处分决定是在案件事实不清楚的情况下作出行政处分决定是错误的   〔八〕调查取证工作的要求〔八〕调查取证工作的要求:                     调查取证调查取证——是卫生行政执法的关是卫生行政执法的关键环节键环节,证据确凿是查处违法案件证据确凿是查处违法案件,打击打击各类卫生违法行为的前提条件各类卫生违法行为的前提条件.如何获如何获取有效证据取有效证据,力避行政诉讼力避行政诉讼,司法诉讼的司法诉讼的败诉败诉,是每个卫生行政执法部门迫切需是每个卫生行政执法部门迫切需要考虑的问题要考虑的问题.要求在调查取证中做到要求在调查取证中做到“九个必须〞九个必须〞:〔〔1〕必须依法进行执法人员在调查取证中，〕必须依法进行执法人员在调查取证中，发现有人有违法事实证据材料，必须严格发现有人有违法事实证据材料，必须严格按照法定程序及形式进行收集，以确保证按照法定程序及形式进行收集，以确保证据来源的有效性和法律效力据来源的有效性和法律效力〔〔2〕必须主动、及时、注重效率。

特别要抓〕必须主动、及时、注重效率特别要抓好现场检查环节，注重取证的时间性好现场检查环节，注重取证的时间性,完整完整性，尽量一次性完成取证性，尽量一次性完成取证〔〔3〕必须客观、全面特别是抓好物证〕必须客观、全面特别是抓好物证,书书证的收集，尽量少用单一口供；另外，对证的收集，尽量少用单一口供；另外，对收集取得的有效证据要进行必要的整理登收集取得的有效证据要进行必要的整理登记，采取必要的保存措施，保证有效证据记，采取必要的保存措施，保证有效证据的平安与完整的平安与完整〔〔4〕必须周密方案、深入细致、注意保密〕必须周密方案、深入细致、注意保密明确调查目标，确定调查方式，注重细节、明确调查目标，确定调查方式，注重细节、攻艰克难、巧妙取证攻艰克难、巧妙取证〔〔5〕必须充分运用现代科技手段〕必须充分运用现代科技手段〔〔6〕必须抓住本质〕必须抓住本质,分清主次分清主次〔〔7〕必须进行证据筛选、确认，组织证据链〕必须进行证据筛选、确认，组织证据链〔〔8〕必须加强对有效证据的判断能力以科〕必须加强对有效证据的判断能力以科学严谨的工作态度与符合逻辑的审查方式，学严谨的工作态度与符合逻辑的审查方式，准确判定违法事实的证据。

准确判定违法事实的证据〔〔9〕必须积极探索有关调查取证的技巧和方〕必须积极探索有关调查取证的技巧和方法案例五：抽验结论是否可作执法依据案例五：抽验结论是否可作执法依据?       ２００３年５月，某公司购得直径为１０ｍ２００３年５月，某公司购得直径为１０ｍｍＨＲ３３５钢筋混凝土用热轧带肋钢筋１９ｍＨＲ３３５钢筋混凝土用热轧带肋钢筋１９．５吨销售市工商局以上述货物无进货发票．５吨销售市工商局以上述货物无进货发票及质检报告，涉嫌销售不合格钢材，违反产品及质检报告，涉嫌销售不合格钢材，违反产品质量法立案调查，并扣押上述货物，同时与该质量法立案调查，并扣押上述货物，同时与该公司代理人戴某共同从上述物品中以随机抽样公司代理人戴某共同从上述物品中以随机抽样方式抽取三根钢筋〔每根１．２米〕，其中一方式抽取三根钢筋〔每根１．２米〕，其中一根留样，两根送检，戴某在抽样取证记录上签根留样，两根送检，戴某在抽样取证记录上签名并注明名并注明“对抽样无异议〞随后该工商局委对抽样无异议〞随后该工商局委托某产品质量监督检验机构进行检验检验报托某产品质量监督检验机构进行检验检验报告说明检验工程中纵肋高、间距、重量偏差三告说明检验工程中纵肋高、间距、重量偏差三项检验结果不合格，其他工程均为合格，遂作项检验结果不合格，其他工程均为合格，遂作出出“样品经检验，不符合ＧＢ１４９９－１９样品经检验，不符合ＧＢ１４９９－１９９８标准规定的要求，判该样品不合格〞的检９８标准规定的要求，判该样品不合格〞的检验结论；检验报告同时注明验结论；检验报告同时注明“本所仅对来样负本所仅对来样负责，检验结果供委托者了解样品品质之用〞。

责，检验结果供委托者了解样品品质之用〞  •     ５月２１日，工商局将检验报告送达该公司，公司代理人戴某签收并注明“无异议〞５月２２日，工商部门对上述货物进行封存，其后履行处分前的告知程序，随后工商局以某公司销售不符合国家标准的产品违反产品质量法为由，作出行政处分决定，责令停止销售，没收被封存的货物某公司不服该处分决定，向法院提起行政诉讼 最终市工商局败诉•    事实认定的争议：１．对鉴定物的抽样取证应由哪个部门行使？2.抽样程序、方法、数量是否符合有关规定？3.所依据的检验报告不能作为作出处分决定的定案依据 ？      案例六：重庆案例六：重庆“4·20〞案抓获涉案人员〞案抓获涉案人员84名，名， 查实涉案查实涉案"地沟油地沟油"2000余吨余吨 • 2021 2021年年4 4月月2020日，重庆市公安局九龙坡分局日，重庆市公安局九龙坡分局走马派出所民警根据群众举报，查封了该市走马走马派出所民警根据群众举报，查封了该市走马镇灯塔村一组附近一处废弃养猪场，当场抓获曹镇灯塔村一组附近一处废弃养猪场，当场抓获曹某等参与某等参与 " "地沟油地沟油" "加工的加工的6 6名嫌疑人。

让警方始名嫌疑人让警方始料不及的是，随着侦查的不断深入，一个涉及重料不及的是，随着侦查的不断深入，一个涉及重庆市璧山、永川等区县和贵州、四川、云南等省庆市璧山、永川等区县和贵州、四川、云南等省的跨省的跨省““地沟油〞产、销网络被揪了出来：地沟油〞产、销网络被揪了出来：•掏捞环节掏捞环节————曹某，以喂猪为由在重庆大学城附曹某，以喂猪为由在重庆大学城附近大量收购学校和餐馆的餐厨垃圾，通过锅炉对近大量收购学校和餐馆的餐厨垃圾，通过锅炉对其进行高温别离经过别离后的其进行高温别离经过别离后的" "地沟油地沟油" "被犯罪被犯罪嫌疑人称为嫌疑人称为" "毛油毛油".".•收购环节收购环节————徐某，作为中转人，从曹某等人处徐某，作为中转人，从曹某等人处收购收购““毛油〞毛油〞, ,销售到重庆、四川等地的正规油脂销售到重庆、四川等地的正规油脂生产加工企业生产加工企业•加工环节加工环节————李某李某 〔永川冠南烽烁油脂厂老板〕、〔永川冠南烽烁油脂厂老板〕、周某〔永亨油脂老板〕等人，利用正规油脂生产周某〔永亨油脂老板〕等人，利用正规油脂生产企业作为掩护，通过脱色、脱臭、脱酸等程序对企业作为掩护，通过脱色、脱臭、脱酸等程序对收购的收购的" "毛油毛油" "提炼别离，制成提炼别离，制成" "精油精油",",出售给重庆、出售给重庆、四川、云南等地的粮油企业。

四川、云南等地的粮油企业•销售环节销售环节————杨某杨某 〔益顺油脂公司老板〕等人，〔益顺油脂公司老板〕等人，通过公司旗下的粮油经营部对外出售勾兑过通过公司旗下的粮油经营部对外出售勾兑过" "地沟地沟油油" "的所谓的所谓" "正规食用油正规食用油".".•在公安部具体指导下，市公安局借鉴了其在公安部具体指导下，市公安局借鉴了其他地方公安机关侦办他地方公安机关侦办‘‘地沟油地沟油’’案件的经案件的经验，从外围入手，以银行交易书证为突破验，从外围入手，以银行交易书证为突破口，对犯罪嫌疑人的交易记录进行全方位口，对犯罪嫌疑人的交易记录进行全方位比对，掌握了大量的证据比对，掌握了大量的证据•9 9月月1616日，根据专案组统一部署，九龙坡分日，根据专案组统一部署，九龙坡分局组织局组织200200余名警力，一举抓获准备出逃和余名警力，一举抓获准备出逃和消灭证据的犯罪嫌疑人杨某等人，查封了消灭证据的犯罪嫌疑人杨某等人，查封了益顺油脂公司的益顺油脂公司的3 3本原始账目以及本原始账目以及2 2套套" "地沟地沟油油" "兑假和贮存设备兑假和贮存设备分析：地沟油分析：地沟油——正规外衣下深藏黑色利益链正规外衣下深藏黑色利益链               大局部的涉案企业和门市都披着正规资质大局部的涉案企业和门市都披着正规资质的外衣，这些具备正规生产资质的企业为什么能的外衣，这些具备正规生产资质的企业为什么能 "挂羊头卖狗肉挂羊头卖狗肉"大规模生产大规模生产"地沟油地沟油"?企业具备饲料油、食用动物油生产资质。

涉案的永企业具备饲料油、食用动物油生产资质涉案的永亨油脂具备工业产品生产许可证、动物源性饲料亨油脂具备工业产品生产许可证、动物源性饲料产品合格证，上面清楚地写着该公司经营范围为产品合格证，上面清楚地写着该公司经营范围为食用植物油、动物油渣、饲料级混合油食用植物油、动物油渣、饲料级混合油按国家规定，餐厨废弃油脂可以用于加工饲料油按国家规定，餐厨废弃油脂可以用于加工饲料油而饲料油的生产工序与食用油很相近这给了犯而饲料油的生产工序与食用油很相近这给了犯罪分子可乘之机，同时也给民警调查取证增加了罪分子可乘之机，同时也给民警调查取证增加了难度在最初的掏捞和最终的销售环节，犯罪嫌难度在最初的掏捞和最终的销售环节，犯罪嫌疑人都亮出了正规资质这个疑人都亮出了正规资质这个“挡箭牌〞，以制作挡箭牌〞，以制作饲料油名义去收购饲料油名义去收购"地沟油地沟油"，并出示过相关的资，并出示过相关的资质证明而涉案的益顺油脂公司经查也具备正规质证明而涉案的益顺油脂公司经查也具备正规食用油销售资质食用油销售资质• 由于没有由于没有‘‘地沟油地沟油’’检测标准，给案件增加了难度：犯罪检测标准，给案件增加了难度：犯罪• 分子不成认犯罪事实甚至销毁了局部账本，可银行的交易分子不成认犯罪事实甚至销毁了局部账本，可银行的交易• 书证却是铁证如山。

一家生产饲料油的企业，产品却卖给书证却是铁证如山一家生产饲料油的企业，产品却卖给了了• 销售食用油的公司，公安机关抓住这一关键线索展开深入销售食用油的公司，公安机关抓住这一关键线索展开深入调调• 查•““地沟油〞售价与正规食用油市场价的悬殊差价也成了公安地沟油〞售价与正规食用油市场价的悬殊差价也成了公安• 机关破案的切入口据曹某交代，从学校回收餐厨垃圾是机关破案的切入口据曹某交代，从学校回收餐厨垃圾是不不• 要钱的如果从小餐馆收，每个月大概几十元包干核算要钱的如果从小餐馆收，每个月大概几十元包干核算下来，餐厨垃圾的收购价格在每吨下来，餐厨垃圾的收购价格在每吨700700至至10001000元，别离后卖给元，别离后卖给• 徐某时那么可以卖到每吨徐某时那么可以卖到每吨27002700至至32003200元而当““地沟油〞地沟油〞最终最终• 以成品食用油销售时，可以卖到每吨以成品食用油销售时，可以卖到每吨92009200元至元至1050010500元，元，这这• 个价格比正规食用油的市场价每吨低了近个价格比正规食用油的市场价每吨低了近10001000元，却仍然元，却仍然利利• 润丰厚〔如果他们按这个价格卖正规食用油，那就是在做润丰厚〔如果他们按这个价格卖正规食用油，那就是在做亏亏• 本生意〕。