高等教育学分制收费管理探讨.doc

高等教育学分制收费管理探讨目前，我国高等教育逐渐普及实行以学分为基本度量单位，衡量学 生完成正常学业的学分制教学管理制度学分制以选课制为中心，学生可 以自主选择修读课程、学业进程和任课教师等，充分发挥学生求学的主观 能动性在国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中，明 确提出：“深化教学改革，推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理 交融疽由此可见，学分制教学管理将是我国高等教育发展的必然趋势 随着高等教育学分制教学管理制度的不断推进与完善，高校在学分制条件 下如何科学、合理、高效地收费，建立以学分为单位的学分制收费管理制 度势在必行一、实行学分制收费的重要意义在学分制条件下，学生可以根据自身的兴趣爱好、学习能力和经济承 受能力来决定完成学业的时间，体现了 “以学生为主体、尊重个体差异、 注重个性发展”的现代教育理念，以及追求“效率、公平、质量”并重的 时代要求在学年制收费管理模式下，学生是在高校既定的教学计划安排 下完成学业，按照规定的标准及学制缴纳学费，学习能力强可以提前毕业 的学生则会少交学费，延期毕业的学生则要按学年标准补交额外的学费 而在学分制收费管理模式下，学生根据自身选择课程学分缴纳学费，有利 于凸显成本意识以及公平与差异意识。

有利于实行弹性学制 实行学分制的高校，学生的在校学习时间应视其学分积累情况而定，有的可以提前毕业离校，有的则需延迟一至 两年方能毕业实行弹性学制的高校如果仍按学年收费，一方面，对于需 要5至6年才能完成学业的学生来说显然有失公允；另一方面，对于提前 毕业的学生，他们的课程已经提前“消费”，高校却因学生提前毕业而收 不到学费，教学成本得不到补偿，高校因此遭受损失，对高校来说也不公 平实行学分制收费后，学生每取得一个学分，就意味着学生消耗了一定 的教学资源，按照教学成本补偿原则，学生理应为此交纳一定的学费，在 一个学年里取得了多少个学分就交纳多少学费，选课多的学生多交钱，选 课少的学生少交钱，这样才更加公平合理学分制收费为实行弹性学制创 造了条件二） 有利于提高教育资源利用率在学分制条件下，高校向学生提 供自主选择学习的时间与空间，学生可以依据自身的情况，如兴趣、经济 承受能力等，以及高校学分制教学管理的要求，在高校的选课系统中自行 选择课程和教师，决定每学年选课的多少以及完成学业的时间学分制收 费是以学分作为收取学费的计量单位，根据每个学生的实际选课的学分数 收取学费，通过将课程与学费金额紧密联系在一起，在某种程度上避免学 生选课的盲目及随意性，从而使高校的教育资源得到充分利用。

三） 有利于促进教育教学质量的提高实行学分制收费，学生可以 自主选择课程及任课教师每位教师的授课情况，如教学质量、工作量等, 将得到量化，并成为学校评定教师的重要考核依据由于教师的授课与学 费产生了直接的关联，学生选课的人数和数量，将直接影响到教师的绩效 工作量，进而影响到教师个人的收入学生的选择对教师形成了一定压力, 增强了教师的责任感和积极性，促使教师不断更新知识，研究授课方式， 改进教学方法，努力提高教育教学质量四） 有利于缓解贫困生的经济压力 实行学分制收费，贫困生一方 面可以通过资助体系尽早选课，获取学分，极力缩短学制，提前毕业离校, 以此节约在高校的学习生活费用，尽早走上一工作岗位，获得社会劳动报酬; 一方面可以根据的经济承受能力选择课程，在课余时间通过勤工助学或打 工等方式获取额外收入，采取半工半读的方式缓解学费压力五） 有利于提高高校收费的透明度实行学分制收费，高校按照教 育培养成本对专业课程进行收费，使得高校的收费更加明细化学生在高 校学分制教学管理的要求下，根据自身的情况自主选择课程，并在国家规 定的时限内自主决定完成学业的年限学分制收费提高了收费的透明度， 更大程度地满足学生及家长的收费知情权，有利于遏制教育乱收费，规范 高校的收费行为。

二、学分制条件下，收费管理工作的现状（-）学分单价的核定 学分制收费管理的核心问题是解决学分单价 的核定学分单价不仅要反映专业的教育成本水平（供给因素），而且要 体现热门专业与一般专业在课程学分单价上的差异（需求因素）鉴于我 国根据各地区经济发展水平确定高校学费收费标准，现行高校财务制度无 法核算各专业教育成本的现状，高校根据各地区物价部门核定的正常学制 内学费标准，以及各高校所开设专业要求的最低毕业总学分，折算的单位 学分收费标准，并不能真实反映专业教育成本为此，高校如何合理地测 算专业教育成本，核定合理的学分单价，是学分制收费管理亟待解决的核 心问题学分标准的不一致目前，在一些高校中，不同专业之间的公 共课程的学分标准是不一致的由于高校在不同专业上的培养目标、专业 投入等方面不一致，导致了不同专业的培养成本不一致，而同时乂受限于 统一的政府调控学费价格以及各地区制定学分单价的收费管理模型，形成 了高校不同专业之间公共课程的学分标准不一致高校实行学分制后，学 生可以自主跨专业选修课程，按修读的课程学分标准收费然而，高校不 同专业之间公共课程的学分标准不一致，导致相同专业或不同专业的学生 修读同一门公共课程时，所要缴纳的学费却不一样。

由此，势必将制约高 校教育资源的开放和共享三） 学分收费的个体化高校实行学分制后，学生在校学习的灵活 性增大了，可以根据自身家庭的经济情况，自主选择学习进程，在规定的 时间内分阶段完成学业；可以根据自己的学习能力以及学校课程管理的相 关规定，选择其他专业开设的本专业课程以及辅修其他专业的课程；可以 根据自己的兴趣爱好选修课程由此，学生在校期间每学期的选课千差万 别，每年的学费标准也随之因人而异为此，高校的学分收费趋向个体化 整个过程中，高校财务部门将面临工作量大，不确定因素多，复杂程度高 的问题四） 学分收费结算方式落后高校中普遍采取的结算方式分为“一 次结算”以及“多次结算”两种方式一次结算”即在每学年初，学生 按照入学时的标准预交学费，待毕业时一次性结算应交学费，多退少补多次结算，，即在每学年初，学生按照入学时的标准预交学费减去上学年 学费结余或者标准预交学费加上上学年学费欠费的标准缴纳学费，每学年结算，直到毕业时进行最终的结算，多退少补学分收费的结算过程中， 由于财务收费系统与教务选课系统不能很好地衔接，需要进行大量的电子 数据处理工作，给高校财务部门收费工作带来了极大的困难 （五）收费管理手段的不健全 学分制条件下，财务部门必须先要准确地获取学 生的学籍变动情况以及选课情况，然后又要反馈学生的学费收缴情况。

在 学年制收费管理模式下建立健全的现代化学生收费管理系统难以适应学 分制收费管理的需要，财务部门与相关部门之间的信息沟通不够顺畅，学 分制收费管理系统与其他管理系统的衔接不完善，导致财务部门无法获得 学生的选课学分信息及反馈学生的学费收缴情况；财务部门与银行之间的 信息沟通不够及时，学生在银行的缴费信息得不到及时反馈更新收费管 理手段的不健全，给高校的学分制收费工作带来了极大挑战六）收费配套措施的不完善在学分制条件下，学生只要完成规定 学分的学习，按学分交完学费就可以毕业，极易形成急功近利的不良心态 学生为了能够缩短学业的完成时间，寻求学习成本最低化，不顾学习的质 量及自身的承受能力，不但在学习中养成了浮躁的心态，而且在生活中还 产生了较大的经济压力近年来，随着高校的扩招，高校中贫困生的比列 有所提高受到学生资助比例的局限，部分贫困生由于经济原因无法缴费 而面临不能选课，从而延长了学习时间，加大了教育成本三、学分制条件下收费管理工作的策略（-）探索学分定价机制与模型 学分制收费管理的核心是学分单价的确定学分制收费定价要在符合国家法律法规和政策的同时，充分考虑 社会对专业的需求、专业培养成本等因素，合理制定学分单价。

目前，学 分制条件下，全国各地区已经开始对学分制收费管理进行了相关探索，主 要的学分制收费管理的模式有：平均学分收费管理模式、区分专业课程的 收费管理模式、管理成本模型的收费管理模式、学科成本系数折算的收费 管理模式等1）平均学分收费管理模式高校以政府调控学费价格及标准学制 为基础，直接除以完成学业所必须的总学分，确定学分单价应收学费二学分X学分单价优点在于以学年制学费为基础，计算简单，操作方便缺点在于不 能真实地反映各专业的培养成本；不同专业之间的公共课程的学分单价不 一致，造成新的收费不公二） 区分专业课程的收费管理模式 学校所有专业统一制定公共课 程的学分单价，根据专业培养成本的差异，区别设置专业课程的学分单价应收学费=工公共课学分x公共课学分单价+工专业课学分x专业课 学分单价优点在于实现了高校公共课程的校内资源共享的公平性，同时考虑了 各专业培养成本的差异缺点在于确定公共课程与专业课程的学分单价， 寻求分类比较的科学依据和可靠标准的过程难度较大三） 管理成本模型的收费管理模式 现阶段，不同高校，不同专业 之间的教育成本是有差异的名牌高校和热门专业的学生的预期收益（培 养成本）较高，学生对成本的分摊也较大，这种分摊通过基本定价体现， 而不通过学分单价体现。

因此，学费的收取采用了管理成本的模型: y二a+bx其中：y表示学费总额；a表示与学生所在学校和专业有关的专业差 别学费，与学生选课的多少无关；b表示学分单价；x表示学生所选课程 的学分总数按照上述学费的收费管理模式，可以把学费划分为专业差别 学费和学分学费两部分通过专业差别学费体现不同专业教育成本之间的 差异，通过学分学费实现学生选修课程的无差别性优点在于高校实现了所有专业课程的学分单价一致，同时，根据专业 培养成本的差异以及专业的市场需求情况，规定了不同的专业差别学费， 以此来调节不同专业的收费标准缺点在于专业差别学费的确定难度较 大，出现跨专业学习收费不公的现象，并且没有去除学年制学费的痕迹四）学科成本系数折算的收费管理模式先通过确定一个成本系数 等于1的基准学科及基准学科的专业课程学分单价，接着再根据其他不同 学科与基准学科学生教育成本的比例，确定完其他学科的成本系数后，用 基准学科的专业课程学分单价乘以相应学科的成本系数，以此得出其他学 科的专业课程学分单价应收学费二E ［实际选修某学科的专业课程学分X （基准学科的专业课 程学分单价X学科成本系数）］优点在于根据实际情况给予考虑了各学科的教育成本。

缺点在于基准 学科以及基准学科的课程学分单价的确定过程，没有充分的科学依据；确 定属于交叉学科的专业课程学分单价难度较大二）建立网络化高校学分制收费信息系统学分制收费金额的个体化以及收费管理手段的不健全，要求高校尽快建立个性化、网络化的学分 制收费管理信息系统财务部门与教务部门、学生工作部门以及银行之间 通过Internet实现数据实时传递和资源共享，财务部门通过学分制收费 管理信息系统实时采集教务系统中的学生学籍异动情况，及选课数据，确 定缴费的学生、结算金额及应交金额；教务部门或学生工作部门通过教务 系统或学生注册系统实时采集学分制收费管理信息系统中的学生缴费情 况，确定注朋的学生以及催缴欠费的学生；财务部门通过加强与银行的合 作关系，实现高校学生应缴学费信息与银行收缴学费信息的及时互动三）采取配套措施加强学分制收费管理实行学分制收费管理的同 时，高校必须加强学分制教学管理及德育教育，避免学生在学习过程中产 生功利的不良心态高校可实行奖励学分制度，对超额完成学业的学生实 行“收费、奖励”管理，在减轻学生因勤奋学习而带来的缴费压力的同时, 保护学生的学习积极性此外，高校应该进一步完善各项助学配套措施， 帮助学生完成正常的学业。

第一，设立奖学金高校按照学费的一定比例 或引进社会捐资设立奖学金，对学习优秀。