宁波市征地补偿政策执行情况评估.docx

          宁波市征地补偿政策执行情况评估                    宁波市国土资源局 谢建定宁波市国土资源局鄞州分局 孙玉华余姚市国土资源局 姚文莹征地补偿政策实施执行不但直接关系到农民利益，更关系到城市建设、社会发展与和谐稳定宁波市现行全市征地补偿政策实施以来，四年时间里共计征收集体所有土地23.8万亩，支付征地补偿费用约142亿元，安置人员达16.1万名应该肯定，现行征地补偿政策的实施，为宁波市大量重点工程项目推进和社会发展发挥了积极的作用一、现行征地补偿政策执行情况现行征地补偿政策的核心内容为补偿标准，征地补偿标准包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费三项内容一）征地区片综合价实施情况征地区片综合价格包括土地补偿与安置补助费以及区片级别划分等2009年初，根据省政府实行区片综合价补偿的，征收耕地不低于每亩3万元的规定全市经调整后的区片综合价，征收耕地价格（非耕地减半计算），最高为三江片区9.65万元庙，最低为象山3万元／亩，全市平均价格为5.7万元／亩左右上调幅度最高为102%，最低为10%，平均提高幅度为49%在提高区片综合价同时，各地也同时提高了安置补助费标准。

如三江片区、余姚市、慈溪市等以区片价格42-58%比例确定；北仑区为人均22080元；江北区、鄞州区年产值6-倍计算安置补助费；从区片级别划分情况看，除市本级三江片区为一个区片外，其他县（市）、区一般分为3-5个区片级别，划分采用以镇（乡）街道为单位，也有按河流主要干道确定区片范围之后，于2012年，根据省人民政府重新公布或调整征地补偿标准的精神通知，全市范围除东钱湖旅游渡假区上调区片综合价（平均上调1.5万元／亩）外，其他均以原区片综合价标准重新公布二）青苗及地上附着物补偿标准实施情况自2009年至今，青苗及地上附着物补偿标准，除三江片区仍延用2003年政策外，其他县（市）、区均作了调整一是政策规定为主结合专业单位评估北仑区、鄞州区、镇海区、江北区、慈溪市、奉化县市区，对普遍性青苗及地上附着物补偿项目与标准在政策文件中予以明确规定，有的设定了上下限标准，可直接用于现场操作对于特殊性或价值高的地上附着物均由专业单位评估二是一律由专业单位评估如余姚、宁海除对青苗补偿标准采用一次包干外，对于地上附着物统一由专业单位评估确定，评估基础为市场信息价格全市青苗及地上附着物补偿标准，虽然各地之间存在较大差异，但总体来看实施情况良好。

三）现行征地补偿政策实施中过渡情况新政策出台重在于平稳过渡各地把握尊重历史、结合实际、宜地制宜、稳妥实施的原则一是政策中对过渡期限设定优惠条件如北仑区规定了施行之前已签订征地协议的按原政策执行，签订协议的适用新政策标准；余姚市规定了施行前未经上级批准且已向被征地村支付原补偿标准的，待上级政府批准时，一律按新标准追补差价二是实际操作从宽从优补偿鄞州将新政策的适用范围放宽到前一年批准项目；慈溪市对于2008-2009年期间批准的269个项目用地均适用新政策；高新区对预征土地按原标准已经足额支付的，待征地批准后按新补偿标准补足差价另外，有的基层政府做出过承诺，早已完成报批而尚未实施项目也参照新政策执行总之，在各级政府和相关部门的积极努力下，以村发展留用地、养老保障以及集体土地房屋拆迁等配套性政策共同实施为基础，确保了现行征地补偿政策顺利实施与良好的过渡二、现行征地补偿政策执行中存在的主要问题从全市征地补偿政策实施情况来看，暴露出以下五个主要问题一）现行征地补偿法定标准低首先与社会发展水平等比较严重不协调全市现行征地补偿法定标准平均区片综合价格在5.7万元／亩之间，最低只有每亩3万元／亩，从法律政策层面上看，严重存在与当前社会发展水平、与物价上涨指数、与土地出让价格及商品房价格不相协调；其次与周边地区比较相对较低。

与杭州地区最高区片综合价格16.72万元／亩，相比较宁波市相对较低二）政策补偿标准缺乏平衡从现行区片综合价格政策情况来看，如高新区与北仑区相邻村最高相差4万元／亩左右，镇海区与江北区相邻村相差2.5万元／亩左右，其他地方相邻之间也存在较大差异从全市内县（市）区之间比较，以征收耕地的最高区片价格相比，如慈溪（5.45万元／亩）、余姚（5.2万元／亩）发达地区与奉化（5.4万元／亩）、宁海（5.4万元／亩）、象山（5.5万元／亩）之间缺少差异，在六区之间也存在不平衡此外，有些在区片级别划分上也存在与当前城市规划发展、出让地价等不协调的情况三）政策外明补暗贴问题突出全市除三江片区和北仑区在统一征地上做得较好，补偿标准较为统一外，其他多数县（市）、区不同程度地存在政策以外增加补偿的情况，有高出政策标准几倍、十几倍如奉化市部分地方实际征地价格要高于现行政策标准1倍左右，慈溪市普遍高出政策标准2-5万元／亩（占25%）在青苗及地上附着物补偿上，由于弹性幅度大，操作方式不一，政策外补偿与不平衡情况更为突出四）安置补助方式与标准不一首先，在安置补助方式上，全市采用一次性货币补偿、养老保障、适当补助、置换承包土地、集体分红等，其中以前两种方式并用占大多数。

其次，在安置补助费标准发放上，有按政策规定发放，有按区片综合价格一定比例、人均标准、亩均标准，全村平均分配以及采用年产值倍数法确定，各自为政情况严重，政策与操作两张皮具有普遍性，也有的在政策中未予以明确安置补助标准不一问题成为多年征地矛盾积累且容易引起农民信访上访的历史性难题五）补偿标准依法性问题仍然存在全市征地补偿标准计算依据，2003年之前为《中华人民共和国土地管理法》，采用年产值倍数确定补偿标准，与镇乡（街道）年产值、被征地村人均耕地比相关之后采用的为区片综合价从法律效力来比较应该前者高于后者，但多数地方缺乏两者测算与比较，会存在后者补偿标准小于前者的可能另外，在安置补助费标准确定上也缺乏相应依据来源，一旦农民信访、上访质问征地补偿标准以及安置补助标准法律依据问题，由此会带来工作被动三、调整完善宁波市征地补偿政策的思考据悉，新的国家土地管理法修订多年，但最终尚未正式出台为此，考虑宁波市现行补偿标准运作四年多，应严格执行省厅等上级文件精神要求，有必要在现行标准基础上作调整与完善一）适度提高征地区片综合价格当前宁波市征地补偿外配套性政策较为完善，对被征地农民养老保障即将要与社保基本接轨，相应提高幅度大。

为确保社会稳定，新征地区片价格调整在确保上级规定的最低保护标准为前提，比较周边相邻区片价格标准基础上比较，原标准较低的可提高20 - 30%，原标准较高的可提高10 - 20%考虑到全面实行区片综合价要求，对于个别仍实行年产值倍数计算补偿标准的县（区），需要全面测算每个村补偿价格的基础上加以总体平衡，最终确定区片综合价标准即使已实行区片综合价的，对新征地区片价格应有测算依据的考虑，必须具有法律效力，以经得起群众的查询二）合理调整征地区片级别合理划分征地区片级别应把握以下原则一是减缩小区片级别且低往高靠由于原区片级别划分暴露不科学性，且因城市发展变化存在不合理性，为尽可能减少因级别差所带来的利益矛盾，可以采用缩小区片级别，低级别向高级别靠的做法来完善二是低级别多调、高级别少调通过缩小高与区片级别的价格差距，有利于新老政策的过渡，可以将低区片级别适当多上调补偿价格，高区片级别的少提高价格三）规范青苗及地上附着物补偿标准全市多数县（市）、区对青苗及地上附着物补偿价格标准相对滞后，需要调整方法上可将具有普遍性补偿项目通过政策文件加以规范，对特殊性价值高的地上附物补偿项目，可以由专业评估评估的两者有机结合做法，这样相对既具合理性，又具可操作性。

四）妥善处理新老政策过渡问题征地政策调整的过渡涉及矛盾与问题突出为此，一是通过报批解决征地历史问题在做好与农民的政策处理前提下，有效解除征地协议，有条件征地项目尽快履行报批，无条件报批的抓紧复耕种植，同时处理好与村和农民利益关系二是处置批而未征和批而未供土地抓紧履行征地两公告和征地补偿款的到位，确保新老征地补偿政策的顺利过渡五）进一步加强统一征地与监管各级政府要有必要加强对征地工作的领导，严格依法依规征地，确保征地补偿价格的严肃性、权威性，制止和杜绝擅自提高征地补偿标准、乱开口子的情况发生；此外，各级政府应加强村基层政府、村的安置补助标准发放统一与规范；此外，应加强对青苗及地上附着物补偿评估单位的管理，建立专业评估单位档案与培训监管制度，严格评估技术操作及做法，确保评估行为的规范  -全文完-。