社区治理——锦江案例.doc

Ｖ１团火热团购：原价469元的JａｍesKiｎg男士纯棉长袖衬衫！团购价仅８9元 天伦月饼中秋节广式月饼尊贵礼盒“金秋浓情”仅售７8元!　原价158元的大长今银离子清爽柔肤有氧洁面皂,仅需２９．8元！　成都市锦江区社区治理改革案例街道体制改革 （放视频）起，锦江区开始创新都市管理机制，街道剥离经济职能，迈出了改革的第一步在剥离经济职能后,街道办想要做好公共服务和社会管理,必须要下沉，以社区为平台由此，迈出了改革的第二步,具有锦江特色的社区治理机制改革，这是对街道改革的深化和完善；而大力哺育和发展社会组织则是改革的必要补充社区治理新机制（一)社区党组织建设在社区治理机制改革中,注重强化社区党组织的领导核心作用优化社区党组织设立,普遍设立社区党委或党总支,实现党组织向院落、楼栋、单元及各类社会、经济组织的全覆盖;通过由社区党组织书记担任社区居民代表会议工作委员会主任、社区党组织对社区重大事项拥有提案权和建立社区党建工作联席会等措施,使社区党组织充足发挥在社区治理中的组织、领导、监督作用…… ﻫ   　社区履行的是开放型党员管理制度,这样能让党员“全天候”发挥作用我们打破组织关系束缚，明确凡在院落居住的党员只需亮明身份，即可参与院落党支部的一切工作和活动。

　新模式之下，党支部由此进一步到居民院落,成为居民自治的引导者和推动者,也保证上级党委、政府的声音及时传递到居民院落，开创出党建的全新局面二）行政职能与社区事务的划分——居委会的回归随着经济体制与行政管理体制的改革不断深化，越来越多的行政事务和社会管理职能“集体”下放，小小社区手忙脚乱推动社区角色转变、职能归位,给社区定好位、明职责是核心，即哪些事情必须由社区做，哪些事情不该由社区承当过去，某些社区干部对社区和政府的职能划分模糊,”体制不顺的因素导致“你中有我、我中有你”的状况社区党组织、居委会、社工站人员交叉任职,多重身份模糊了工作职能界线这种社区普遍存在的现象,导致社区居委会管得多，服务得少，重要精力都用于应付政府交办的任务,居民利益需求却得不到满足　例如,十几块牌子并列门口，什么都管，什么都管但是来，这是老式街道居委会管理模式面对日新月异社会发展时遭遇的尴尬尴尬的本源在于居委会日益浓厚的行政色彩和自治服务功能的弱化 　 锦江区在推动社区管理体制改革中,在制度设计上抓住了核心通过制度规范、项目核准,初步“梳理”行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务的边界，为解决社区功能错位、基层公共服务运转不畅的问题带来了契机。

  　 １２月5日,成都市首个社区公共服务站在双桂路街办挂牌成立,按照社区工作准入机制，社区不再免费承当职责范畴以外的其她政府行政事务，此前分派到社区的大部分政务性工作收归公共服务站从此，社区可以放下庞杂事务,真正为社区居民服务 ﻫ  “社区物管中心”：从3月开始,锦江区陆续在全区850个无物管院落,履行物业管理全覆盖在全国率先实行在街道办事处增设物业管理科；在全国首创社区物业服务中心，在成都市率先实行一种社区每年10万元原则的老旧住宅区房屋公共应急维修专项资金通过积极与专业机构合伙，为老旧住宅区及时提供有偿或低偿应急服务,目前锦江区已有５0家社区物业服务中心获得资质证书原价469元的ＪaｍeｓKing男士纯棉长袖衬衫！团购价仅89元 天伦月饼中秋节广式月饼尊贵礼盒“金秋浓情”仅售78元!　原价1５8元的大长今银离子清爽柔肤有氧洁面皂,仅需2９.8元！ 社区居委会回归自治组织本位，充当政府部门、社会中介组织与居民之间的桥梁，当好居民权益的体现者和维护者同步，锦江区还推出了一系列配套措施,涉及履行社区工作准入审批制度、社区工作站工作人员聘任管理措施、哺育和发展社会组织等，初步形成了社会管理与社区自治互联、公共服务与社区服务互补、政府支持与社区资源互动的社区治理机制。

锦江区提出 “让居委会归位”，将行政事务从社区居委会中剥离出来，让“小巷总理”们从“政府之腿”变为“居民之手”,重新回到走街串巷、民事调解、采集民意等这些居民最关怀、最直接、最现实的利益问题中来从这个意义上看,居委会归位,是居民久违的归宿感，也是社区管理、居民自治的新天地 ﻫ   在调查中,记者也看到了“政府加劲干,群众一边看”的个别现象症结在哪里呢?她们大都觉得，居委会与她们的利益关联度不高对居委会不理解，也没有爱好理解,是由于这件事没故意义或价值所导致的这就需要进一步激活居委会和居民的关联此后,居委会要想措施考虑居民安居乐业缺什么,需要什么，居民能从社区中得到什么，居委会要尽量满足居民需求人们总是对波及自身利益的事情比较关怀，因此居委会就要结合居民切身利益诉求,有针对性地开展服务这种服务,可以是公益的，也可以是有偿的哺育和发展社会组织随着着改革的进一步,社区工作的透明度愈来愈高，居民的参与意识和自治意愿也愈来愈强，这对推动社区建设带来了哪些影响?　诸多居民觉得社区建设与发展是政府的事，对社区活动不热心、不参与，没故意识到自己也是社区建设的主体社区建设和发展，一方面就要让居民参与进来，并予以她们充足的体现权，合理的诉求要全力予以满足、贯彻。

如此一来,居民才会有归属感和认同感地位得到承认，她们参与社区建设的积极性和积极性也将激发出来 ﻫ   例1自实行社区治理机制改革以来，双桂路五福桥社区履行社区居民代表常任制、社区重大事项提案制、社区居民代表会议决策制，居民自治活力由此明显增强社区居民代表就是居民群众心中的“议事代表”，关怀社区建设，反映群众呼声，行使决策权力,监督社区工作在社区居民代表委员会的监督下,4８件与居民生活密切有关的提案和建议及时办结在双桂路街办五福桥社区徐素清老人家的墙上，张贴着一张徐婆婆特别珍爱的奖状奖状是社区颁发的，还给了200元奖金身上荣誉无数的徐婆婆缘何对这张奖状情有独钟？“老有所为嘛，这是我为社区奉献力量的见证,社区也成了我发挥作用的新舞台 ﻫ   　社区启动治理机制改革试点后,徐婆婆抱着试试的态度，联合了其她6位居民，向居委会递交了一份有关在沙河边上设警务室的提案　 　  一种月后,一座崭新美丽的警务室便矗立在了沙河岸边我开始觉得多半又没有下文了,哪晓得那么快,提案就得到了贯彻吃过晚饭,在沙河边悠闲地散步，徐婆婆总忍不住骄傲地给老伴讲———那就是我们建议后建的 例2９月18日,一场具有特别意义的居民代表大会在永兴社区会议室召开,到会81名居民代表,讨论建议的5个项目。

通过大伙儿投票表决,两个修建休闲活动室的项目被否决了，“作为社区而言，的确想推动休闲活动室建设,但被否决了，这对于社区,对于居民来说,都是第一次 永兴社区党委书记肖文忠说,目前回忆起来，居民的否决保证了决策的科学性两个被否决的项目一种是北顺街６号院拟建休闲活动室,否决因素是要破坏绿化，也波及违建;此外一种宿舍拟建休闲室,被否决是由于该路是即将打通的‘断头路’,该宿舍有也许属拆迁范畴，即便建设了也只有非常短的寿命否决，让社区居民自治有了真正意义 例3:双桂路街道社区治理机制改革的体会重要是奉行依法管理,按照《社区居民组织法》依法选举社区两委成员，依法选举产生社区居民代表，依法选举社区居民特邀代表,依法选举成立社区居民代表会议工作委员会，依法选举党务监督小构成员,同步将治理单元划小，细化到院落、楼栋,甚至某个群众性团队，例如,按照成都市物业管理条例，在新建社区成立“业主委员会”,在老式院落成立“住户管理委员会”,在单位宿舍成立“家属管理委员会”等居民自治组织,变化本来存在的行政命令替代法律、法规，或者说有法不依所带来的管理不规范、安全无保障、服务不到位、环境低层次等问题政府在社区建设中的作用锦江区的社区创新让我们看到，政府对社区建设的结识和注重限度至关重要，只有注重社区建设，才干形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局,才干使更多的社区居民得到基本公共服务，分享改革开放的成果。

长期的筹划经济体制使我们的政府部门习惯于布置工作,一句“进社区”，就把本该部门承当的责任和任务统统交给社区去办；社区也由于多种现实因素更多地听命于政府部门和街道办事处,很难履行作为居民代表的职责锦江区的改革在社区管理层面力图真正实现“政府与社会分离”,明确界定了街道在社区的工作平台和窗口——社区公共服务站，社区居民代表会议及其工作委员会与居委会等社区组织各自的重要职责、人员配备、工作方式、财务管理等细则，破解“事该谁做”、“人从哪来”、“钱由谁给”等现实中的瓶颈问题，从管理体制方面进行了创新通过明确社区公共服务站的职能，把政府及其职能部门应提供的服务内容贯彻到社区,并公之于众；通过社区居民代表会议工作委员会做实居民代表常任制、社区重大事项提案制;通过社区事务听证会、社区民情恳谈会等制度化规定,切实协助社区组织发挥代表居民实行治理、体现诉求、协调利益等功能 社会管理体制改革说究竟,是推动政府职能的转变，是把过去集中在政府手里的权力、资源重新归还给社会锦江区的社区管理体制改革，以社区治理为主线,以服务群众为目的,通过制度设计给社区发展营造环境、提供资源、赋予权力，体现了政府对社区的领导、指引、支持和协助。

社区建设中政府的主导作用并不仅仅是强调领导,更重要的是提供发展条件和公共资源，要为社区发展提供政策支持、财政支持、工作支持,要协助社区加强组织建设、制度建设和能力建设,不断提高社区主体“自我管理、自我教育和自我服务”的能力,以推动社会主义政治文明建设和社会主义和谐社会的建设。