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国土资源部机关离退休人员国土资源部机关离退休人员国土资源部机关离退休人员生活服务用车管理问题研究离退休干部局调研组离退休人员生活服务用车制度是全面贯彻落实党和国家离退休干部工作方针政策，保障离退休人员生活待遇的重要组成部分，制度实行至今已近三十年在新的形势下，为了准确把握离退休人员用车的实际需求，提升服务的针对性和效率，强化服务的质量，推动生活服务用车管理工作更好适应改革开放和现代化建设需要，我们对我部机关离退休人员生活服务用车管理问题进行初步归纳梳理一、 管理现状(一)现行管理方式的政策依据1、离休人员为了落实中央对离休干部“基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优“的方针，有关部门从 1981 年起陆续在文件中对离休干部生活服务用车方面做了相应规定，主要有（有些重复或失效的未列入其中）：⑴“中央和国家机关各单位的副部级以上干部（包括离休干部） ，按每人一辆计算配备其中正部长和常务副部长，外事和公安部门的副部长以及 65 岁以上的年老体弱的副部长，根据工作需要可配专车；其他副部长不配专车，由单位根据需要保证用车﹝81﹞能发字第 64 号）⑵“要给离休干部配备必要的车辆地专级以上的离休干部，按同级在职干部的配车规定配备车辆。

县以上老干部工作部门和干休所，可根据实际情况适当配备车辆，供离休干部看病、学习、公出使用劳人老﹝1982﹞10 号）⑶“离休干部使用的车辆，参照现行标准配备原配有专车的干部，离休后待遇不变，鉴于工作量减少，根据本人自愿的原则，其专车也可组成老干部服务的车队，由机关统一调度正副部长级离休干部用车，保证随叫随到司局长级（含十四级）离休干部看病、住院和处以下离休干部急诊、重病住院，应保证用车，均不收费因私事用车按规定收费老干部工作部门，根据实际需要，可配备适当数量的工作车辆，为离休干部服务国办发﹝1983﹞39 号）⑷“实行公里定额包干，正部级离休干部和按规定应配专车的副部级离休干部仍按一人一辆、其他副部级离休干部按两人一辆、司局级离休干部按八人一辆计算定编国管财字﹝1985﹞318 号）⑸“已离休的副部长级干部、退出现职尚未办离休手续的副部长级干部和副部长级干部离休后享受正部长级待遇的干部，也不配备专车中办发﹝1989﹞11 号）⑹“交通费定额包干标准:正部级离休干部每人每月 100 元；副部级离休干部（不包含只享受副部级住房、医疗待遇的）每人每月70 元；司局级（含待遇）离休干部每人每月 50 元；处级离休干部每人 30 元；处以下离休干部每人 20 元。

交通费定额包干标准调整后，凡配有专车和享受专车待遇而用车不交费的离休干部，不发定额包干交通费组通字﹝1992﹞17 号）⑺“暂不核定离退休干部服务用车及特殊业务用车编制﹝2004﹞国管财字 166 号）⑻“老干部服务用车在新的编制和使用管理办法印发之前，要按照控制总量、报废一辆更新一辆的原则掌握离退休部级干部使用的车辆，属于符合保留专车条件的车辆，可按规定予以更新，属于留用的车辆，不再进行更新国管办财﹝2006﹞44 号）2、退休人员中央对退休人员生活服务用车管理的政策依据有：⑴“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；副部长级和副省长级干部退休后享受部长级和省长级待遇的，不配专车过去已按党中央、国务院有关规定配备了专车的副部长，其专车可继续保留，但本人不用时，由机关调度使用中办发﹝1994﹞14 号）⑵“离退休部级干部使用的车辆，属于符合保留专车条件的车辆，可按规定予以更新，属于留用的车辆，不再进行更新国管办财﹝2006﹞44 号）小结：离退休人员生活服务用车主要面向离休干部，对退休人员只有面向部级以上退休干部，对部级以下退休人员生活服务用车方面则暂无相关规定3、政策执行效果评价离退休人员生活服务用车管理制度对落实离退休人员生活待遇，保证离退休人员队伍的稳定，推动干部队伍的新老交替做出了不可磨灭的贡献，体现了组织对离退休老同志的照顾，收到很好的社会效益。

但随着时代的变迁，特别是离休干部一方面绝对数量已从1982 年的 250 万①减少到 2009 年底的 102 万②，减少了 59.2%，另一方面离休干部整体迈入了高龄、高发病的“双高期“，平均年龄已达 83 岁，走不动、出不来、看不见、听不清的越来越多，用车次数和频率越来越低与此同时离休干部生活水平的不断提高、定点医疗机构范围的不断扩大、公共交通的便利化、社会化服务体系的不断完善、私家车的普及，而生活服务用车预约调配需要时间、道路拥堵、小轿车后备箱放不下轮椅以及司机缺乏相应急救经验均不符合老同志的需求,更多的离休干部普通门诊选择就近定点医疗单位，急诊更多需要直接求助于急救车，离退休人员生活服务用车政策明显滞后，沿袭计划经济时代的管理方式与面临的新形势极其不相适应二)管理现状调研组采取政策研究、专题研讨、数据统计、典型案例分析等多种形式，力求比较准确地掌握我部机关离退休人员生活服务用车的情况，全面分析现行车辆管理方式存在的问题，探索解决问题的思路和对策以我局 2005-2009 年离退休人员生活服务用车管理情况为样本进行典型案例分析1、我局现有车辆的数量、来源、车况如下：序号品牌种类购买日期来源车况属性1桑塔纳小客车1994.07划拨待报废老干部用车2桑塔纳 2000小客车1997.03划拨待报废老干部用车3红旗小客车1997.03划拨待报废老干部用车4红旗小客车1998.04划拨一般老干部用车5别克小客车2003.10划拨良好老干部用车6红旗小客车1999.05划拨一般机构用车7帕萨特小客车2002.09划拨良好机构用车8汇众旅行车2006.11借用良好机构用车2、现有车辆的管理、使用情况：按照我部现行车辆管理制度，11 名副部级离退休干部保留原相对固定工作用车，其车辆和司机属于机关服务局管理。

我局现有车辆主要保障部级以下离休干部看病、住院用车以及处室日常工作用车现在机构用车和老干部服务用车混编使用我局现有司机 5 名③，车辆共 8 台5 台老干部服务用车中已有 3 台车辆使用超过 13 年服役期限，无法正常使用，处于待报废状态图一显示为我局 2005-2009 年 5 台正常使用车辆的出车里程和出车台次从图一可以得出：2005-2009 年，5 台正常使用的车辆中平均每台车出车 199.6 次/年，平均每台车行驶里程 7500.6 公里/年（其中2009 年 5 台车平均每台车出车 171 次/年，平均每台车行驶里程5937 公里/年） 图二显示为我局 2005-2009 年保障离休干部生活服务用车的出车实际里程和出车台次 （2006 年数据样本有点特殊，因一名副部级离休干部没有配车，患病基本每天要去医院看病，其用车由我局负责保障，故行车里程和出车台数较多）从图二可以得出：2005-2009 年，5 台正常使用的车辆平均每台车为离休干部生活服务出车 42 次/年，平均每台车行驶里程1624.28 公里/年（其中 2009 年 5 台车平均每台车为离休干部生活服务出车 10.6 次/年，平均每台车行驶里程 384.4 公里/年） 。

图三显示为我局 2005-2009 年离休人员生活服务用车的出车实际里程及台次在总量中所占比例从图三可以清晰得出：2005-2009 年间离休人员生活服务用车（剔除 2006 年异常样本后）在总行车里程和台次中比例在不断下降，到 2009 年已只占全部用车的十五分之一左右3、车辆的实际需求⑴ 车辆老化严重，需要及时更换根据 2004 年国管局《关于中央国家机关公务用车编制的通知》 （﹝2004﹞国管财字 166 号）第二条指出，“暂不核定离退休干部服务用车及特殊业务用车编制由于暂不核定离退休人员服务用车编制，我局车辆更换出现困难，现有 5 辆老干部服务用车，其中 3 辆已超过 13 年报废年限，平均车龄 12.2 年，平均行驶里程 88562.8 公里这些车安全性能低、节能环保差，老旧零件没法更换，维修费用居高不下，亟待更新⑵ 老干部服务车辆“窝车“现象，利用率低目前正式编制司机的“只退不进“，造成人手不足，同时老同志用车次数和频率下降，不同程度上出现“窝车“的现象⑶ 机构用车不足近几年来中央国家机关退休人员大量增加，以我局为例，原地质矿产部 1988 年初开始接收退休职工，当时退休人员共计 99 名，占总人数的 31.1%；到 2009 年底我局正管退休人员已达 532 名，占我局离退休人员总数的 79.7%。

退休人员大量增加增添了许多事务服务工作，而车辆编制却没有相应增加，给我们工作带来了很多不便同时离退休干部工作有其特殊性，每到月初的 19 个离退休党支部集中学习、逢年过节看望慰问老同志、年末分发慰问品都需要集中用车，再加之国务院要求消减 25%公务车以及交通限行措施后，车辆调配经常是捉襟见肘、应接不暇，远远不能满足需求4、运行费用的支出情况、资金来源渠道2005-2009 年车辆运行支出情况统计表 单位：元项目年度车辆维修油 费养路保险费司机补助司机奖励司机工资其他总计200515380.0040151.2015503.8121050.0018990.00154740.009857.50275672.51200625354.5040350.0014457.6826007.0012000.00154740.008236.00281145.18200719814.9015107.8724225.1926007.0012000.00224652.005960.50327767.46200836760.6015107.8721741.255350.000.00261360.006268.50346588.22200915916.4020000.0019749.508175.000.00261360.004406.00329606.90由上表可以得出：①2005-2009 年车辆运行花费，平均每年需要 312,156 元，平摊到 5 台正常使用的车辆上，平均每台车需要支出 62431.2 元/年。

②车辆运行费用平摊到 5 年来行驶的总里程中，平均运行费用 8.3 元/公里（还不包括每台车辆每年近 1.5 万元的折旧费，如计算在内每公里运行费用将近 10 元） 司机工资全部来源为财政资金，其他车辆运行所需的油料费、维修费和管理费等各项费用每年都是一笔不小的开支根据《2007年车辆实物费用定额项目明细》 （国土资厅发〔2006〕146 号文）第4 条规定“其他费用：包括养路费、过桥过路费、停车费、行车安全奖励费等，核定 6000 元/辆·年“，5 辆车经费缺口在 100778.7 元/年（扣除工资、核定经费后） ，需要在离退休机构公用经费中列支，挤占公用经费二、现行车辆管理方式存在的问题1、现行管理方式与经济社会发展水平的矛盾现行离退休人员生活服务用车制度，起源于改革开放初期，那时物质资源匮乏、人民生活水平普遍较低、交通事业相对落后，老同志出行或就医面临诸多不便，为离休人员提供生活服务用车体现组织对这一特殊群体的关心随着经济社会的高速发展，公共交通事业的飞速发展，离休人员收入水平稳步提高，特别是 2006 年规范津补贴后，同时离休干部数量的持续减少，且整体进入双高期，生活服务用车的次数和频率减少，看病就诊更多选择就近治疗或者更需要的是急救车，中央国家机关离退休人员生活服务用车现行管理方式的成本和效益不成正比。

2、实际需求与拥有资源的矛盾⑴ 司机少与车辆多的矛盾我局司机均为正式编制，只退不进，如招录正式编制司机没有用人权限，如聘用合同制司机经费没法列支，造成人手不足，多台车窝在车库里⑵ 数量不少和质量不高的矛盾5 辆老干部服务用车平均车龄12.2 年，其中 3 辆已超过 13 年报废年限，继续使用的维护保养压力很大，且客观上存在交通安全隐患3) 资源浪费与资源不足矛盾现行离退休干部用车制度，是在近 30 年。