特保触发措施对我国奶粉进口的影响.doc

特保触发措施对我国奶粉进口的影响 基金项目： 农业部“农业信息预警研究”的部分研究成果作者简介：董晓霞（1980-），女，副研究员，博士，研究方向：农产品价格与奶业经济董晓霞 （中国农业科学院农业信息研究所/农业部智能化农业预警技术重点开放实验室，北京 100081）摘要：文章概述了《中新自贸协定》实施前后我国主要乳制品进口，尤其是奶粉进口变化情况，分析了近年来对从新西兰进口奶粉实施特殊保障措施的启动情况，以及2009年和2010年特殊保障措施启动前后国内奶粉进口的变化，并在此基础上进一步判断2011年我国即将启动的奶粉特保措施可能会对奶粉进口的影响关键词：特保措施；奶粉；进口中国和新西兰于2008年4月签署双边自由贸易协定，即《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》（以下简称《中新自贸协定》），并于同年10月开始实施《中新自贸协定》中规定我国自2008年起从新西兰进口奶粉关税逐年递减1%左右 根据WTO谈判条件，我国乳制品进口关税2005年后鲜乳品为15%，奶粉和黄油为10%，奶酪为12%，远远低于世界100%的平均关税水平特保额度内）关税税率的降低，使得新西兰奶粉价格与其他国家奶粉价格相比更具竞争优势，国内一些乳制品企业纷纷扩大了从新西兰的奶粉进口量。

2009-2011年连续3年，我国从新西兰进口奶粉数量均突破了当年特保触发量水平，特保措施相继启动本文目的是分析《中新自贸协定》实施以来我国主要乳制品进口变化情况，尤其是特保措施启动后从新西兰进口奶粉变化情况，并在2009-2010年的经验数据基础上，对2011年特保措施启动后的奶粉进口形势进行判断1 《中新自贸协定》实施前后我国主要乳制品进口变化1.1 乳制品进口放量增长，奶粉成为进口量最大的乳制品2008年以前我国乳制品进口总量长期徘徊，《中新自贸协定》实施后乳制品进口量大幅增加从表1可以看出，2004-2006年，我国乳制品进口量一直在32-35吨之间徘徊，2007年降至29.87万吨，2008年又重上35万吨，乳制品进口没有明显增长《中新自贸协定》实施后，乳制品进口大幅增加，2009年猛增至59.80万吨，比2008年增长70.32%2010年进口量更是升至74.50万吨，比2008年增长112.19%，近两年乳制品进口的年均增速高达45.67%我国进口乳制品一直以乳清粉和奶粉为主，《中新自贸协定》实施后奶粉进口比重不断提高，2010年首次超过乳清粉成为进口量最大的乳制品2008年以前，奶粉进口量基本保持在10-15万吨，占乳制品进口总量的28%-41%；乳清粉进口量基本保持在16-22万吨，占进口总量的51%-61%。

2009年奶粉进口量增加到24.68万吨，占乳制品进口总量的比重上升至41.27%，乳清粉比重下降至48.29%2010年奶粉进口量41.41万吨，占乳制品进口总量的55.58%，首次超过乳清粉的进口量表1 《中新自贸协定》实施前后主要乳制品进口变化年份乳制品（万吨）奶粉　乳清粉数量（万吨）比重（%）　数量（万吨）比重（%）200434.70 14.48 41.73 17.80 51.29 200532.03 10.68 33.34 18.80 58.70 200634.78 13.49 38.78 18.45 53.04 200729.87 9.82 32.88 16.76 56.11 200835.11 10.09 28.74 21.35 60.81 200959.80 24.78 41.4428.88 48.29 201074.50 41.41 55.58 26.49 35.56 2011（1-2月）16.92 10.61 62.71 　4.83 28.55 资料来源：2000-2009年数据来自2010年中国奶业统计摘要，2010-2011年数据根据海关总署数据整理1.2 乳制品进口地向新西兰集中，奶粉进口集中趋势更为明显我国乳制品进口国主要包括新西兰、美国、法国、澳大利亚等，《中新自贸协定》实施前各国比例相对均衡，2009年以来进口来源地明显向新西兰集中。

从表2可以看出，2008年以前，从新西兰进口乳制品数量基本保持在7-13万吨，占乳制品进口总量的比重在22%-35%之间徘徊2009年，从新西兰进口乳制品数量由2008年的7.84万吨猛增到24.74万吨，占进口总量的比重由22.34%上升至41.36%2010年，中国从新西兰进口乳制品35.30万吨，占进口总量的比重提升至41.36%新西兰奶粉一直主导我国奶粉进口市场，《中新自贸协定》实施后奶粉进口来源地的集中趋势更加明显2004-2008年，我国从新西兰进口奶粉数量随着乳制品进口量的波动而出现了波动，进口量在5-11万吨之间徘徊，占奶粉进口总量的比重出现明显下降趋势，由2004年的75.35%下降至2008年的50.50%2009年，从新西兰进口奶粉数量由2008年的5.10万吨猛增到20.39万吨，占进口总量的比重由50.50%上升至82.28%2010年，中国从新西兰进口奶粉33.65万吨，占进口总量的比重为81.26%，中国成为新西兰最大奶粉进口国表2 《中新自贸协定》实施前后从新西兰进口乳制品变化年份乳制品　奶粉数量（万吨）占全国比重（%）　数量（万吨）占全国比重（%）200412.2935.4110.91 75.35 20059.8330.708.26 77.32 200612.3635.5210.49 77.73 20079.4931.787.19 73.22 20087.8422.345.10 50.50 200924.7441.3620.39 82.28 201035.3047.3833.65 81.26 2011（1-2月）9.9058.51　8.85 83.41 资料来源：根据海关总署数据整理。

2 《中新自贸协定》中乳制品特保触发量水平及启动情况《中新自贸协定》实施后，我国从新西兰进口乳制品尤其是进口奶粉的大幅增加，使得协定中乳制品特保触发水平不断被突破，且在给定日历年中突破月份越来越提前2.1 乳制品特保触发量水平的规定考虑到新西兰奶业在世界奶业的特殊地位及其竞争优势，中国政府和新西兰政府在《中新自贸协定》第三章货物贸易部分第十三条提出了农产品特殊保障措施，即中国可以对从新西兰进口的鲜奶及奶油、奶粉、黄油、乳酪等乳制品实施特殊保障措施在协定附件中对生效时至2020年的鲜奶及奶油、黄油、乳酪等产品的数量触发水平进行了具体规定，尤其奶粉的数量触发水平具体规定一直到2023年（表3）主要乳制品特保触发量水平基本以每年5%的速度增长，即后一年的乳制品数量触发水平是在前一年乳制品数量触发水平的基础上提高5%如果在任何给定的日历年中，上述乳制品来自新西兰原产货物的进口量超过确定的该产品该日历年的数量触发水平，中国可通过附加关税的形式对来自新西兰的该产品实施特殊保障措施，附加关税不应超过该特殊保障措施实施之日实施的最惠国适用税率或基准税率，以较低者为准表3 《中新自贸协定》中乳制品数量触发水平 单位：吨年份鲜奶及奶油奶粉黄油乳酪生效时130095000940036002009136599750987037802010143310473810364396920111505109974108824167……………20151829133675132275066……………202023351706061688164652022--188094----2023--197498--　--　资料来源：根据《中新自贸协定》附件二农产品特殊保障措施作者整理注：生效之年的触发水平实际按照协定生效时间占当年的比例折算，《中新自贸协定》于2008年10月开始实施，即实际生效时的乳制品触发水平应该在此表数量的基础上乘以3/12。

2.2 近年来奶粉特保触发措施的启动月份《中新自贸协定》实施以来，我国从新西兰进口乳制品放量增长，其中奶粉进口占绝对主导地位，导致我国从新西兰进口奶粉每年均突破特保触发量水平，且特保措施启动月份越来越提前从表4可以看出，除生效时，即2008年10-12月份我国从新西兰进口奶粉未启动特保措施外，2009-2010年均启动了特保措施2009年奶粉特保触发量为99750吨，当年6月份累计从新西兰进口奶粉104406吨，突破特保触发量水平；2010年奶粉特保触发量为104738吨，当年4月份累计从新西兰进口奶粉125967吨，当月启动特保措施2011年以来我国奶粉进口规模继续扩大，涨幅明显快于其他乳制品据海关统计，1-2月份国内奶粉进口总量为10.61万吨，与去年同期相比增长48.39%其中1月份进口奶粉5.78万吨，同比增加42.36%，环比增加33.0%，刷新了2010年6月份的历史最高纪录1月份我国从新西兰进口奶粉4.77万吨，占奶粉进口总量的82.53%，相当于《中新自由贸易协定》中本类产品2011年特保措施触发量10.9974万吨的43.37%截至2月28日，我国累计进口新西兰奶粉8.85万吨，占奶粉进口总量的83.41%，相当于本类产品2011年特保措施触发量的80.47%（2009年同期这一比例仅为34.42%，2010年同期这一比例仅为57.29%）。

据商务部奶制品市场预测预警系统公布数据，截止3月6日，我国进口新西兰奶粉数量进一步升至10.31万吨，相当于2011年度特保触发量的93.80%，这意味着2011年第一季度我国从新西兰进口奶粉数量就将超过年度特保触发量表4 《中新自贸协定》实施以来奶粉进口特保措施的启动月份 年份特保触发量（吨）特保措施启动月份生效时95000未触发2009997506月20101047384月2011年1-2月109974 3月*数据来源：全年从新西兰进口奶粉数量是作者根据海关总署数据整理注：2011年的特保措施启动月份为3月份，是依据目前形势推断，3月份奶粉进口数据海关总署尚未公布3 2009-2010年特保措施启动前后奶粉进口变化3.1 特保措施启动前后奶粉进口关税税率变化依据《中新自贸协定》，我国对超出规定数量的有关农产品进口将实施特殊保障措施，关税税率将由协议税率改为基础税率，其中奶粉协议税率和基础税率具体见表52009年和2010年我国对奶粉进口实施特殊保障措施后，奶粉进口关税税率2009年由8.3%提升到10%，提高1.7个百分点，2010年由7.5%提升到10%，提高了2.5个百分点。

表5 《中新自贸协定》中奶粉协议税率及基础税率 单位：%年份协议税率基础税率20089.21020098.31020107.51020116.710资料来源：根据《中新自贸协定》附件1关税。