新十八谈丰水兴利保发展.doc

丰水兴利保发展（一）在我们生存的地球上，很少有哪i种资源像水一样，对人类文明进程有如此匝要的影响每i个中国人都知道--个常识：黄河孕育了中华民族煌煌五千年文明，因水孕育，爱水滋养，随水奔腾.与水共存儿千年经济社会发展的历史证明，水不仅是空命的摇篮，文明的根基.更巫人类生存与发廉、社会和谐与进步、国民经济 可持续发展的命脉——水利兴而百业旺，水利兴而天下定，水利兴而人心稳二）为政之要，其枢在水兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事善为国者，必先除其五害”，“五害之属.水豉为大五害已除，人乃可治”水利兴而后天下可平”......在古圣先贤眼中， 水Z利害，关乎社稷安稳、国之气运回塑过去，兴水富民、兴水强国的耶例灿若星河：披览史书，因水利废弛、水旱灾害频繁，引发的社会动荡乃至改朝换代 不胜枚举O日月运转不止.江河奔流不息随着经济社会持续快速发廉，我国水资源形势深刻变化，水利内涵不断丰富，功能 逐步拓展，领域更加广泛•影响更为重大，地位更加凸显2011年中央1号文件和中央水利工作会议指出，水是生命Z源、生产之要、生态Z基加快水利改苹发展，不仅爭关农业 农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食■安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家 安全，将水利提升到了空前的战略高度。

近「I,国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意:见》明确强调加强水资源保障体系建设.为农业现代 化、现代产业体系、城乡一•体化发展提供支撑和保障，水利建设任务艰巨，要求更离四）河南是全国唯i地跨长江、淮河、黃河、海河四大流械的省份，水利事业发展具有与生俱来、得天独卑的优势加 Z南水北调中线工程纵贯南北，水利枢纽地位极为突出建设全国重婆经济増长板块，水利浪不可分割的保障体系；打造粮食牛•产和现代农业基地，水利址不可或缺的首婆条件； 走好不以牺牲农业和粮食、牛态和环境为代价的“三化”协调发展的路化 水利是不可轿代的基础支撑，水利建设使命崇高，责 任更大7l）加快水利改革发展，为中原经济区建设和实现中原崛起、河南拣兴提供坚强保障，□.成为事关我省现代化建设全局 和K远发展重大而紧迫的战略仟务省委书记卢展工指出，发展河南水利，要站位全局、拓展境界、与时俱进，从国家层血来认识河南水利工作的极其亟要性. 增强大水利的意识，形成犬水利的规划.创建大水利的格局，集聚大水利的合力六） 历史推动着水利的发展，时代呼唤着水利的发展，人氏企盼着水利的发展垂任在肩的河南水利.承前启后，锲而 不舍，以务实重干、发展为民的粘神、气势与韧劲，在不断提髙水利支撑保障能力的道路上砥伽奋进，谱写出一幅幅盛世治水 的磅礴画一水利孕安澜。

2361座水库星罗棋布，】30条骨干河道得以治理，1.63 7J公里干支流河道堤防重新加固，防洪减灾的骨架初 步形成黄河多次在河南境内决口、改道，“平地行舟”、“赤地千里”的悲剧不再上演；淮河流域平均每百年发牛•水灾94次，“十 年就有九年荒”的惨景一去不返水利保粮丰建设了--批蓄水、引水、提水工程，有效濮溉面枳达到7621万亩，保障了粮食生产连续七年超千亿斤以全 国】.42%的水资源量，生产了 10%的粮食，养育了全国7.7%的人口水利促发展人工夭河”红旗東烛照青史，小浪底水利枢纽造福n姓，南水北调匸程润泽中原，城乡洪水保障水平人幅提 禹江河成网，水系连通.犹如支撑经济社会发展的命脉.为城乡发展捉供若不竭动力水利惠民生2.3力处农村集中供水工程大功告成.2898 ））乡亲告别吃水难；16.2万丹江口库区移氏和谐迁安，旧貌换新 颜；3万多平方公里水土流失得以治理，荒山披绿，源晴水秀一座座“长虹”凌空飞跃,一条条“巨龙“逶迤向前，一个个民生水利工程润泽山川……“一定要把淮河修好”、“要把黄河的事 情办好”、“一定耍根治海河"的坎大构想，逐步在中原大地幵花结果、落地生•根七） 风雨多经人不老，关山初度路尤长。

我省水利发展虽然令人鼓舞.但•仍需头脑清開常怀忧患——水旱灾害频緊仍然是我省的心腹大患从历史经验看.我省大约5到6年一次大旱，4到5年一次大水.60年左右发生- 次特大干旱和特大洪水，此旱彼涝，旱涝交错，勺5 8”特大洪灾，1986年〜1988年大面积旱灾，至今让人刻骨铭心水资源短缺和水环境恶化已成为制约可持续发展的重婆瓶颈如果世界人均水资源是一满杯水的话，我国人均水资源不过 是一个杯底，而我省的人均水资源仅仅是杯底的1/5更为严巫的是，我省44.4%的河段受到严垂污染.已威胁到城乡饮水安全农HI水利建设滞肩仍然是影响我省农业稳定发展和粮食安全的匝大制约大多水利工程靠吃老木，“用的是大跃进的水.种 的是学大塞的IH”，3000多万亩耕地仍然“塑天收”，粮食持续稳定增产的后劲不足水利设施薄弱仍然迅我省基础设施建设的明显短板大罐川间工程“上级投入少,基层投不起，农民干不了”,水利设施“基 础脆弱、欠账太多、全面吃紧”与经济社会发展的新要求相比.水利建设仍然乍暖还寒水俊源供需矛盾突出，仍然是我省结构调整、转型升级的羁绊， 用水方式粗放、污染严仍然是我省转变经济发展方式的软肋八） “水多”、“水少”、“水脏”、“水浑”......水危机不是即将到来,而是已经从四面八方步步紧逼。

个不争的事实是：水危机对人类的影响远远超过其他危机，因为它会直接导致能源危机、环境危机、粮食危机、健康危 机乃至生存危机冇专家断言，在许多现实和潜在的忧想中,水危机是中国当前最大的忧患Z-.是实现强国梦的巨大障碍唤醍全社会的水忧患总识，加快水利发展，转变用水方式.已经到了一分•秒都不能拖延的时候了！（九） 水的危机，暴霧出粗放的发展方式水利的困局，在很大程度上源于管理的i吴区，根子是领导方式、发展方式和用 水方式的问题——重视不够、认识不足，治水意识淡薄部分领导对水利建设口头上重视、思想上漠视，强调得多、落实得少，表态得好、 支持得差一些地区基层水利单位人才短缺、后劲不足II光短视、急功近利.发展方式粗放…些地方高耗水、巫污染项目屡禁不绝，造成水质汚染及资源性短缺开采过度、保护不力，监督管理不严掠夺式开发及人为破坏造成河道断流、湿地减少、水域被侵、地面沉陷，水土流失 严重因循守旧、袅足不祸，体制改革•滞丿看很多地区水事权划分不淸、部门职责交叉、办事椎诿扯皮凡此种种，造成我省用水需求加大与水资源短缺并存，牛态脆弱与开发过度并存，污染治理与超标排放并存K此以往， 水资源难以承载、水环境难以承受、人与自然难以和谐、经济发展难以持续。

水危机咄咄遍人,正在给中国经济町持续发展带来巨大挑战，逼迫我们在发展理念、发展方式和用水方式上全方位转型I）古代的中国人曾把这里称为泱泱大国，意思是我们生活在水的中央今天生活在大国Z中、大河Z南的每--个人都 面临一•个选择，那就是我们与身边的水究竞如何和睦相处、共生共荣？趋利避害可堪大科大勇，迎难而上方显英雄木色解决当前水利存在的诸多不协调、不平衡，必须准确把握国情、省情、 水情的深刻变化.推动领导方式和发展方式转变，在转中寻良策，在转中谋发展，在转中抢先机，在转中求突破十一）破解水利发展中的诸多矛盾和问题，根木途径在于发展方式和领导方式的转变什么样的领导，采取什么样的转 变方式，关系我省水利发展的前景和成败，关系经济社会的可持续发展重水，像重视粮食安全一样重视水资源对水利建设的重视耍奈不动摇，加快水利改革发展的决心婆坚定不移，大干水利 的热情要持之以恒惜水，像抓好节能减排一样节约水资源大力推广农业节水灌溉技术，着力强化工业和城市节水，树立节约用水、人人有 责的观念，严控高耗水、高排放行业过快增长，摒弃拼水耗的非科学发展Z路护水，像对待牛•命家园-样保护水资源加强水生态保护和水坏境治理，实现水畅其流、河复其晴，保障人比群众饮水安 全，使水利更好地恵泽民生、造福人民。

管水，像严格土地管理…样管理水资源实行最严格水资源管理，建立用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，努力 建立节水型经济和节水型社会，以用水方式转变促进发展方式转变十二）实现全省水资源可持续利用，根木出路在于转变用水方式转变用水方式.不仅考验水利的应急抗灾能力，考验 水利对可持续发展的保障能力，同样考验各级政府利水行政部门转变领导方式和发展方式的能力重蜩人与水的关系，按自然规律办事,从人水相争向人水和谐转变合理开发、优化配胃，以水资源的可持续利用保障经 济社会的可持续发展统筹建与管的关系，按社会规律办事，从重建轻管向建管并重转变创新工程管理体制,保障水利工程良性运转协调近与远的关系，按发展规律办事，从过度开发向合理利用转变让水资源开发利用方式与加快转变经济发展力式的耍 求相适应，使河湖开发利用与水资源和水环境承载能力相匹配理顺控与调的关系，按经济规律办事,从工程水利向资源水利转变既发挥公共财政上导作用，又引导社会力量参与水利 建设;既实行统-规划、统一管理、统一调度，乂推进水价形成机制和水资源配置机制改革十三）丿川快用水方式转变.根木目标在于不断提高水利支據保障能力，不断开创水利建设新局面。

省长郭庚茂寄语我省水利：力争通过5年到10年努力，从根木上扭转我省水利建设明显滞后的局面机遇与挑战并冇，困难和希塑同在站在新的历史起点，展塑水利新蓝图，水利建设任重道远一夯实农田水利根基.保障粮食安全结合粮食核心区建设,大力强化农山水利基础设施，从根木上改变靠天吃饭的局面加强薄弱环节建设，保障防洪安全进…步完善防洪减灾工程体系，加快中小河流治理和山洪灾害防治，全面提高城市防 洪排捞能力.保障人民群众生命安全积极打造战略枢纽，保障供水安全以小浪底水库和甫水北调中线工程为依托，以长江、淮河、黄河、海河流域原有水系 为构架，进一步强化我省“南北调配、东西贺通”的水资源配賈体系，将河南打造成为华北地区水资源配胃的战略枢纽大力发展生态水利，保障牛•态安全主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点杈域水土 流失得到有效治理，地卜•水超采慕木遏制，水俊源保护和河流健康保障体系幕木建成东风劲吹，潮涌中原工程建设上有大举措，资金安排上有大投入，水资源管理上有大动作，改革创新上有大突破，基层 服务体系上有大跨越.河南水利，红旗招展如画十四）问渠哪得淸如许，为有源头活水來这定最好的时代。

中原经济区方略已定，水利发展机遇空前这是奋发有为的岁月河南，大兴水利的思想在统一，大干 水利的合力在形成——让江河更丿川安澜、山川更加秀美、人民更加安康，河南水利风鹏正举，正当其时！水润中原何平水兴则邦兴，水安则民安一部中华文明史.某种意义上就是一部治水史兴利除害、治水安邦，是其中永恒的主旋律 水乃命脉,古今皆然离开水万物就不能生长，离开水人类就不能生存.离开水社会就不能前进，离开水i切都无从谈起 水之兴，利在经济建设、环境改善、民生福祉；水之患,事关黎民存殁、社稷安危、文明兴废古Z善为国者，必先治水: 如今发达z邦，定兴水利中原因水而兴，亦受水难Z困：资源不足、污染触目、浪费严重、危机潜伏保护，刻不容缓；兴水，重任在肩水润中原，可保持持续发展的态势粮食安全,兴水是根本出路;社会发展,兴水是基础支撑加快发展、推动转变,务 必眾水而行水润中原，能打牢牛•态保护的屛障牛•态安全，治水是关键环节；山川秀美，治水是当务之急保护生态、优化环境，务 必循水而治水润中原，便夯实民生改養的基础饮水安全，水利是民生所塑；供水保障，水利是民牛Z盼着力民生、促进和谐，务 必顺水而为建设中原经济区，应常思。