农村土地确权会议讲话稿[可编辑].doc

同志们:本次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委关于开展 农村土地承包经营权确权登记工作的精神，全面分析确权登 记工作面临的形势和任务，进一步统一思想、明确责任刚 才，张中杰同志宣读了《唐县土地承包经营权确权登记试点 工作方案》下面，我就做好我县农村土地承包经营权确权 登记试点工作讲几点意见一、提高认识，明确开展农村土地承包经营权确权登记 试点工作的必要性开展确权登记工作，是党中央、国务院和省委、省政府 为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决 策党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对确权 登记工作提出了明确要求，去年中央和省委1号文件明确提 出："用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工 作”，今年又再次强调要“加强组织领导，抓紧抓实农村土 地承包经营权确权登记工作”省委、省政府高度重视这项 工作，近年来，我省已按照全国的统一部署，在平乡、肃宁 等地先后开展了土地确权登记试点，并取得良好开局今年, 全省农村土地经营权登记工作已经全面展开，这既是一个机 遇，又是一个挑战，我们一定要把思想统一到中央和省委、 省政府的决策部署上来，把行动统一到中央和省委、省政府 的总体要求上来，要站在全面深化农村改革、加快农村发展、维护农村稳定的高度，充分认识农村土地确权登记工作的重 大意义。

一）确权登记是贯彻落实党的十八大精神、深化农村 改革的基本前提改革发端于农村，第一次改革是农村土地所有权与承包 经营权的分离，发源地是安徽凤阳小岗村新一轮农村土地 改革的重点是在稳定和巩固家庭承包经营权的基础上，推进农村土地承包权与经营权分离在年前召开的中央农村工作 会上，习总书记又强调要在“三个坚持”的基础上，推进土 地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，盘 活土地生产要素，构建新型农业经营体系贯彻习总书记的 讲话精神，推行"三权分离"，农村土地确权登记是基础 土地不确权，产权不明晰，产权改革就难以进行；土地不确 权，经营权流转就难于规范，规模经营就难以形成；土地不 确权，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻;土地不确权，农村各种要素就无法参与市场流动,农业资源就难以转化为农民的财产性收入所以，深化农村 改革，首先必须开展农村土地承包经营权确权登记工作二）确权登记是巩固农村基本经营制度、保持土地承 包关系稳定并长久不变的重要基础农村基本经营制度是党的农村政策的基石从我国农村 改革30多年来的实践来看，现行农村基本经营制度是符合 农业生产特点，适应社会主义市场经济体制，能有效激发农 业农村发展活力的制度，必须毫不动摇地坚持。

从一轮承包 15年、二轮延包30年，到《农村土地承包法》、《物权法》 的颁布，再到十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保 持稳定并长久不变”中央不断释放和强化的信号就是要进 一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有 保障的土地承包权益但是，受历史条件的制约，不少地方 的农户承包地块面积不准、四至不清，二轮延包以来各种遗 留问题不同程度地存在，给稳定土地承包关系带来不利影 响我们决不能把这些不完善的问题带进“长久不变”目 前，距二轮承包期满只有15年时间，这段时间是完善现有 土地承包关系的最佳时期开展确权登记，妥善解决承包地 块面积不准、四至不清等问题，将为本轮土地承包到期后继 续承包并“长久不变”扫除障碍，奠定基础三）确权登记是加快发展现代农业、推进城乡一体化 的必然选择当前，我县农村经济已经进入了发展现代农业、加快农 业强县和新农村建设的新阶段规范农村土地流转、培育新 型生产经营主体、发展适度规模经营成为大势所趋把承包 地确权登记发证到户，农民才能卸下怕丢掉承包地的包袱， 放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来；专业 大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体才能放心进行规模经营，加大对土地的投入。

开展确权登记，加 快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土 地产权制度，有利于促进承包土地、劳动力、资金等生产要 素在承包农户、新型经营主体之间有序流动、优化配置，进 一步激发农业农村发展活力，推进农业现代化和城乡发展一 体化四）确权登记是维护农民合法权益、保障农村和谐稳 定的有效途径承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障， 土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益根据 中央精神，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配 权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以 此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任 何人都无权剥夺农村税费改革以后，国家实施了惠农补贴, 农民对土地更加重视，农村土地问题也成为了影响农村社会 和谐稳定的重要因素土地问题处理不好，损害的是农民利 益，伤害的是农民的感情，影响的是党和政府形象在城镇 化、工业化深入推进的过程中，要防止侵害农民土地承包权 益现象发生，避免给农村社会和谐稳定带来不利影响，就必 须明确产权登记发证二、把握原则，确保农村土地承包经营权确权登记试点 工作顺利推进目前，农村土地确权登记工作已经在全省全面展开，这项工作没有现成的方法和经验可供借鉴，为慎重起见，我县 也是首先选择在北店头乡西长店村进行试点，试点成功后再 全面推开。

为确保开好局、起好步，参加首批试点的乡党委 政府和相关县直相关部门一定要增强责任感和紧迫感，务必 谋划好，实施好)坚持稳定大局保持现有农村土地承包关系稳定 是开展确权登记工作的前提和基础现有土地承包关系是在 一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了 农民群众认可，得到了法律确认，是农村最基本的生产关系 开展确权登记试点，是对现有土地承包关系的进一步完善， 而不是改变现有承包关系因此，必须以已经颁发的合同和 权证为基础，做到“三个不得”，即“不得借机违法调整收 回农户承包地；不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的 农业补贴基数和农民承担费用、劳务标准；不得打乱重分、 另起炉灶”要守住现有土地承包关系稳定不变这个底线， 维护农村社会和谐稳定这个大局二) 坚持循序渐进开展确权登记试点工作，要坚持 试点先行、循序渐进，不能一哄而上，只讲进度、不讲质量, 更不能图形式、走过场要坚持“五步走”的方法：一是全面排查，摸清现状试点乡、村要对所辖农村人口状况、耕 地面积和承包状况等进行全面摸底，对各类土地承包矛盾和 问题进行排查，做到心中有数二是分类试点，摸索经验结合本地特征，对矛盾问题不同的村组进行分类试点，针对 发现的问题，探索解决的措施和办法。

三是完善政策，逐步 推开通过试点找到解决某一类矛盾问题的办法，并对照法 律政策进行完善，再上升为政策指导实践四是完善程序，提高效率根据规范、实用、便捷、高效的原则，总结工作经验，完善工作流程，优化工作程序，提高工作效率五是立制建档，动态管理建立农村土地承包信息数据库及管理信息系统，进行规范、动态管理三）坚持因地制宜这是做好确权登记试点工作的关键所在根据中央、省里的要求，结合农村实际，我县已经 制定了农村土地承包经营权确权登记工作方案，确定了 "先 试点，后推开”的工作总原则，下一步，试点村也要结合自 身实际，进一步细化工作方案，进一步科学论证，要确保试 出成效，试出经验，为后续确权登记工作面上推开指明方向 对于具体的操作方式，中央规定，开展确权登记四）坚持依法民主农村问题错综复杂，确权登记过 程中必须严格依照现有法律法规和政策执行，这是顺利完成 确权登记工作的根本保证各地要在《物权法》、《土地承包 法》、《河北省农村土地承包经营条例》等法律法规的框架下， 按照省委办公厅、省政府办公厅关于印发《河北省农村土地 承包经营权登记试点工作方案》的通知等文件的要求，规范、 有序地开展试点法律政策有明确规定的，要严格执行；没 有明确规定的，要依照法律政策基本精神，依靠群众民主决 策解决。

在试点中，要充分尊重农民主体地位，每个环节都 请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群 众签字确认，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决 策权；要尊重群众意愿，倾听群众的呼声，对清查、测绘、 确权、登记的每个环节都必须实行民主协商，确保满足群众 需要、符合群众期待；要坚持公平、公正，确保程序公开透 明、阳光操作，确保群众真正认可，确保成果经得起实践检 验三、强化保障，为农村土地承包经营权确权登记试点工 作提供坚强保障当前，我县农村土地承包经营权确权登记试点工作前期 准备工作已经全部完成，成立了工作领导小组，制定了全县 土地承包经营权确权登记试点工作方案，参与首轮试点的西 长店村初步实施方案已就绪，负责驻村进行业务指导的指导 组人员已经落实，马上进入实战阶段，参与试点的北店头乡 党委政府和县直相关部门务必强化责任，细化措施，平稳推 进，确保质量，力争用一个半月时间完成试点工作任务，为 后期全面推开确权登记工作奠定良好基础一） 明确责任，加强领导北店头乡、西长店村是此 次确权登记工作的责任主体，要把确权登记工作列入党委、 政府的重要议事日程，作为党的群众路线教育活动的一项重 要工作来抓，要成立相应的领导机构和专门班子，主要领导 亲自挂帅，强力推动试点工作，为试点工作提供强有力的组 织保障。

农工委、农业局、财政局、国土资源局、法制办、 档案局等业务指导部门要尽职尽责，密切配合，指导搞好试 点村确权登记工作二） 把握进度，确保稳定开展确权登记，根本目的 是保持农村土地承包关系稳定，维护农民合法权益，保障农 村和谐稳定本次试点工作是一项全新的工作，根据时间安 排，整个试点工作从9月下旬启动，在11月上旬要基本完 成时间紧、任务重，既要注重质量，又要把握进度，在工 作推进过程中出现矛盾，遇到问题，在所难免请各位同志 务必要坚持稳定大局、循序渐进的原则，以1999年依法完 善二轮延包的档案为基础，依据既有的土地承包关系开展确 权登记试点，对试点工作中出现的各类问题，要认真研究， 拿出切实可行的解决办法，做到既不耽误工作，又让群众满 意对试点工作中出现的各类纠纷，要依据相关政策，做好 纠纷调处工作，确保矛盾不出村三） 整合资源，强化保障农村土地承旬经营权确权 登记工作环节多、技术要求高、工作量大，需要投入大量人 力、物力和财力，县确权领导小组要加强对工作人员、专业 技术人员、车辆、资金的整合利用，财政部门务必保障专项 工作经费，确保此项工作顺利完成同志们，土地承包经营权确权登记工作，事关千万农民 群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰 巨、责任重大。

我们一定要认真贯彻中央和省委有关部署， 精心组织，周密安排，密切配合，狠抓落实，确保如期完成 工作任务。