国有资产流失的现状及对策doc7.doc

国有资产流失的现状及对策 国有资产是建立社会主义市场经济的物质基本国有资产的迅速递增，是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障但进入90年代以来，国有资产流失也呈迅速递增态势，据有关部门记录，每年至少流失800 ―1000亿元国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发展的一种日益严重的问题因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，避免国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急一、国有资产流失的涵义所谓国有资产流失，重要指运用多种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失二、国有资产流失的分析 国有资产流失的形成及渠道诸多，重要有如下几种：（一）、决策失误导致国有资产流失 决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益”作祟，盲目引进，反复建设据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而导致损失国内几乎每个省均有彩电生产线，然而，彩电生产线的运用率只有45% ；各地区为振兴地方经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品自身质量等因素，只得纷纷停产，目前其生产线的运用率只有40%.由于市场的临时过热，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导 及公司经营者的获利信心，最后导致决策失误。

二是决策不民主，一言堂为使公司能在更宽松的环境中发展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分开政企分开后，公司挣脱了众多婆婆的干预，得以迅速发展但同步暴露出来一种不容忽视的问题：法人代表一人说了算，即：一种脑袋、一种思想、一只笔、一张嘴“某电视机厂，是国内最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，厂长一种决策，投资6000万元与日本一家公司合资兴建空调器厂，利润提成与外方实行倒四六；而后又投资3000万元引进国外平绕行输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用，成了一堆费铁；后又投资1 亿元从美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动二）、在破产中国有资产流失 随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐渐完善，价值规律发挥愈来愈重要的作用，市场机制运营的形式是机遇与风险并存，其成果固然符合“优胜劣汰”这一自然规律在这种价值规律和市场机制的作用下，公司破产成为不可避免的现象，也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生据初步记录，从1988年试行《破产法》以来，全国共审结破产案件多件，已破产的公司当中，绝大部分公司占用大量国有资产，有相称一部分公司破产的重要动机是逃避债务，公司破产了，银行贷款理所固然地予以核销。

破产有利”、“先分后破”的现象相称严重，破产公司中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一三）、在公司改制中，国有资产流失 党的十五大后来，股份制在国有公司改革中普遍推广这种新体制的实行，为国内国有公司走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证但由于某些公司在操作中的不规范，导致了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低 价入股某些股份制公司在组建过程中，对国有资产高值低估最常用的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分相称一部分公司甚至把本来国家拨给的土地，不计价折合成国家股份划作自己公司的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，故意无意吞噬国有资产二是将公有资产按比例送给个人一部分人觉得：职工是公司的主人，是财富的发明者，在改制中为保护一己私利，将公有财产免费量化给个人，致使国有资产流失三是在红利分派 时，国家股、集体股、个人股同股不同利不合理的利益分派导致国有资产流失，据国家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3 亿元以上。

四是改制公司发生的亏损由改制前单位承当四）、中外合资、合伙经营中国有资产流失 据国家国有资产管理局提供的资料表白，仅1992年全国与外商合资合伙的8550家国有公司中，有5000多家的675 亿元帐面资产没有通过评估，按45.2% 的升值率（有关部门计算的）计算，一年中就流失掉305 亿元五）、经营管理不善导致公司国有资产流失 公司经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，某些公司经营管理混乱，没有章法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充足的调查和科学的论证，拍脑袋定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，导致生产技术效率低下，从而导致公司整体效益下降，甚至亏损，导致国有资产流失如某冷冻厂投资万元建立两个万吨冷库，其运用率仅有13% ，每年折旧及贷款利息共400 万元，公司每年亏损200 万元此外，公司资产流失与管理不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的帐外国有资产据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有公司帐外固定资产净值约147.6 亿元六）、财政性蚕食，形成国有资产流失 财政性蚕食形成的国有资产流失，重要表目前如下几种方面：一是财政赤字向银行透支这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不也许、也无法归还金融部门，事实上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款项认购国债。

自1981年到1998年全国发行国库券合计511.3 亿元，银行认购167.4 亿元占32.7% ；三是财政应补公司亏损未补款项这部分资金事实上是让银行信贷资金垫付了这三项合计，财政蚕食金融性国有资产达1100亿元（《资本经营论》114 页）七）、无形资产、土地不入帐 会计改革之前，无形资产在国内得不到国家和社会的承认，时至今日，诸多公司的无形资产尚未估计入帐，公司的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失于帐外自然资源未纳入国有资产管理体系，土地未被列入固定资产，屡屡被蚕食侵占，招商引资不作价，流失严重三、避免国有资产流失的对策 国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，因此，避免国有资产流失已刻不容缓一）、从宏观方面讲，应做到如下几点： 1.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系一是建立科学的，可量度的国有资产经营责任指标体系，由公司的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等重要内容构成二是建立一种国有资产经营责任目的的拟定措施体系采用确立阶段目的，运用品体经营责任目的的拟定措施体系采用确立阶段目的，运用品体指标实行逐渐考核的措施三是建立一种拟定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基本上，拟定目的，并由公司主管部门与公司签订国有资产经营目的责任状，并报同级计委、财政、国有资产管理部门。

四是建立一种严格、合理 的国有资产经营目的考核及奖惩措施体系以所列国有资产经营目的的诸项重要内容为根据，到期由上述诸部门共同构成考核小组，对负责人进行严格、科学的考核这种考核是从公司的规模效益的角度评价公司的业绩，兑现奖惩，从而规范公司的经营行为2.建立和健全公司监督约束机制根据现行的法律、法规，结合公司的实际状况，制定可量化的、可操作的公司监督约束机制，做到每年检查一次财政部门要搞好公司年度决算检查，要评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任3.建立一种完善的人才管理机制公司经营的成败、事业的兴衰，核心在于人由于公司领导人的素质低下，知识的局限性以及不民主导致公司由兴旺走向衰败的事例不少，因此，选拔优秀的公司领导人，组建好的领导班子，往往是搞好公司的核心二）、从微观方面讲，公司的财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整，增进其不断增值负有重要责任因此，公司的财务部门和财务人员，应通过多种措施，加强对国有资产的核算和管理，制定出一套合理、切实可行的管理制度和措施，重要有：1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标涉及国有资产流失率、 增值率、资产利润率及负债率等。

指标的考核采用公司自查、重点抽查与年终审计相结合的措施公司要将考核指标完毕状况的自查成果及时报送国有资产管理部门审定重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行，根据年度考核与任期考核成果，兑现奖惩对经营完毕国有资产增值考核指标的，予以奖励；没有完毕资产增值考核指标则予以惩罚，并终结、甚至终身取消其经营国有资产的资格；对以弄虚作假或其她不合法手段，导致国有资产流失者，必须坚决追究经营者的责任，除令其补偿外，予以行政 处分或追究刑事责任2.建立与完善国有资产监督管理体系一方面，应建立产权管理的法律责任制度目前，要加速制定维护国有资产权益的有关法规，通过建立法规责任制度，明确公司的责任，规范公司的行为另一方面，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督再次，强化公司民主监督机制，充足发挥职代会的作用，职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举参与监事会与资产管理委员会的代表，参与公司重大决策与监督活动，逐渐发明条件实行民主选举厂长，以便强化对其经营活动的民主监督，保证国有资产保值增值 3.建立公司内部产权制度，明晰产权关系对国有资产进行登记、记录、实行国有资产增长、减少的报批制度。

如果公司内部单位实行独立核算，应对其占用的国有资产进行登记，按其占有国有资产的数量收取占用费，同步，审查国有资产的保值增值状况4.改革公司的分派制度公司的利润分派，要按照国家规定的利润分派措施、限度进行，要保证国家的利益不受侵犯对于股份制公司，不能以多种借口，对国家股不配股或少配股，不分利或少分利5.建立无形资产管理制度根据现行会计制度的规定，公司应加大对无形资产的管理力度，加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算，以避免无形资产的流失6.建立公司内部审计制度内部审计重要是对公司生产要素的各重要环节及经营成果进行审计，通过审计可以发现资产在运营中存在的问题，加大对经营者的监督力度，保护国有资产的完整7.加强对会计人员的培训工作，提高她们看家理财的本领会计人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任如果由于其业务素质不高，使国有资产在核算时发生损失，是万万不该的因此，要加强会计人员的培训工作，使她们纯熟掌握与本职工作有关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国 有资产管理的结识只有这样，才干保证国有资产安全完整而不受侵犯。