平度市蓼兰镇土地利用总体规划.doc

平度市蓼兰镇土地利用总体规划（2006—2020 年）平度市蓼兰镇人民政府二○一○年五月I目 录第一章 总则 ..................................................1第一节 规划的指导思想 .......................................1第二节 规划依据 .............................................1第三节 规划任务 .............................................1第四节 规划范围和期限 .......................................2第二章 土地利用现状分析 ......................................3第一节 蓼兰镇概况 ...........................................3第二节 土地利用现状 .........................................4第三节 土地利用特点及问题 ...................................4第三章 规划目标 ..............................................6第一节 总体规划目标 .........................................6第二节 土地利用控制指标 .....................................6第四章 土地利用结构调整和布局优化 ............................8第一节 调整优化原则 .........................................8第二节 土地利用结构调整 .....................................8第三节 土地利用布局优化 ....................................10第五章 主要用地安排 .........................................12第一节 严格保护耕地和基本农田 ..............................12第二节 节约集约用地 ........................................13II第三节 协调土地利用与生态建设 ..............................14第四节 城镇和农村居民点用地控制 ............................15第五节 重点建设项目用地安排 ................................16第六章 土地整治 .............................................17第一节 土地整理复垦开发 ....................................17第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩） ........................18第三节 土地整治保障措施 ....................................19第七章 土地用途分区 .........................................20第一节 土地用途分区及管制规则 ..............................20第二节 建设用地分区及管制措施 ..............................23第八章 村土地利用控制 .......................................25第九章 规划实施保障措施 .....................................27第一节 加强规划制度化建设 ..................................27第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段 ..................27第十章 附则 .................................................29附表 .........................................................30平度市蓼兰镇土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章 总则第一节 规划的指导思想以科学发展观为指导，以促进经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点， 严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产生活生态用地，促进土地利用向节约集约方向转变，科学安排土地整理复垦和开发，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。

第二节 规划依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）国务院《基本农田保护条例》（三）国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）；（四）《蓼兰镇土地利用总体规划（1997—2010 年）》；（五）《平度市土地利用总体规划（2006—2020 年）》；（六）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；（七）相关专项规划和相关行业发展规划第三节 规划任务根据蓼兰镇社会、自然、经济条件，落 实平度市土地利用总体规划（以下简称“ 上级规划”）的要求， 综合研究和确定土地利用的目标、发展平度市蓼兰镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，保护耕地和基本农田，协调安排村镇建设、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，科学安排土地整治，制定实施规划的措施第四节 规划范围和期限范围为蓼兰镇行政辖区全部土地，总面积 98.82 平方公里土地以2005 年为规划基期，规划期限为 2006 年至 2020 年；以 2010 年为近期目标年，以 2020 年为规划目标年。

平度市蓼兰镇土地利用总体规划（2006-2020 年）3第二章 土地利用现状分析第一节 蓼兰镇概况一、自然概况蓼兰镇地处平度市南部，东邻张戈庄镇、香店街道办事处，西邻白埠镇，南邻 万家镇、崔家集镇，北 邻同和街道 办事处，全镇面积 98.82平方公里蓼兰镇地处平原，地形东高西低，北高南低，由东北至西南成微斜平地最高点海拔 19.95 米，最低点海拔 12.7 米镇内由北向南分布着白里河、清水河、现河、白沙河四条河流，土壤以潮土和砂姜土为主，质地多 为中壤，农作物主要以小麦、玉米、花生、大豆、蔬菜等 为主蓼兰镇气候属暖温带半湿润季风区，大陆性气候，光照充足，一年四季分明年平均气温 17.1℃，最高气温 35.7℃，最低气温—18.4℃，年平均降水量 750 毫米，降雨多集中在 7、8 月份，约占全年总降水量的50.1％初霜一般始于 10 月中旬，终霜期多在翌年 4 月上旬，无霜期年近 200 天，有利于农作物生长二、社会经济概况蓼兰镇辖区 71 个行政村，2005 年总人口 4.5 万人，是山东省省级重点镇、国家 级星火小城镇示范镇、全国重点镇2005 年全镇土地总面积 9881.9 公顷，其中农用地 8626.6 公顷。

受各方面影响，蓼兰镇土地资源类型比较全面，分布上区域性特别明显，土地利用率高，耕地所占比例较大，园地、林地布局合理，但土地后备资 源匮乏蓼兰镇是全国最大的镇级锅炉及辅机生产基地，素有“锅炉之乡”平度市蓼兰镇土地利用总体规划（2006-2020 年）4的美称，拥有锅炉及辅机生产厂家 60 余家蓼兰镇农业现代化水平较高，已有三家国字号农业示范区：国家级农业现代化示范区、国家级花生农业标准化示范区、国家级花卉农业标准化示范区，盛产粮食、花生等，是山东省著名的良种之乡，拥有省内首家乡镇级小麦研究所第二节 土地利用现状2005 年，蓼兰镇土地总面积为 9881.9 公顷一、农用地全镇共有农用地 8626.6 公顷，占土地总面积的 87.28％，其中耕地5879.8 公顷，园地 1297.2 公顷，林地 274.3 公顷，其他农用地 1175.3 公顷二、建设用地全镇共有建设用地 1160.3 公顷，占土地总面积 11.75％其中城乡建设用地 1034.8 公顷，包括城镇用地 168.5 公顷、农村居民点用地821.8 公顷、其他独立建设用地 44.5 公顷；交通水利及其他建设用地125.5 公顷，包括交通水利用地 105.9 公顷、其他建设用地 19.6 公顷。

三、其他土地全镇其他用 95.0 公顷，占土地总面积的 0.97％，其中水域 60.8 公顷、自然保留地 34.2 公顷第三节 土地利用特点及问题一、土地资源类型较多，耕地面积日益减少平度市蓼兰镇土地利用总体规划（2006-2020 年）5蓼兰镇的土地资源类型较多，共有一级地类 3 个，二级地类 8个，三级地类 11 个随着人口的增长，非农业建设用地增加，耕地面积日益减少，人地矛盾日益突出二、土地利用率较高，后备资源不足蓼兰镇土地利用率为 99.03％，利用效果较好2005 年农用土地总面积 8626.6 公顷耕地后备资源贫乏，规划期内能开发为耕地的其他土地只有 21.9 公顷，且土地开发难度较大三、土地利用结构和布局有待调整，土地综合效益有待提高蓼兰镇目前土地利用结构和布局不够合理，二、三产业总体发展水平还比较低， 规模以上项目较少，农村居民点占地规模较大，土地综合效益有待提高随着城镇化水平的不断提高，建设用地规模的不断扩大，应积极开展土地整理工作，调整产业结构，落实村庄建设规划，优化配置土地资源四、土地利用面临的形式随着经济社会快速发展，建设用地需求量增加，耕地保护形势更加严峻，统筹 协调土地利用任务更加艰巨，经济社会发展保障难度进一步加大。

展望未来，蓼兰镇 土地利用和管理的挑战与机遇并存，必须妥善处理保障发展与保护耕地的关系，促进土地资源永续利用，保证国民经济又好又快发展平度市蓼兰镇土地利用总体规划（2006-2020 年）6第三章 规划目标第一节 总体规划目标规划期内，结合蓼兰镇实际，全面落实上级规划指标，严格保护耕地和基本农田， 统筹安排各业各类用地，保护和改善生态环境，提高集约节约用地水平，提高土地利用效率等第二节 土地利用控制指标一、耕地与基本农田保护面积控制指标至 2020 年，全镇耕地保有量不低于 6262.3 公顷，保护基本农田不低于 5893.5 公顷二、建设用地总规模与增量控制指标加强建设用地控制，提高节约与集约用地水平至 2020 年，建设用地总规模控制在 1179.8 公顷以内新增建设用地 20.0 公顷，其中占用农用地面积 14.0 公顷，占用耕地面积 14.0 公顷三、城乡建设用地、城镇工矿用地规模控制指标至 2020 年，城乡建设用地规模控制在 1011.7 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 249.5 公顷以内四、交通水利及其他建设用地规模控制量指标至 2020 年，交通水利及其他建设用地规模 168.1 公顷。

五、土地整治指标规划期内，大力推进土地整理，实现废弃工矿用地有效复垦，适度平度市蓼兰镇土地利用总体规划（2006-2020 年）7开发后备耕地资源至 2020 年，完成土地整治补充耕地 66.7 公顷，其中农用地整理补充耕地 41.7 公顷，建设用地整理补充 20.0 公顷，土地综合整治补充耕地 5.0 公顷平度市蓼兰镇土地利用总体规划（2006-2020 年）8第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 调整优化原则（一）严格落实耕地和基本农田保护制度，按照上级下达指标保护耕地和基。