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高等教育投资项目社会评价分析 摘要：我国高等教育的高速发展对高等教育投资主体和资金来源多元化提出了新的要求如何对高等教育投资项目的经济和社会效益进行合理评价，这既是各投资主体关注的重点，也是高等院校如何加快高等教育建设步伐的核心问题由于高等教育所具有的特殊性，目前，我国对高等教育投资项目的效益问题研究甚少，而高等教育投资项目的社会评价问题更是刚刚起步本文在深入研究教育经济学及建设项目评价相关知识的基础上，总结了高等教育投资项目社会评价的基本特点，进而构建了高等教育投资项目社会评价指标体系这对建立和完善高等教育投资项目评价理论，正确进行高等教育投资决策奠定了坚实的基础　　关键词：高等教育；投资项目；社会评价；评价指标　　高等教育投资项目的社会评价是从社会整体角度出发，分析和考察高等教育投资项目对实现国家和地方各项社会发展目标所做的贡献与影响，包括项目与当地社会环境的相互作用，评价项目的社会效益及其合理性根据高等教育的行业特点，高等教育投资项目社会评价主要分析高等教育投资项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做的贡献及产生的各种影响其内容包括：　　一、项目对社会经济发展的贡献　　项目对社会经济发展影响评价的重点是项目对就业、收入水平、技术进步、提高效率、促进地区和部门发展、改善国民经济布局和产业结构等方面产生的影响。

　　1．就业效益：是衡量项目的直接投资和间接投资给社会带来的就业机会的指标，可以分为直接就业效益和间接就业效益来表示直接就业效益用“项目新增就业人数／项目总投资”表示：间接就业效益用“相关项目间接就业人数／相关项目总投资”表示　　2．技术开发与推广评价指标：这一指标主要是考察高等教育投资项目对新技术的推广应用程度，以及由此带来的社会经济效果可用项目对新技术应用的影响系数及新技术应用对经济的影响系数来表示，前者为项目中将应用的新技术项目与项目中应用项目总数的比值，而后者由于某技术应用带来的经济收入与项目经济总收入之比　　3．项目对地区经济发展的促进　　高等教育投资项目的建设将对所在地区的经济产生影响这种影响是多方面的，有的可以定量计算，按有五项目对比分析，有的只能定性描述，用以下几个指标表示：高等教育结构合理程度，分析项目建成后对该城市的教育结构的影响　　4.项目对国民经济发展的促进　　教育作为潜在的间接的生产力，它本身不直接创造国民收入只有当受过教育的劳动者参加到现实的生产过程中去，或者参加到有助于生产部门创造国民收入的工作中去，他们的知识技能得到了实际运用的机会，这种潜在的间接的生产力才转化为物质的直接的生产力。

所以，高等教育投资项目对国民经济发展的推动——作用不是直接反映在经济指标的变化上，而是通过劳动者知识技能的增长，在物质文明建设中创造的物质财富和经济价值，促进国民经济增长从而增加国民收入　　二、项目对社会环境的影响　　1．项目对社区发展及城市建设影响　　高等教育投资项目对社区发展及城市建设各个方面可能产生正面的或负面的影响，对此应做客观、公正的分析以往的项目建设发现，有些单位或个人为了争取项目上马，把项目可能产生的正面影响分析得很透彻，而对负面影响不进行客观、详尽的分析，这样做往往会给项目带来后遗症高等教育投资项目的建设，常常伴随着大量学生流的出现，对社区发展及城市建设所产生的影响不可低估，必要时应根据高等教育投资项目的区域性尽快调整城市基础设施的建设与发展方向、规模及速度，以适应项目所在区域对城市基础设施需求量的急剧增加　　高等教育投资项目的决策还必须充分考虑到城市的总体规划，力求与城市的发展协调一致结构物的建筑设计及装饰工程应当尽量体现出城市的特色，在保证实现其作为教育基础设施的基本功能的基础上，打造“高校旅游”精品项目，这样既提高了学校的知名度，又为城市增加了一道更加亮丽的风景线。

　　2．项目对城市居民身心健康影响　　由于高等教育投资项目往往属于城市开发项目，因此受项目影响的群体多为城市居民与大多数文化知识和财富都相对较少的农民及少数民族相比，城市居民通常具有较强的自我保护意识和主动参与意识，对生活质量改善及人文社会环境有较高的要求，对享受公平、公正的待遇有强烈的渴望，对自身的可持续发展有较高的期望值，这些特点注定了高等教育投资项目对城市居民身心健康的影响较为显著　　3．项目对文化教育事业发展影响　　高等教育投资项目的建设使得作为项目建设方的高校扩大办学规模成为可能，考虑到中国人传统的乡情情结，高校招生人数的增加必然对提高当地的升学率大有裨益，相应地也对普及当地的义务教育、扫除文盲及半文盲等起到了一个很好的推动作用，从而对当地人口的远期素质产生深远的影响另一方面，办学规模的扩大增加了项目所在地高学历、高层次人才的数量，有可能逐步加强高校所在社区的文化氛围，厚重城市的文化积淀，提升城市的品位　　4．项目对社区福利及社会保障影响　　主要考虑高等教育投资项目对当地居民家庭内部收入的影响；项目是否增加了新的公用服务设施，方便于人民；项目对人民的福利、生活方式、生活水平、生活用品的价格和供应等的影响。

此外，对当地风俗习惯、宗教信仰的影响也必须兼顾　　5．项目对社区组织机构和地方管理机构影响　　高等教育投资项目社会评价所说的机构是指与高等教育投资项目有关的各种组织及其运作机制，是实现项目发展目标的手段通常包括具体负责项目的建设与管理的项目承办组织、进行有关的协调工作的项目管理机构以及与项目相关的组织机构等三部分由于高等教育投资项目往往投入资金多，建设周期长，特别是建设过程中对周围环境的不利影响很大，要保证项目的顺利完成以及投产后的正常运作，需要得到社区组织机构和地方管理机构等行政机构的大力支持项目对这些机构的运作能力有较高的要求事实上，社区领导干部和一般干部参与项目活动的积极性的大小，他们是否乐于组织群众参与项目的活动等等，都对项目目标的实现具有重要的影响　　三、项目的互适性　　以分析项目与当地社区的相互适应性为主，分析项目是否与社区要求、群众的需要相适应，当地社区对项目是否满意并能积极支持项目的实施，研究项目与社区是否协调　　1．当地政府对项目的态度　　目前在我国，高等教育尚属于非盈利性产业，政府对高等教育投资项目的收益在政策上仍然控制得很严，从而导致民间资金缺乏投资高等教育项目的热情，办学经费主：要还是由国家财政以及地方政府加以解决。

由于我国经济实力不足，加上亟需修建和完善的基础设施项目为数不少，所以所有高校均存在程度不同的经费紧张在此情况下，高等教育投资项目的建设必然会遭遇办学资金严重不足的“瓶颈”问题为此，高等院校应当尽快转换思路，一方面要尽可能多地获得地方政府的财政支持；另一方面要大力寻求地方政府的政策支持通过向当地政府争取一定的优惠政策，最终实现项目成本最小化、效益最大化的目标　　2．当地群众及各类组织对项目的态度　　在高等教育投资项目的建设和运行中，让不同的利益群体参与项目，可以使项目管理方和计划方充分了解不同利益群体对项目的要求和态度，他们对项目有什么要求、是支持还是反对，以及如何做好对项目持反对意见利益群体的工作，使项目所在地人民自身的发展和项目的发展维系在一起，以取得当地人民对项目的支持和合作，促进项目的顺利进行　　需要特别强调的是，项目的利益只有与项目受益人共事并对受害人予以合理的补偿，协调好不同利益群体之间的关系，才能使当地群众和各类组织积极主动地参与项目，取得他们对项目的理解和支持，以促进项目的顺利进行　　3．当地基础设施的支持条件　　高等教育投资项目的建设和运营离不开当地既有基础设施项目的支持。

如果项目所在地能够为项目提供较好的基础设施条件，那么，参与建设的各方就可以将有限的人力资源和物质资料主要用于项目上，项目的经济效益才能有所保障反之，当地基础设施捉襟见肘，甚至保证项目顺利实施的部分配套基础设施亟待新增，必然导致项目进展缓慢、项目建成后效益低下等问题　　4．当地的文化教育水平　　在高等教育投资项目的所在地，如果存在大量的高等院校以及中等职业学校，往往很容易形成诸如“大学城”之类的高素质人才集中区即使各个院校之间相距有一定的距离，甚至散布在城市的四周，但在一个城市里存在大量的教育单位本身就是城市竞争力强的一个重要标志因此，一个城市总体的文化教育水平高，则所投资的高等教育项目在经济效益和社会效益方面都会比投资于文化匮乏地区见效更快、收益更高同样，当地科研单位、科研人员以及高科技企业数量越多，对高等教育投资项目产生的正面效应相应就越大　　四、项目的公平性　　对高等教育投资项目而言，主要表现为两个方面：一是项目是否能够提供公平的就业机会；一是项目完成以后是否能提供公平的使用机会，是否存在限制公平使用的因素如果项目的实施存在不公平问题，不仅与项目发展目标相悖，而且容易引起部分人对项目的不理解，以至影响项目的顺利进行。

　　1．受益群体和受损群体的分析　　按照社会评价的原理，与项目有关的利益群体可以分受益群体与受损群体项目建设打破了原来自然历史过程中形成的利益平衡，形成新的利益群体结构哪些群体是受益的，哪些群体是受损的，或哪些群体在哪些方面是受损的、在哪些方面是受益的等等需要进行分析同高等教育投资项目直接有关的利益群体有城市规划部门、建设行政主管部门、项目开发商、专业拆迁公司、被拆迁机构及人群、项目周边留存的机构及人群等按照受益与受损区分，考虑到我国目前城市拆迁补偿费用偏低的实际情况，被拆迁机构及人群在理论意义上是受损群体，其它几个方面均在不同程度上是受益群体　　2．项目对弱势群体的影响　　对于那些因为高等教育投资项目的建设而不得不搬迁的原住居民而言，从权力和机构组织上看，被拆迁人群往往是弱势群体高等教育投资项目的建设，必然会导致弱势群体的利益受到损害，且项目规模越大，这种影响越严重这主要表现在：被迁移人为寻求新的住所花费的大量精力可能无法得到补偿；原先居住在一起的亲属迁移后可能不得不分离，缺少团聚机会；被迁移的老年人可能远离子女，无法享受天伦之乐；新的安置地没有良好的医疗条件，病残被迁移人可能暂时得不到优秀的医疗服务；被迁移人失去原有生产性房屋，不得不花费精力和钱财重新学习新的劳动技能，以求生存和发展；安置地可能远离原先就近的旅游、休闲、娱乐场所，被迁移人失去原有的享乐机会。

　　3．对受损群体的补偿　　之所以要对受损群体的补偿，主要还是因该项目建设而被迫搬迁的居民维持或改善生计和生活水准的正当要求没有被满足，从而使得被迁移人产生受到不公正待遇的感受对受损群体的补偿是高等教育投资项目建设必须考虑的问题，这关系到公平至上的价值观能否得到真正的体现这个问题处理得不好，小则影响项目的实施，严重者则会危及当地安定团结的政治局面例如被迁移人的安置地远离原先的工作场所，导致其不得不花费更多的时间去上班，并忍受往来交通拥堵的不快，则需要考虑采取相应措施以消除受损群体的不利影响　　从本质上看，社会评价的根本任务是通过沟通和参与等方式，实现社会公平，通过采取补偿等手段，将受损群体的损失减少到最小，甚至使部分受损群体转变为受益群体，化解社会矛盾，减少项目的社会风险，促进项目与社会融为一体　　4．对减少贫困的影响　　教育的社会经济功能之一就是有助于减少社会收入分配的差距，尤其在实现同代人之间的横向公平、世代人之间的纵向公平即代际公平以及公平分配有限资源等方面发挥自身独特的作用因此高等教育投资项目的建设应有助于社会各阶层之间的高等教育机会公平问题的解决，进而达到有助于改善社会贫困人群的生活环境，改变其不利的社会经济地位的最终目的。

　　5．项目效益的流失　　当高等教育投资项目的建设对其他人产生附带效益时，就发生了项目的外部效益所谓外部效益是一个经济主体的行为对另。